從更高層面以更寬視角謀劃新疆對外開放

　　2013 年 2 月 21 日，對外開放推進(jìn)活動啟動。中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在當(dāng)天舉行的自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會上指出，新疆要從更高層面、以更寬視角來謀劃對外開放。會上，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)同志就新疆對外開放和喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況作了匯報。據(jù)介紹，中央新疆工作座談會以來，國家相繼出臺一系列特殊政策和扶持措施，新疆迎來了大開放的歷史性、戰(zhàn)略性機(jī)遇。新疆堅持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大對外開放，已經(jīng)初步形成面向周邊、輻射中西亞的對外開放新格局。近三年來，新疆對外貿(mào)易走出陰影，打開了新局面；“引進(jìn)來”的量和質(zhì)都有了新的提高，“走出去”的條件更加成熟；喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)；成功舉辦了兩屆中國—亞歐博覽會，對外影響力顯著提升；對外開放的環(huán)境和氛圍進(jìn)一步優(yōu)化。2012 年，新疆進(jìn)出口再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到 251.7 億美元，增長0.3% ，列西部地區(qū)第 4 位。CII大陸橋物流聯(lián)盟

　　對外貿(mào)易、實際利用外資、對外工程承包增幅均高于全國平均水平。張春賢在講話中說，近三年來，新疆對外開放的軟硬件條件都發(fā)生了巨大變化。鐵路、公路、航空等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，通關(guān)環(huán)境有較大改善；出臺了一批推動對外開放的政策性文件，軟環(huán)境建設(shè)不斷改善，對投資者的吸引力明顯增強(qiáng)；對外交流形式多樣，多方位展示了新疆；各族干部群眾更加重視開放、崇尚開放，形成了一種開放、包容、進(jìn)取的良好氛圍。這是新疆對外開放成果的集中體現(xiàn)，也是進(jìn)一步加快和擴(kuò)大對外開放的堅實基礎(chǔ)和強(qiáng)大動力。張春賢強(qiáng)調(diào)，要從更高層面、以更寬視角來謀劃對外開放。要自覺把新疆的對外開放放在全國對外開放的大局中去謀劃和推進(jìn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，掀起新一輪對外開放高潮。為此，他提出要進(jìn)一步貫徹落實黨的十八大精神，進(jìn)一步放大新疆的優(yōu)勢，用足用好中央新疆工作座談會的相關(guān)政策措施。要積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和開放平臺建設(shè)，大力實施走出去引進(jìn)來戰(zhàn)略，加快兩個開發(fā)區(qū)建設(shè)，全力辦好中國—亞歐博覽會。解放思想是擴(kuò)大開放的前提，各地各部門要進(jìn)一步解放思想，樹立全民、全社會開放意識，每個人都要從我做起，從自己的崗位做起，主動研究問題、主動破解難題。要針對重點，不斷出臺新的舉措，提高對外開放水平。外貿(mào)企業(yè)帶動新疆對外開放目前，新疆有 200 多家企業(yè)在周邊國家開展商貿(mào)物流、資源開發(fā)合作、承包大型輸變電工程、建設(shè)境外園區(qū)等，帶動了新疆成套設(shè)備、原輔材料出口和資源進(jìn)口等快速增長，為新疆對外開放做出了積極貢獻(xiàn)。CII大陸橋物流聯(lián)盟

　　“2013 年年初，三寶聯(lián)合中國新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) （頭屯河區(qū)）實施的哈薩克斯坦曼吉斯套州阿克陶市‘中國工業(yè)園’項目將正式動工。這會帶動更多的制造企業(yè)抱團(tuán)打拼中亞甚至歐洲市場。”新疆三寶實業(yè)集團(tuán)有限公司黨支部書記王云泉說。而中國新疆華凌工貿(mào)（集團(tuán)）有限公司在格魯吉亞建立的中國華凌工業(yè)園（華凌免稅工業(yè)園），已經(jīng)成為帶動新疆眾多企業(yè)“走出去”、進(jìn)入歐洲市場的橋頭堡和跳板；新疆特變電工股份有限公司在開拓中亞地區(qū)市場的過程中不僅為自身發(fā)展創(chuàng)造了更大空間，同時也以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務(wù)和所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任樹立起了中國企業(yè)在海外的良好形象。目前，新疆已初步形成了以喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等 19 個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以中國—亞歐博覽會和面向中亞、俄羅斯等國的境外展覽洽談會為平臺，以 283 家貿(mào)易額超千萬美元的進(jìn)出口企業(yè)和新疆特變電工等一批“走出去”企業(yè)為主體，以 29 個各類口岸為依托，以鐵路、公路、航空、管道為通道的面向周邊、輻射中西南亞的對外開放新格局。據(jù)了解，繼 2008 年新疆外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到歷史最高水平后，2012 年全區(qū)進(jìn)出口額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到 251.7 億美元。其中，進(jìn)出口超億美元的企業(yè)達(dá) 58 家，私人企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)到 177.7 億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總值的 70.6％；2012 年新疆對外工程承包營業(yè)額突破 14 億美元，其中地方企業(yè)營業(yè)額首次超 10 億美元。新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳廳長和宜明表示，2013 年，新疆將充分發(fā)揮國家援外平臺對新疆企業(yè)“走出去”的先導(dǎo)作用，推動新疆企業(yè)承接國家對外援助項目，拓展對外合作渠道。同時，重點扶持 100 家骨干進(jìn)出口企業(yè)、積極培育 100 家有潛力的進(jìn)出口企業(yè)，在政策、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。據(jù)了解，2012 年新疆對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，實現(xiàn)進(jìn)出口總值 251.7 億美元，同比增長 10.3%，比全國高出 4.1 個百分點，再創(chuàng)歷史新高。實際利用外資4.08 億美元，增長 21.8% ，高于全國增速 25.5 個百分點。完成對外承包工程營業(yè)額 14.7 億美元，增長 51.3%，高于全國增速 38.6 個百分點。CII大陸橋物流聯(lián)盟

