喀什蓄勢發(fā)展流動經(jīng)濟

　　喀什歷史悠久、區(qū)位獨特、文化底蘊深厚、異域風(fēng)情濃郁，有文字記載的歷史達 2000 多年。早在 15 世紀(jì)海路開通之前，喀什作為古“絲綢之路”的交通要沖，一直是中外商人云集的國際商埠。今日的喀什，周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦和印度接壤，是中國進入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國際大通道，具有“五口通八國、一路連歐亞”的地緣優(yōu)勢。改革開放 30 年來，特別是進入新世紀(jì)的 10 年以來，隨著鐵路的開通，國際航空港的建立，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，喀什經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展期。尤其是在設(shè)立喀什經(jīng)濟特區(qū)的重大機遇下，延續(xù)了千年的歷史文化名城，肩負時代重任的喀什噶爾，再一次走到世界舞臺的前沿，踏上了跨越式發(fā)展的軌道。作為我國向西開放的重要門戶和橋頭堡、作為國內(nèi)外兩個市場的承接地，喀什已華麗轉(zhuǎn)身為國內(nèi)外商家關(guān)注和投資開發(fā)的熱土。gHV大陸橋物流聯(lián)盟

　　大建設(shè)、大開放、大發(fā)展，已成為喀什新的歷史機遇期的主旋律。四百萬喀什各族兒女，正在以“喀什效率”、“喀什模式”創(chuàng)造喀什大地上新的人間奇跡?？κ?，正在以大手筆、大氣魄書寫著中國西部春天的故事。前不久，喀什黨政代表團訪問了對口援助的深圳市，當(dāng)時深圳市委書記王榮的一席話讓喀什地委委員、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、喀什市委書記陳旭光記憶猶新，“政策創(chuàng)新始終是前海開發(fā)開放中的一項重任。”前海之于深圳，可謂“特區(qū)中的特區(qū)”，15 平方公里的土地“面積雖小”，但“任務(wù)很重”。這讓陳旭光想到被列為“特殊經(jīng)濟區(qū)”的喀什的發(fā)展。中央新疆工作座談會的召開，提出在喀什建設(shè) 50 平方公里的“特殊經(jīng)濟區(qū)”，2011 年 9 月 30 日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》的 33 號文件，國家新的優(yōu)惠政策為喀什注入了強勁的推力。陳旭光說，喀什一定要學(xué)習(xí)深圳“敢為人先”的創(chuàng)業(yè)精神，而不是照搬特區(qū)的具體發(fā)展模式，“喀什就是喀什，不是任何一個地區(qū)，要讓人一看就覺得是‘這是喀什’。”學(xué)習(xí)創(chuàng)新的頭腦風(fēng)暴雖在進行中，但喀什的發(fā)展理念已集成一句話——以發(fā)展“流動經(jīng)濟”為核心，構(gòu)建“中國第五代城市”，邁向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的嶄新路徑。“流動經(jīng)濟”構(gòu)想國務(wù)院 33 號文件下發(fā)之后，喀什發(fā)展進入提速期。針對如何加快喀什發(fā)展，文件出臺了包括土地、財稅、金融、科技、外貿(mào)等 10 項政策內(nèi)容，因此外界將 33號文件稱為“國 10 條”。“2010 年至 2020 年，國家對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅五年免征優(yōu)惠”——這樣的“五免政策”，讓人想起了國內(nèi)幾大經(jīng)濟特區(qū)的“兩免三減半”政策。在經(jīng)歷了深圳、珠海、廈門、汕頭、海南島五個特區(qū)及近十個國家綜合配套改革試驗區(qū)后，喀什成為中國新疆南部內(nèi)陸首個“特殊經(jīng)濟區(qū)”。gHV大陸橋物流聯(lián)盟

