國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)服務中西部的理論支持與現(xiàn)實優(yōu)勢

國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)服務中西部的理論支持與現(xiàn)實優(yōu)勢——基于服務中西部視角的示范區(qū)建設系列研究之一

 

 

　　本文中所說的示范區(qū)是“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”的簡稱，示范區(qū)是國務院批準在連云港市連云區(qū)設立的國家級特殊開發(fā)區(qū)域，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心構(gòu)成的區(qū)域范圍。

 

　　示范區(qū)服務中西部的理論支持

 

　　無論從自然地理、人文脈絡、交通體系，還是從經(jīng)濟文化的內(nèi)在聯(lián)系和整體融合上看，陸橋經(jīng)濟帶存在一種空間依賴關系，以新亞歐大陸橋為依托的東中西地區(qū)正在逐步形成一個特定的經(jīng)濟地域系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是以示范區(qū)的港口為龍頭，交通運輸線路為軸線，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等為表現(xiàn)形式，其內(nèi)部構(gòu)成部分之間相互聯(lián)系的一個有機整體。該系統(tǒng)由以連云港港口群為核心要素的連云港沿海地區(qū)和大陸橋沿線腹地兩個子區(qū)域組成，兩個子區(qū)域分別有著不同的資源稟賦條件、發(fā)展基礎、經(jīng)濟特征，存在著不同的比較優(yōu)勢，子區(qū)域在區(qū)域整體發(fā)展中分別有著最適合于自己的角色（功能）分工、發(fā)展方向和發(fā)展重點。

 

　　一方面，以港口為核心要素的連云港沿海地區(qū)對沿橋中西部地區(qū)經(jīng)濟具有拉動效應。港口在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著重要角色，起到內(nèi)引外聯(lián)的橋梁及紐帶作用，港口經(jīng)濟對腹地經(jīng)濟具有拉動作用：一是通過前向及后向關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)鏈向腹地延伸和拓展，帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展；二是利用對外開放優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟，引領腹地參與國際經(jīng)濟大循環(huán)；三是依托綜合服務優(yōu)勢，為腹地提供信息、金融、商務、物流等綜合服務；四是港口功能的不斷提升與發(fā)展能促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

 

　　另一方面，以港興腹、以腹促港、港腹互動已成為國際經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)律，沿橋中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同樣具有推動效應，典型表現(xiàn)為腹地經(jīng)濟發(fā)展對港口經(jīng)濟的推動。腹地豐富的資源為沿海地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)尤其是臨港大工業(yè)的發(fā)展提供重要的支撐；腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增加適箱貨種，進而推動港口經(jīng)濟規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。港口和腹地之間相互依存，密不可分，協(xié)同發(fā)展。

 

　　空間依賴關系是開展區(qū)域合作的主要依據(jù)。本研究就是在經(jīng)濟地域系統(tǒng)理論指導下，引進圈層結(jié)構(gòu)、點軸理論，探索在示范區(qū)進入國家戰(zhàn)略的大背景下實現(xiàn)子區(qū)域之間的科學合理的分工與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、最優(yōu)整體效益與最大個體（子區(qū)域）效益的高度統(tǒng)一的目標的路徑，推進示范區(qū)與中西部的區(qū)域合作，通過有效的空間組織形式，把分散于大陸橋沿線的相關資源和要素聯(lián)結(jié)起來，使東中西區(qū)域經(jīng)濟活動能夠優(yōu)勢互補，形成節(jié)約經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)生特有的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)互利雙贏，實現(xiàn)示范區(qū)建設與沿橋中西部區(qū)域的協(xié)調(diào)、快速、和諧發(fā)展。在雙贏中加強示范區(qū)建設，提高連云港的綜合實力和競爭力。

 

　　示范區(qū)服務中西部的實踐意義

 

　　1.服務中西部是示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后義不容辭的義務和責任。

 