　　新簽合同額22.41 億美元，增長 3.77 倍。在 2012 年新疆對外貿(mào)易進(jìn)出口總值中，出口 193.5 億美元，同比增長15% ；進(jìn)口 58.2 億美元，同比下降2.8% 。 12 月份當(dāng)月實現(xiàn)進(jìn)出口總值28.3 億美元，同比增長 6.5% ，環(huán)比下降9.6% 。與全國其他省區(qū)市相比，2012 年新疆進(jìn)出口總值列第 19 位，排名與2011 年持平。新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳廳長和宜明說，這些成績的取得與新疆商務(wù)工作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有關(guān)，尤其是與外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密不可分。據(jù)介紹，2012 年新疆外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在多個方面：一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般貿(mào)易進(jìn)出口占比比去年提高 5.2 個百分點；私人企業(yè)進(jìn)出口占全區(qū)總值的 70.6%，占比提高 3.1個百分點；全球貿(mào)易國別（地區(qū)）達(dá) 196個，新增貿(mào)易國別 32 個。二是出口基地建設(shè)得到加強(qiáng)。巴州林果產(chǎn)業(yè)基地獲第二批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。與新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫等部門出臺了《自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地創(chuàng)建實施辦法》，認(rèn)定了首批 6 家自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。聯(lián)合自治區(qū)科技廳新認(rèn)定了 5 家自治區(qū)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。三是機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口快速增長。四是探索進(jìn)口料件檢驗檢疫監(jiān)管通關(guān)新模式，原油加工貿(mào)易實現(xiàn)突破。五是制定新疆服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立 1000萬元扶持資金。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化在 2012 年新疆對外貿(mào)易中，中亞五國占比接近 7 成，對美貿(mào)易快速增長。2012 年新疆對中亞五國進(jìn)出口175.8 億美元，增長 3.5% ，占新疆對外貿(mào)易總額的 69.8%。其中對哈薩克斯坦進(jìn)出口 111.7 億美元，增長 5.4% ，占44.4% 。對吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦進(jìn)出口值分別為 40.4 億美元、14 億美元、8.3 億美元和 1.4 億美元，同比分別增長 6.1%、下降 18.3%、增長 12.1%和 17.3%。與此同時，新疆對美國貿(mào)易快速增長，貿(mào)易值 10.2 億美元，增長 21.5%；對俄羅斯貿(mào)易進(jìn)出口雙降，貿(mào)易值 6.4 億美元，下降 30.5%。機(jī)電產(chǎn)品出口大幅增長，勞動力密集產(chǎn)品出口漲跌不一。2012 年新疆機(jī)電產(chǎn)品出口大幅增長，出口 44.4 億美元，增長 42.3% ，占同期新疆出口總值的22.9% 。CII大陸橋物流聯(lián)盟