　　喀什仍在謀求更大的政策試驗空間。從 2010 年開始，海南開始施行以 5000元為限額的離島免稅政策。陳旭光告訴記者，喀什正在申請 3 倍于海南數(shù)額的政策。據(jù)悉，國家有關(guān)部門已派人協(xié)助喀什建設(shè)綜合保稅區(qū)?？κ驳慕鹑谡咭差H有吸引力。33號文件寫明“鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)金融政策，推進金融創(chuàng)新試點，支持設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”。陳旭光說，具體政策之外，喀什手中還握有一張其他西部地區(qū)不具備的王牌，那就是擁有最大的政策試驗空間。正因如此，從審批體制上，喀什正在向新疆維吾爾自治區(qū)申請，成立自治區(qū)層面的喀什發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并賦予喀什省級審批權(quán)，直接促進相關(guān)政策的申請和細化。比如發(fā)展“流動經(jīng)濟”。“我們發(fā)展金融貿(mào)易區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)，可能生產(chǎn)不在這里，但資金流和現(xiàn)金流可以實現(xiàn)最大化，關(guān)鍵是怎么理解這個‘量’。”陳旭光解釋說，我們理解的流動經(jīng)濟就是要致力發(fā)展金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等業(yè)態(tài)，吸引人流、物流、資金流、信息流匯聚，面向全球引進人才，不求所在，但求所用。啟動企業(yè)化運作就在 33 號文件下發(fā)前的 50 天，喀什市政府和中信集團旗下的中信碳資產(chǎn)管理有限公司合資成立了喀什發(fā)展投資控股有限公司（以下簡稱“喀什投資”）。這家企業(yè)將直接負責(zé)喀什的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展咨詢等一系列發(fā)展運營。中信碳資產(chǎn)管理有限公司首席執(zhí)行官、喀什發(fā)展投資控股有限公司總經(jīng)理范漢熙說：“我們中信碳資產(chǎn)甚至很多中信集團的資源，都在這個平臺上了，我們的團隊是國際化的，雖然團隊的人不都在喀什，但是每天都在從各個角度上為喀什的發(fā)展‘找點’。”范漢熙經(jīng)常會收到團隊發(fā)來的信息，就某一個具體的點詢問是否可以繼續(xù)推動。“這些信息點，我都會第一時間與旭光書記和其他領(lǐng)導(dǎo)進行第一時間的溝通，整個過程都是高效率地推進。”gHV大陸橋物流聯(lián)盟

　　陳旭光認(rèn)為，喀什要推進政策創(chuàng)新，首先就應(yīng)該從開發(fā)試驗的機制體制上實現(xiàn)突破，這樣的開發(fā)公司模式絕不僅僅是一個簡單的新城開發(fā)的運營商概念，而是我們需要這樣一個國際化的平臺和目光，幫助我們?nèi)诤贤獠抠Y源發(fā)展自己。這種跳出喀什看喀什的思想已在多個方面得以顯現(xiàn)，在與外界不斷的思想碰撞中，喀什的發(fā)展格局也漸次形成。陳旭光認(rèn)為，應(yīng)該站在更高的角度思考喀什的區(qū)位優(yōu)勢，喀什其實位于整個亞歐的中心位置。“以前的‘絲綢之路’是建立在駱駝背上的，現(xiàn)在應(yīng)該建立起空中的‘絲綢之路’，我們發(fā)展空港經(jīng)濟的實質(zhì)是包括或超出周邊的中亞、南亞發(fā)展自己，而后再帶動周邊。”這一發(fā)展思路也獲得了新疆維吾爾自治區(qū)的支持，在 2011 年 10 月份召開的新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會上，明確提出支持喀什飛往周邊國家航線的建設(shè)，使喀什盡快成為一個國際樞紐。陳旭光說，我們可以與歐洲直接對接，喀什飛到歐洲是 6 個小時，直飛北京也是 6 個小時，要充分體現(xiàn)出亞歐大陸中心位置的優(yōu)勢，這就可以從流通工具上首先實現(xiàn)‘流動經(jīng)濟’的概念。”同時在喀什形成多元文化相互欣賞和包容的文化聚合地，東西方交融的“空港文化”，吸納世界的資源。“第五代城市”追求在中央確立喀什的國家層面發(fā)展戰(zhàn)略之后，喀什將一系列創(chuàng)新發(fā)展思路概括成了一句話——“發(fā)展第五代城市”。范漢熙強調(diào)這一提法絕非是炒概念，而是確確實實想探索出一種區(qū)別于其他時代和地區(qū)的發(fā)展模式。“喀什要開辟出一條非傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路”。他說，“此前幾代城市發(fā)展模式大都依賴大量資源的投入，以大規(guī)模的土地開發(fā)，資源密集型產(chǎn)業(yè)擴張為特征，而喀什處于生態(tài)相當(dāng)脆弱的區(qū)域，不可能通過大量土地建設(shè)、工業(yè)發(fā)展來開發(fā)，以往的城市發(fā)展經(jīng)驗不太適合喀什快速崛起的需要。”范漢熙曾在新加坡工作生活多年，對新加坡發(fā)展模式相當(dāng)熟稔，他曾經(jīng)與國家主管地區(qū)經(jīng)濟的官員溝通過這樣一個理念：新加坡上世紀(jì) 60 年代建國以后，沒有走一產(chǎn)、二產(chǎn)這樣一個傳統(tǒng)路徑，隨著旅游業(yè)和金融業(yè)升級的完成，逐漸成為東南亞地區(qū)金融和商貿(mào)的樞紐。對于這樣的發(fā)展探索，被喀什政府聘為特區(qū)發(fā)展顧問的氣候組織大中華區(qū)首席執(zhí)行官吳昌華說，“如何讓低碳發(fā)展落地確實是一個極大的挑戰(zhàn)，喀什特區(qū)試驗突破主要依賴傳統(tǒng)資源的固有模式，我們認(rèn)為是最為積極的嘗試，作為從事低碳產(chǎn)業(yè)促進工作的我們而言，實際上對喀什的前景非常期待。”gHV大陸橋物流聯(lián)盟

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