　　我國東中西部地區(qū)之間存在著很大差距，解決東中西部地區(qū)之間的差距問題，對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。連云港作為隴海蘭新沿線地區(qū)便捷的出海通道，在其中具有不可替代的特殊地位和作用。國務院在《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出“加強區(qū)域合作，增強新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用”，并要求江蘇沿海地區(qū)“在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮更大作用”。服務中西部是示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后義不容辭的義務和責任。

 

　　2.服務中西部是加快示范區(qū)建設、提高示范區(qū)綜合實力和競爭力的需要。

 

　　示范區(qū)服務中西部是示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后義不容辭的義務和責任，也是連云港優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的重要舉措，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。

 

　　作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，連云港的發(fā)展面臨的不僅是國內(nèi)的競爭，更重要的是國際競爭。要想在競爭中立于不敗之地，必須把自身做大做強，這就需要突破發(fā)展瓶頸的束縛，將原材料產(chǎn)地、部分市場在中西部地區(qū)的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將那些需要調(diào)整的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將一些新上的合適的項目建在中西部地區(qū)，用其積累增強原有企業(yè)的核心競爭力，以新技術(shù)提升新上項目的水平，形成良性循環(huán)，從而提升自身的綜合實力和競爭力。從整個陸橋經(jīng)濟帶講，示范區(qū)服務中西部必將促進沿橋地區(qū)統(tǒng)一市場的完善，優(yōu)化整個生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高東中西區(qū)域的整體競爭力，實現(xiàn)東中西區(qū)域的雙贏。

 

　　3.示范區(qū)服務中西部是強化新亞歐大陸橋沿線地區(qū)與中亞及東北亞地區(qū)合作的需要。

 

　　隨著我國積極參與和推動國際區(qū)域經(jīng)濟合作，示范區(qū)與新亞歐大陸橋沿線國家以及東北亞各國的經(jīng)濟聯(lián)系將更加緊密，為本區(qū)域充分利用兩個市場兩種資源、提升對外開放水平、強化新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位和作用創(chuàng)造了新機遇。示范區(qū)服務中西部有利于強化新亞歐大陸橋沿線地區(qū)與中亞及東北亞地區(qū)的合作將進一步加強我國與歐洲、中亞、東北亞國家之間的溝通和聯(lián)系，促進國際合作與交流，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。

 

　　示范區(qū)服務中西部的特殊優(yōu)勢

 

　　1.地理區(qū)位的獨特性。

 

　　連云港是“隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道”，從陸上運輸距離來看，以西安為例，西安市到連云港的鐵路運距比到青島市、天津市、上海市等港口分別少442公里、175公里、479公里，按每小時80公里計可分別節(jié)約運時5.6小時、2.2小時、6個小時，散貨噸公里鐵路運費平均以0.1元計，可分別節(jié)約運費44元、17元、48元，集裝箱費用也相對低廉。從貨物實際流向來看，據(jù)統(tǒng)計，連云港港吞吐量中60 %左右的貨物來自徐州以及隴海蘭新鐵路沿線省區(qū)。港口吞吐量從1997年1652萬噸增長到2011年的1.6億噸（集裝箱運量485萬標箱），絕對量增長近億噸，其中60%以上也來自隴海蘭新沿線省區(qū)。

 

　　獨特的地理區(qū)位能夠帶來直接的經(jīng)濟效益，根據(jù)2011年連云港港口吞吐量1.6億噸計算，其中中西部9600萬噸，年節(jié)約量按直接運輸成本計算可達近40億元。鑒于目前隴海鐵路、連霍公路運力富余很大，通過能力充足、裝卸不用等候、內(nèi)外貿(mào)同船運輸，而通向青島和上海的膠濟線、京滬線運力飽和的現(xiàn)狀，考慮到節(jié)約時間等其他間接成本，連云港服務中西部具有顯著的成本優(yōu)勢。通過連云港運輸，年可為中西部地區(qū)節(jié)約綜合成本約70億元。陸橋沿線地區(qū)“屬地申報、口岸驗放”和“檢驗檢疫直通放行”大通關模式的實施，連云港口岸向中西部關區(qū)轉(zhuǎn)讓稅款77億元。