　　勞動密集型產(chǎn)品出口漲跌不一，服裝及衣著附件累計出口 51.1 億美元，下降 5.6% ；鞋類出口 21.4 億美元，增長 12.3%；紡織紗線、織物及制品出口 20.1 億美元，增長 7.5% ；家具出口 6.7 億美元，增長 1 倍；箱包出口 5.8億美元，增長 13.5%。以上商品合計出口 105.1 億美元，占同期新疆外貿(mào)出口總值的比重達(dá)到 54.3%。另農(nóng)產(chǎn)品出口8.4 億美元，下降 9.9% 。據(jù)烏魯木齊海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，新疆外貿(mào)的連創(chuàng)新高得益于出口的快速增長，2012 年出口 193.5 億美元，占新疆外貿(mào)總值的 76.9%，對新疆外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)度為 107.2%。2012 年新疆外貿(mào)按季度穩(wěn)步增長，1~4 季度分別為41.4 億美元、56.8 億美元、69.4 億美元和 84.1 億美元，全年突破 250 億美元，再次創(chuàng)出歷史新高。與此同時，中哈第二條鐵路通車運營也為中哈貿(mào)易帶來了新契機(jī)。2012 年12 月，中哈第二條鐵路通道———霍爾果斯至阿騰科里鐵路正式開通，這將有助于雙邊貿(mào)易額的進(jìn)一步提升，為中哈貿(mào)易帶來新契機(jī)。另一方面，2012 年外貿(mào)政策在新疆的集中投放和高效和諧的口岸環(huán)境，也推動了新疆開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從進(jìn)出口貨物的種類來看，經(jīng)新疆出口的機(jī)電、鞋類、紡織紗線、織物及制品、家具、箱包等商品穩(wěn)步增長。CII大陸橋物流聯(lián)盟

　　其中，機(jī)電產(chǎn)品出口增幅最大，出口 38.4 億美元，增長 41.9% ，占同期新疆出口總值的 22.6%。原油、鐵礦砂、棉花等資源性產(chǎn)品仍為進(jìn)口主要商品。受哈國政府鼓勵小麥出口、我國適度開放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策及國內(nèi)外糧食價差等因素的影響，新疆糧食進(jìn)口 2512.2 萬美元，同比增長了 83 倍。優(yōu)惠措施進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放同時，記者從新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳等部門獲悉，自治區(qū)正在醞釀出臺多項優(yōu)惠措施，旨在推動新疆進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。據(jù)透露，這些措施包括向國家爭取差異化邊境貿(mào)易、差別化加工貿(mào)易政策，以及加快國際貿(mào)易通道建設(shè)、鼓勵企業(yè)“走出去”等，有關(guān)專家稱，目前新疆對外開放仍存在區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、開放型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國際大通道建設(shè)仍然滯后、外貿(mào)發(fā)展政策支撐不足以及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式仍較粗放等問題，這些措施的出臺，將著力打造開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，吸引更多的資金流入新疆，推動外向型企業(yè)發(fā)展壯大。立足當(dāng)前現(xiàn)實和最緊迫的問題，新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)方面已建議研究出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長的指導(dǎo)意見》和邊民互市管理辦法。商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、口岸等部門將有計劃重點扶持 100 家外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)、積極培育 100 家有潛力的進(jìn)出口企業(yè)，在政策、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，共同推動免收法檢費用政策延長執(zhí)行。同時，新疆維吾爾自治區(qū)正在加強(qiáng)外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)，自治區(qū)商務(wù)廳 2013 年將組織 50 家外貿(mào)企業(yè)入駐義烏新疆名優(yōu)產(chǎn)品展銷大廳，促進(jìn)特色產(chǎn)品出口。CII大陸橋物流聯(lián)盟

　　在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，2013 年新疆將加強(qiáng)承接國家級開發(fā)區(qū)對口援疆工作，將其納入國家級開發(fā)區(qū)綜合評價體系，推動產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。尤其是以推動喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)為重點，更好地發(fā)揮對外開放窗口示范作用。另外，自治區(qū)規(guī)劃依托產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、二類口岸和商貿(mào)物流試點城市，重點建設(shè)培育 10 家出口物流、工業(yè)和科技興貿(mào)出口基地，10 家農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。在資金支持方面，新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)部門還建議，在 2013 年自治區(qū)財政安排地方外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)發(fā)展資金 1億元的基礎(chǔ)上，新增設(shè) 1 億元邊貿(mào)發(fā)展資金、1 億元出口基地建設(shè)專項資金，每年以一定比例遞增，以更好促進(jìn)新疆對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。國際市場風(fēng)云詭譎，新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳廳長和宜明表示，當(dāng)前新疆要繼續(xù)鞏固哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國市場份額，積極拓展俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞等市場，努力提高對歐盟、美國、日本、韓國、東南亞等市場的貿(mào)易比重。他說，在國家和新疆維吾爾自治區(qū)政策的支持下，以重點推動華凌集團(tuán)格魯吉亞工業(yè)園項目建設(shè)，帶動一批有條件的企業(yè)“走出去”，做好新疆外貿(mào)企業(yè)在中亞及非洲、南美洲的投資和承包工程項目的服務(wù)，使新疆貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力。CII大陸橋物流聯(lián)盟

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