喀什蓄勢發展流動經濟

　　喀什歷史悠久、區位獨特、文化底蘊深厚、異域風情濃郁，有文字記載的歷史達 2000 多年。早在 15 世紀海路開通之前，喀什作為古“絲綢之路”的交通要沖，一直是中外商人云集的國際商埠。今日的喀什，周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦和印度接壤，是中國進入中亞、南亞、西亞乃至歐洲的國際大通道，具有“五口通八國、一路連歐亞”的地緣優勢。改革開放 30 年來，特別是進入新世紀的 10 年以來，隨著鐵路的開通，國際航空港的建立，基礎設施的改善，喀什經濟社會進入快速發展期。尤其是在設立喀什經濟特區的重大機遇下，延續了千年的歷史文化名城，肩負時代重任的喀什噶爾，再一次走到世界舞臺的前沿，踏上了跨越式發展的軌道。作為我國向西開放的重要門戶和橋頭堡、作為國內外兩個市場的承接地，喀什已華麗轉身為國內外商家關注和投資開發的熱土。gHV大陸橋物流聯盟

　　大建設、大開放、大發展，已成為喀什新的歷史機遇期的主旋律。四百萬喀什各族兒女，正在以“喀什效率”、“喀什模式”創造喀什大地上新的人間奇跡。喀什，正在以大手筆、大氣魄書寫著中國西部春天的故事。前不久，喀什黨政代表團訪問了對口援助的深圳市，當時深圳市委書記王榮的一席話讓喀什地委委員、喀什經濟開發區黨工委書記、喀什市委書記陳旭光記憶猶新，“政策創新始終是前海開發開放中的一項重任。”前海之于深圳，可謂“特區中的特區”，15 平方公里的土地“面積雖小”，但“任務很重”。這讓陳旭光想到被列為“特殊經濟區”的喀什的發展。中央新疆工作座談會的召開，提出在喀什建設 50 平方公里的“特殊經濟區”，2011 年 9 月 30 日，國務院頒發《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》的 33 號文件，國家新的優惠政策為喀什注入了強勁的推力。陳旭光說，喀什一定要學習深圳“敢為人先”的創業精神，而不是照搬特區的具體發展模式，“喀什就是喀什，不是任何一個地區，要讓人一看就覺得是‘這是喀什’。”學習創新的頭腦風暴雖在進行中，但喀什的發展理念已集成一句話——以發展“流動經濟”為核心，構建“中國第五代城市”，邁向工業、農業、城鎮化跨越發展的嶄新路徑。“流動經濟”構想國務院 33 號文件下發之后，喀什發展進入提速期。針對如何加快喀什發展，文件出臺了包括土地、財稅、金融、科技、外貿等 10 項政策內容，因此外界將 33號文件稱為“國 10 條”。“2010 年至 2020 年，國家對經濟開發區內新辦的屬于重點鼓勵發展產業目錄范圍內的企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅五年免征優惠”——這樣的“五免政策”，讓人想起了國內幾大經濟特區的“兩免三減半”政策。在經歷了深圳、珠海、廈門、汕頭、海南島五個特區及近十個國家綜合配套改革試驗區后，喀什成為中國新疆南部內陸首個“特殊經濟區”。gHV大陸橋物流聯盟