　　2.服務功能的綜合性。

 

　　（1）國際性港口功能日臻完善。

 

　　規(guī)劃布局高端化。“一體兩翼”組合大港已形成：一體為連云港區(qū)，以集裝箱和大宗散貨運輸為主，兼顧客運和散、雜貨運輸，是服務陸橋沿線區(qū)的重要樞紐港區(qū)；兩翼為徐圩、灌河、贛榆、前三島四大港區(qū)，以干散貨、液體散貨和散、雜貨運輸為主，是服務沿海臨港產(chǎn)業(yè)配套的港區(qū)。2011年港口吞吐量、集裝箱運量分別達到1.66億噸和485萬標箱，在全國沿海港口分別排名第11和第7位，增長速度居全國前列。

 

　　進港航道深水化。15萬噸級航道已于2008年通航，可接進滿載20萬噸礦砂的散貨船和1萬標箱以上集裝箱船。目前，30萬噸級航道一期工程已投入使用，至2013年建成，屆時世界任何一條大船都能在連云港安全進出。

 

　　碼頭泊位專業(yè)化。連云港港目前擁有萬噸級以上生產(chǎn)性泊位44個，集裝箱、礦石、糧食、煤炭、危險品、客滾等專業(yè)泊位齊備，配置裝備屬世界一流。

 

　　海陸運輸多式化。海向，港口與中遠、中海、中外運、馬士基等國內(nèi)外知名航運企業(yè)的合作不斷鞏固和拓展，辟有至歐洲、美洲、中東、東北亞、東南亞等集裝箱和貨運班輪航線58條，月航班密度達到300班次。開通了至韓國仁川、平澤兩條大型客箱班輪航線。陸向，開通了至鄭州、西安、成都、阿拉山口、西寧、侯馬、無錫、阜陽、蚌埠、銀川等10對國內(nèi)班列和至阿拉木圖、莫斯科2條國際班列；布設了西寧、侯馬、淮安、洛陽、宿遷、銀川、徐州、新沂等綜合物流場站，初步形成了運輸“門到門”直通、貨物“點到點”對接、信息“桌到桌”交換的運行模式。

 

　　口岸服務便利化。連云港海關、國檢分別與陸橋沿線10多個城市對應部門簽訂跨區(qū)域合作協(xié)議，南京海關出臺關于支持連云港進一步提升服務陸橋沿線地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展功能的十項舉措，江蘇國檢與內(nèi)地8省區(qū)國檢簽署檢驗檢疫合作機制備忘錄，鐵道部給予陸橋沿線到連云港集裝箱運價下浮政策，連云港市與內(nèi)陸10余個中心城市簽訂大陸橋物流聯(lián)盟合作協(xié)議。全國第四個交通電子口岸分中心在連云港掛牌運營，口岸信息化水平進一步提高。

 

　　（2）以港口為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步形成。

 

　　鐵路。連云港是橫貫中國東中西部的隴海蘭新鐵路的東端起點，可直達北京、上海、廣州、鄭州、西安等全國各大中城市。在連云港港區(qū)，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。

 

　　公路。連云港是全國45個公路主樞紐之一，全市境內(nèi)有3條國道，7條省道，其中國道主干線“兩縱兩橫”中的同三、連霍“一縱一橫”兩條高速公路在境內(nèi)交匯，形成以沿海高速、連徐高速、寧連高速等為骨架的高等級公路網(wǎng)。

 

　　航空。民航機場達到國際4D標準，開通了至北京、上海、廣州、桂林、深圳等10多條航線。

 

　　內(nèi)河航道。連云港內(nèi)河航道通江達海，發(fā)展比江蘇省29.9%的平均水平高近10個百分點。

 

