連云港海關特殊監管場所現狀及發展路徑選擇

　　文│邵琳 尹玉林vQI大陸橋物流聯盟

　　一、連云港海關特殊監管場所現狀vQI大陸橋物流聯盟
　　連云港具有保稅功能的海關特殊監管場所共有10家，其中公共型的6家：連云港出口加工區、連云港保稅物流中心（B型）、連云港中外運出口監管倉庫、連云港陸橋公共保稅倉庫、連云港中外運保稅倉庫和連云港東鴻保稅倉庫；自用型的4家：連云港遠洋專用保稅倉庫、連云港千紅石化公共保稅倉庫、連云港益海保稅倉庫和中船燃料連云港保稅倉庫。目前現狀分析如下：vQI大陸橋物流聯盟
　　（一）地理位置vQI大陸橋物流聯盟
　　10家單位均位于連云港市連云區行政區劃內。其中出口加工區、遠洋專用保稅倉庫和東鴻保稅倉庫3家單位靠近連云港市經濟技術開發區；陸橋公共保稅倉庫、中外運保稅倉庫、中外運出口監管倉庫、千紅石化公共保稅倉庫、益海保稅倉庫和中船燃料保稅倉庫6家單位靠近連云港市主體港區；保稅物流中心（B型）位于徐圩新區內，靠近連云港市南翼港區。vQI大陸橋物流聯盟
　　（二）規模vQI大陸橋物流聯盟
　　出口加工區和保稅物流中心（B型）總投資規模在1億元以上，占地面積超過100萬平方米；其余8家單位總投資規模均在1億元以下，占地面積低于10萬平方米。具體如下表所示：vQI大陸橋物流聯盟
　　（三）功能vQI大陸橋物流聯盟
　　出口加工區和保稅物流中心（B型）具備物流園區的功能和企業落戶入駐條件，其余均為初級的貨場倉庫。目前入駐出口加工區的企業24家，正常運營15家，2011年進出口總額1.86億美元；保稅物流中心（B型）入駐企業8家，尚處于試運營階段。其他各保稅倉庫運營良好。vQI大陸橋物流聯盟
　　（四）存儲的商品種類vQI大陸橋物流聯盟
　　出口加工區、B型保稅物流中心、中外運出口監管庫和3家公共型保稅倉庫主要存儲鋼材、氧化鋁、煤炭、鐵礦砂、有色礦、化肥、食品、日用品和集裝箱；另外4家自用型保稅倉庫則根據企業需要存儲植物油、燃料油、船用物資和化工產品等經營物資。vQI大陸橋物流聯盟
　　（五）收益來源vQI大陸橋物流聯盟
　　出口加工區、B型保稅物流中心、中外運出口監管倉庫、陸橋公共保稅倉庫、中外運保稅倉庫和東鴻保稅倉庫6家公共型海關特殊監管場所的收益主要來源于貨場、倉庫的存儲費和各種增值服務費（如拆箱、裝箱、修箱服務費等）；其余4家專用性保稅倉庫主要為其所屬企業存儲服務，尚未開展公共保稅業務。vQI大陸橋物流聯盟
　　（六）信息系統和相關設施vQI大陸橋物流聯盟
　　10家單位均外購或定制了EDI、通關軟件等物流信息系統，安裝了監控，部分單位具備了集裝箱作業系統、立體化倉庫、冷庫、危化品專用庫、條碼或射頻識別設備（RFID）、卡口等專業性倉儲設施，具備一定的現代化作業水平。vQI大陸橋物流聯盟