　　喀什仍在謀求更大的政策試驗空間。從 2010 年開始，海南開始施行以 5000元為限額的離島免稅政策。陳旭光告訴記者，喀什正在申請 3 倍于海南數額的政策。據悉，國家有關部門已派人協助喀什建設綜合保稅區。喀什的金融政策也頗有吸引力。33號文件寫明“鼓勵和引導各類金融機構在經濟開發區內設立分支機構。建立經濟開發區金融監管協調機制，統籌研究和協調金融政策，推進金融創新試點，支持設立經濟開發區產業投資基金”。陳旭光說，具體政策之外，喀什手中還握有一張其他西部地區不具備的王牌，那就是擁有最大的政策試驗空間。正因如此，從審批體制上，喀什正在向新疆維吾爾自治區申請，成立自治區層面的喀什發展領導小組，并賦予喀什省級審批權，直接促進相關政策的申請和細化。比如發展“流動經濟”。“我們發展金融貿易區和總部經濟區，可能生產不在這里，但資金流和現金流可以實現最大化，關鍵是怎么理解這個‘量’。”陳旭光解釋說，我們理解的流動經濟就是要致力發展金融業、旅游業、物流業等業態，吸引人流、物流、資金流、信息流匯聚，面向全球引進人才，不求所在，但求所用。啟動企業化運作就在 33 號文件下發前的 50 天，喀什市政府和中信集團旗下的中信碳資產管理有限公司合資成立了喀什發展投資控股有限公司（以下簡稱“喀什投資”）。這家企業將直接負責喀什的基礎設施、發展咨詢等一系列發展運營。中信碳資產管理有限公司首席執行官、喀什發展投資控股有限公司總經理范漢熙說：“我們中信碳資產甚至很多中信集團的資源，都在這個平臺上了，我們的團隊是國際化的，雖然團隊的人不都在喀什，但是每天都在從各個角度上為喀什的發展‘找點’。”范漢熙經常會收到團隊發來的信息，就某一個具體的點詢問是否可以繼續推動。“這些信息點，我都會第一時間與旭光書記和其他領導進行第一時間的溝通，整個過程都是高效率地推進。”gHV大陸橋物流聯盟

　　陳旭光認為，喀什要推進政策創新，首先就應該從開發試驗的機制體制上實現突破，這樣的開發公司模式絕不僅僅是一個簡單的新城開發的運營商概念，而是我們需要這樣一個國際化的平臺和目光，幫助我們融合外部資源發展自己。這種跳出喀什看喀什的思想已在多個方面得以顯現，在與外界不斷的思想碰撞中，喀什的發展格局也漸次形成。陳旭光認為，應該站在更高的角度思考喀什的區位優勢，喀什其實位于整個亞歐的中心位置。“以前的‘絲綢之路’是建立在駱駝背上的，現在應該建立起空中的‘絲綢之路’，我們發展空港經濟的實質是包括或超出周邊的中亞、南亞發展自己，而后再帶動周邊。”這一發展思路也獲得了新疆維吾爾自治區的支持，在 2011 年 10 月份召開的新疆維吾爾自治區第八次黨代會上，明確提出支持喀什飛往周邊國家航線的建設，使喀什盡快成為一個國際樞紐。陳旭光說，我們可以與歐洲直接對接，喀什飛到歐洲是 6 個小時，直飛北京也是 6 個小時，要充分體現出亞歐大陸中心位置的優勢，這就可以從流通工具上首先實現‘流動經濟’的概念。”同時在喀什形成多元文化相互欣賞和包容的文化聚合地，東西方交融的“空港文化”，吸納世界的資源。“第五代城市”追求在中央確立喀什的國家層面發展戰略之后，喀什將一系列創新發展思路概括成了一句話——“發展第五代城市”。范漢熙強調這一提法絕非是炒概念，而是確確實實想探索出一種區別于其他時代和地區的發展模式。“喀什要開辟出一條非傳統的城市發展道路”。他說，“此前幾代城市發展模式大都依賴大量資源的投入，以大規模的土地開發，資源密集型產業擴張為特征，而喀什處于生態相當脆弱的區域，不可能通過大量土地建設、工業發展來開發，以往的城市發展經驗不太適合喀什快速崛起的需要。”范漢熙曾在新加坡工作生活多年，對新加坡發展模式相當熟稔，他曾經與國家主管地區經濟的官員溝通過這樣一個理念：新加坡上世紀 60 年代建國以后，沒有走一產、二產這樣一個傳統路徑，隨著旅游業和金融業升級的完成，逐漸成為東南亞地區金融和商貿的樞紐。對于這樣的發展探索，被喀什政府聘為特區發展顧問的氣候組織大中華區首席執行官吳昌華說，“如何讓低碳發展落地確實是一個極大的挑戰，喀什特區試驗突破主要依賴傳統資源的固有模式，我們認為是最為積極的嘗試，作為從事低碳產業促進工作的我們而言，實際上對喀什的前景非常期待。”gHV大陸橋物流聯盟

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