　　（3）新亞歐大陸橋鐵路運輸。

 

　　1992年12月1日陸橋運輸首次開通運行，2004年4月22日連云港至阿拉木圖集裝箱國際班列開行，2007年10月連云港至莫斯科集裝箱國際班列開行，2011年連云港經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖國際集裝箱直達班列開行。目前，新亞歐大陸橋鐵路運輸開通了至鄭州、西安、阿拉山口等地的集裝箱“五定班列”7條，利用新亞歐大陸橋開展過境運輸?shù)挠腥毡尽㈨n國和東南亞等20多個國家和地區(qū)，運輸?shù)闹饕a(chǎn)品有機械設備、汽車及配件、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等十多個大類。連云港至阿拉山口的集裝箱鐵水聯(lián)運通道獲批成為交通運輸部和鐵道部聯(lián)合建設的示范項目，并順利開行阿拉山口（烏西）至連云港的東行班列。2010年，連云港與阿拉山口之間的集裝箱過境運輸突破8萬標箱，成為全國鐵水聯(lián)運體系中過境集裝箱最多的港口。2011年，過境集裝箱發(fā)送量達到10.6萬標箱，同比增長31%，是鐵道部所有開行集裝箱鐵海聯(lián)運站點中運距最長、運量最穩(wěn)、效益最好的精品班列。

 

　　3.國家政策的獨有性。

 

　　國家政策獨有性，表現(xiàn)為多重國家戰(zhàn)略在連云港的疊加，這些國家戰(zhàn)略主要有：

 

　　（1）長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。

 

　　2010年6月，國務院下發(fā)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。在該規(guī)劃中，關于連云港建設發(fā)展，具體見表1。

 

　　（2）《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

 

　　2009年6月，國務院下發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在該規(guī)劃中，關于連云港建設發(fā)展，具體見表2。

 

　　（3）《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》。

 

　　22011年6月國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲得批準，隨后，國務院批復《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設方案》，該方案不僅確定了示范區(qū)建設的總體要求和目標任務，而且從財政和投資、土地、開放、金融對示范區(qū)建設給予政策支持（見表3）。

 

　　（4）全國主體功能區(qū)規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)域。

 

　　2011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，規(guī)劃將連云港列入全國主體功能區(qū)規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)域，并確定連云港在該區(qū)域的功能定位是：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

 

　　規(guī)劃提出“構(gòu)建以連云港、日照為中心，以沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶為軸線的空間開發(fā)格局。”“強化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，增強對隴海蘭新沿線地區(qū)的輻射作用，集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際 性海港城市。”

 

　　另外，還有國家戰(zhàn)略的次戰(zhàn)略——國家創(chuàng)新型試點城市，以及江蘇省政府沿海開發(fā)五年推進計劃及關于貫徹落實國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案的實施意見等省級層面戰(zhàn)略。

 

　　4.開放平臺載體的多樣性。

 

　　（1）國家級連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

 

　　開發(fā)區(qū)已形成“五園五中心”的建設載體。

 

　　所謂“五園五中心”，一是“國家新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范園”與“科技創(chuàng)新服務中心”。園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃用地面積為8000畝。按照生態(tài)友好、資源共享、低碳循環(huán)和市場彈性原則進行規(guī)劃。依據(jù)對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和空間發(fā)展策略的分析，確定園區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心（創(chuàng)新孵化中心〈國家軟件園〉），兩軸（產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、公共配套軸），三區(qū)（新能源示范區(qū)、高科技中小企業(yè)示范區(qū)、中外高端人才培訓區(qū)）”。

 