　　二、存在的問題vQI大陸橋物流聯盟
　　（一）具有保稅功能單位的服務范圍、服務對象局限性較大，缺乏大型進出口企業支撐vQI大陸橋物流聯盟
　　海關特殊監管場所的發展要依靠地方經濟的蓬勃發展、優勢出口產業集群和“航母級”的龍頭企業的支持。目前連云港市經濟總量整體偏小，工業基礎較弱，產品配套水平不足，總體經濟還比較薄弱。在海關特殊監管場所運營的企業、項目規模偏小。vQI大陸橋物流聯盟
　　（二）與港口發展的要求相比，具有保稅功能企業的運營水平存在某些不足vQI大陸橋物流聯盟
　　目前連云港市已建成了1個15萬噸級航道，1個30萬噸級礦石碼頭，12個專業化碼頭，東、南疏港通道建成通車；“十一五”期間港口吞吐能力新增5000萬噸和200萬標箱，超過建港以來72年的總和，緩解了以往港口基礎設施建設滯后造成的港口吞吐量增長瓶頸，改變了集疏運通道不暢的局面。北疏港通道和30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線建設，目前正在推進過程中。與港口迅猛發展的趨勢相比，10家具有保稅功能的單位雖具備了一定的現代化作業能力，但運營能力、管理水平、基礎設備配置參差不齊，難以適應港口發展的需求。同時由于各海關特殊監管場所企業多以存放散貨為主，在利用現代化物流信息系統和倉儲設備進行物品監管、存放、通關等方面存在較大難度。vQI大陸橋物流聯盟
　　（三）海關特殊監管場所布局分散，缺乏有效整合vQI大陸橋物流聯盟
　　現有的10個保稅功能的企業分散在主體港區周圍和連云港市開發區附近，在布局上各自為政，缺乏統籌規劃；露天貨場堆放的散貨，主要是有色礦石和煤炭，不僅對周圍環境造成污染，而且影響城市景觀。靠近主體港口區的保稅倉庫倉儲用地不足的問題，日趨明顯；遠離港區的保稅倉庫由于增加了短駁中轉費，物流成本上升，影響了企業競爭力。vQI大陸橋物流聯盟
　　（四）海關特殊監管場所功能有待完善，部分海關特殊監管場所運營難度較大vQI大陸橋物流聯盟
　　連云港市現有的10家具有保稅功能的企業，在功能設置上同時具備“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能條件的，只有出口加工區和B型保稅物流中心2家，其余8家只開展單純的保稅倉儲業務。出口加工區和保稅物流中心在實際運營中也存在某些制約因素。出口加工區內的企業只能進行單向的外銷業務，在目前內銷旺盛，外銷不景氣情況下，單向的功能設置模式，不利于企業調整產品結構，及時應對經濟形勢的變化。出口加工區對完善港口功能具有積極作用，但因不收取增值稅這一地方稅收的主要來源，地方財政負擔較重，如果不完善功能，不僅造成地方寶貴的資源浪費，而且不利于出口加工區自身的可持續發展。連云港市的B型保稅物流中心是由企業出資建設，目前處于試運營階段，政府對入駐企業尚未出臺相應的扶持政策和管理辦法，由此造成入駐企業與經營企業間存在明顯的利益之爭：一方要收回建設投資，另一方認為租金太貴無法承受。vQI大陸橋物流聯盟
　　（五）企業間低價無序競爭，企業生存壓力較大vQI大陸橋物流聯盟
　　由于近年來各地港口海關特殊監管場所的快速興起，尤其是連云港市周邊日照港、青島港的快速發展，港口保稅市場競爭激烈。為了爭取貨源，各企業收費價格多年未變，隨著人工、油料等成本的上漲，不少企業處在虧損的邊緣，企業生存壓力較大。vQI大陸橋物流聯盟
　　（六）保稅物流人才缺乏，物流保障能力有待增強vQI大陸橋物流聯盟
　　經營管理人才的問題是困擾一個區域、一個企業發展的長遠問題。連云港市第三方保稅物流企業無論從數量與質量上都滯后于市場發展需要，目前保稅企業中的高素質人才還比較匱乏，給客戶提供個性化、綜合化、增值化的服務方面存在的問題還有待進一步解決。vQI大陸橋物流聯盟