　　二是“新能源產(chǎn)業(yè)園”與“中科院能源動力研究中心” 。目前正在推進清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園育成園區(qū)項目，該項目由連云港中科云博園區(qū)開發(fā)有限公司投資建設，總占地面積2000畝，總建筑面積30萬平方米。其中，育成園區(qū)起步區(qū)占地600畝，計劃總投資13億元，建設5萬平方米包括研發(fā)中心、試驗中心、試驗廠房及配套設施清潔在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)孵化廠房及技術(shù)咨詢、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等公共服務平臺，研發(fā)生產(chǎn)清潔能源系列產(chǎn)品，以實現(xiàn)清潔能源科技創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。項目建設周期為2012年至2015年，投入運行后預計可實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元以上。

 

　　三是“新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”與“創(chuàng)新藥物研究中心”。在“新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”暨“創(chuàng)新藥物研究中心”建設上，確立了“一區(qū)兩園”的總體布局，培育了恒瑞、豪森、康緣等行業(yè)領軍企業(yè)，宏創(chuàng)醫(yī)藥、諾泰制藥、暨明醫(yī)藥等新成長企業(yè)漸成規(guī)模，建設了國家級靶向藥物工程技術(shù)研究中心、國家級中藥制藥新技術(shù)重點實驗室等高端科研平臺，成為全國最大的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物生產(chǎn)基地和重要的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)最具成長性和競爭性的產(chǎn)業(yè)板塊。目前恒瑞醫(yī)藥研發(fā)中心建成使用；康緣、豪森醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園完成主體。

 

　　四是“新材料產(chǎn)業(yè)園”與“高性能纖維檢驗中心”。目前全國唯一的省級高性能纖維檢測中心設立運行，以神鷹碳纖維、杜鐘氨綸等企業(yè)為代表的高性能纖維研發(fā)生產(chǎn)水平位居全國前列。

 

　　五是“中日（連云港）生態(tài)科技園”與“低碳開發(fā)研究中心”。目前已建成了園區(qū)規(guī)劃展示館，成立了中日納米研究院，基礎設施建設、組建合作管理公司、對日招商引資等工作加快推進。

 

　　（2）海關特殊監(jiān)管區(qū)。

 

　　連云港地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)主要有以下類型：

 

　　一是連云港出口加工區(qū)。

 

　　二是連云港保稅物流中心（B 型）。

 

　　三是保稅倉庫。目前連云港地區(qū)有7家保稅倉庫，分別是：連云港陸橋公共保稅倉庫、連云港中外運保稅服務有限公司保稅倉庫、中燃連云港公司康云保稅倉庫、連云港遠洋運輸公司專用型保稅倉庫、連云港千紅石化倉儲有限公司公共型保稅倉庫、連云港東鴻物流有限公司公共型保稅倉庫、益海（連云港）糧油工業(yè)有限公司植物油專用公共型保稅倉庫。

 

　　四是連云港中外運保稅服務有限公司出口監(jiān)管倉庫。

 

　　（3）徐圩新區(qū)。

 

　　徐圩新區(qū)是國務院批準設立的國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的先導區(qū)，位于連云港市城區(qū)東南部，總規(guī)劃面積約467平方公里。新區(qū)規(guī)劃布局確定為“一區(qū)七園”： “一區(qū)”為城市配套功能區(qū)，面積32平方公里，主要功能為商務休閑、生活居住、科技研發(fā)、旅游文化；“七園”為：石化產(chǎn)業(yè)園、精品鋼產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代港口物流園、中西部地區(qū)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工園地、香河農(nóng)業(yè)示范園、東辛現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

 

　　按照國務院批復的《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》的要求，徐圩新區(qū)重點建設進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺，全力打造服務中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。

 

　　另外，正在爭取建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導區(qū)，根據(jù)省政府要求，由省商務廳、連云港市政府2012年底前共同完成“設立中日韓自貿(mào)區(qū)先導區(qū)”可行性研究報告。

 

　　（本文為2012國家行政學院教學科研基地課題《基于服務中西部視角下的國家東中西合作示范區(qū)功能建設與體制機制創(chuàng)新研究》（課題編號：2012JDKT020））