　　三、今后發展路徑選擇vQI大陸橋物流聯盟
　　（一）抓住新一輪江蘇沿海開發機遇，快速推進臨港產業發展vQI大陸橋物流聯盟
　　加快以港口為龍頭的現代化物流基礎設施建設，提高港口對臨港產業的牽引服務能力。重點加快30萬噸級航道、30萬噸級原油碼頭和大堤作業區集裝箱碼頭建設，配合已經建成的30萬噸級礦石碼頭，形成連云港市“一體兩翼”大型港口群的重大基礎設施網絡，為江蘇和我國東中西部地區經濟協調發展提供重要的能源和資源保障。在兩翼港區進一步發展直接為后方臨港產業服務的公共碼頭和貨主碼頭；建立以港口為樞紐的現代物流體系，重點培育煤炭、金屬礦石等能源資源大宗散雜貨交易市場，強化港口為臨港產業配置能源資源的能力。vQI大陸橋物流聯盟
　　大力發展臨港產業集群，形成以港口為依托的臨港產業集群體系，加大力度吸引國內外大型工業企業和現代化第三方物流企業的入駐，突出冶金、鋼鐵、石化、修造船、汽車、機械、糧油加工、海洋漁業等特色產業，把連云港市盡快打造成江蘇沿海臨港產業基地。vQI大陸橋物流聯盟
　　（二）對全市海關特殊監管場所進行統籌規劃，整合改造，積極申報保稅港區vQI大陸橋物流聯盟
　　新設具有保稅功能單位時，布局上應與城市主體規劃和產業集群相結合，采取政府統一規劃、多元投資、企業化運作模式。政府負責海關特殊監管場所規劃，明確海關特殊監管場所的發展定位、空間布局和功能要求。在道路交通、市政基礎設施、園區信息網絡平臺等方面加強配套建設，保證海關特殊監管場所周邊有完善的配套交通條件、良好的基礎設施和配套網絡，以確保物流資源充足，基礎設施完善。企業承擔海關特殊監管場所的配套設施建設及日常經營和管理。對現有的部分不符合海關特殊監管場所規劃設計要求的企業，特別是公共型保稅功能企業，可采取定點置換、分期搬遷、政策扶持等形式，引導企業向功能區集聚，向專業化發展，這樣不僅可以降低企業的物流成本，促進企業盡快做強做大，而且可以整合港口有限的土地資源，美化港口環境，逐步形成功能布局合理，日常監管到位，物流運轉有序，企業發展目標明確的良好局面。vQI大陸橋物流聯盟
　　另一方面，可借鑒蘇州工業園區的做法，將現有的出口加工區、B型保稅物流中心和3個公共型保稅倉庫進行功能整合和政策疊加，統一采用現代化物流作業系統，向國家申報成為保稅港區，從目前僅能開展簡單初級的貨物保稅倉儲和加工制造業務的出口加工區和保稅倉庫，轉變為集保稅加工、保稅物流、進出口貿易、采購分銷、金融服務、檢測維修、展示展覽等功能于一體的特殊監管區域，成為隴海蘭新沿線和江蘇沿海的生產服務業基地和重要的國際貨物集散地。vQI大陸橋物流聯盟
　　（三）發揮連云港海關特殊監管區域協調發展工作小組作用，制定相應優惠政策，積極扶持保稅物流企業和園區的發展vQI大陸橋物流聯盟
　　在推進保稅園區建設和運營過程中，應充分發揮連云港海關特殊監管區域協調發展工作小組的作用，及時解決監管區內現有優惠政策落實困難等問題，使海關特殊監管區域真正發揮“境內關外”的作用。連云港市政府制定出臺相應的優惠政策，以吸引和鼓勵各方面的資金、服務投向園區：比如對園區用地可實行一定的土地優惠政策；對于園區土地出讓金標準及有效年限可進行相應的特殊規定；放寬境外投資的限制，吸引鼓勵興辦合資保稅物流企業；給予園區的建設運營企業資金扶持；根據情況對入駐的大型跨國工業、物流企業，給予稅收減免和返還等優惠。在日常監管中，海關特殊監管區域協調發展工作小組辦公室可定期或不定期組織企業召開座談會，會商問題、交流經驗、通報信息、宣講政策，促進各單位的協調有序發展。vQI大陸橋物流聯盟
　　（四）注重保稅物流人才培育和引進，提升連云港市保稅物流業專業化水平vQI大陸橋物流聯盟
　　人才是現代保稅物流業發展的關鍵。要鼓勵連云港市內高等院校按照市場需求開辦和設置保稅物流專業課程，通過組織崗前培訓、在崗培訓等形式，提升現有從業人員的素質。建立保稅物流業人才引進機制，吸引省內外保稅物流專業高層次人才匯聚連云港。鼓勵、引導企業與保稅物流咨詢機構、科研院所等進行多種形式的合作，提升連云港市保稅物流業專業化水平。vQI大陸橋物流聯盟

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