關于對烏魯木齊市大氣污染防治項目給予支持的建議

　　烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區的首府，按照自治區黨委、政府的總體要求，將建成西部中心城市、面向中西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐城市，并將在實現全疆跨越式發展和長治久安的過程中起到重要的輻射帶動作用，戰略位置十分重要。但由于以燃煤為主的能源結構，烏魯木齊市的大氣污染治理工作一直是全市各族人民關心的熱點問題。多年來，烏魯木齊市委、市政府在治理冬季大氣污染方面做了大量工作，通過發展熱電聯產、推廣清潔能源、實施分散燃煤小鍋爐拆除、開展建筑節能和墻體保溫、加大工業污染防治、治理機動車尾氣污染以及增加城市綠化面積、實施荒山綠化等多種方式，對大氣污染進行綜合整治。特別是結合煤煙型污染的特征，全力推進供熱系統的“煤改氣”工作，使采暖季環境空氣質量得到初步改善。但由于治理資金匱乏，大氣污染狀況沒能得到根本改善，懇請國家對烏魯木齊市大氣污染防治建設項目給予重點支持，確保在“十二五”期間徹底改善烏魯木齊市環境空氣質量。案由1.烏魯木齊市大氣污染形勢十分嚴峻。烏魯木齊市地處內陸，三面環山，靜風頻率較高，逆溫強度大，且持續時間長，使得烏魯木齊市大氣環境容量較小，極易發生極端大氣污染事件。1tS大陸橋物流聯盟

　　由于城市能源結構單一，原煤占一次能源消耗總量的 70%以上，能耗水平高出國家平均水平 1 倍多。全市年用煤量已達1800 萬噸以上，由于大量的燃煤使用，造成大氣污染物排放量居高不下，加之十分有限的環境容量和自凈能力，導致空氣污染十分嚴重，多年來冬季空氣質量一直低于國家三級標準，是全國污染最嚴重的省會城市。經監測，2012 年空氣污染天數達到 74 天，占全年總天數的 20% ，2012 年 1 月 1 日至 31 日，僅有 5 天空氣質量達標，1 月 6 日至 10日連續 5 天出現 5 級重度污染天氣，嚴重影響了各族群眾的身體健康和經濟社會發展。目前，大氣污染已成為制約烏魯木齊市實現跨越式發展和長治久安的重要因素，環境空氣質量改善面臨巨大壓力。2.已開展大氣污染治理但無法實現空氣質量的根本改善。2010 年召開的中央新疆工作座談會，明確提出要重點抓好烏魯木齊市等中心城市大氣污染防治的要求。1tS大陸橋物流聯盟

　　為貫徹落實中央有關要求，新疆維吾爾自治區黨委、自治區政府高度重視烏魯木齊市大氣污染治理工作，并將其確定為重點民生實事工程，成立了由自治區政府主要領導任組長的烏魯木齊市大氣污染治理領導小組，烏魯木齊市成立了由市委主要領導任總指揮的烏魯木齊市大氣污染治理綜合協調總指揮部，全面負責協調重點大氣污染治理項目的具體實施。近年來，在自身財力十分緊張的情況下，新疆維吾爾自治區和烏魯木齊市多方籌措資金實施大氣污染治理。是 2012 年，籌資 121 億元對中心城區所有燃煤供熱設施進行“煤改氣”，改造后天然氣供暖比重達 76%，同步拆并改造分散燃煤鍋爐 11705 臺，新增熱電聯產面積 360 萬平方米，改造既有建筑節能面積 326.5 萬平方米。完成 35 家污染企業搬遷轉產和 30 家大氣污染物超標排放單位限期治理。通過治理措施的落實，烏魯木齊市的空氣質量惡化趨勢得到初步遏制，但大氣環境質量差的局面仍未得到根本改善，與國家的要求和各族市民的期望相比還有較大差距，特別是按照國家 《環境空氣質量標準》(GB3095- 2012)要求，2012 年烏魯木齊市可吸入顆粒物濃度為 0.145mg/m3，較 2011 年上升 10.7%，要實現環境空氣質量根本改善，任務還十分艱巨。3.烏魯木齊市大氣污染綜合防治資金嚴重短缺，地方財力及現有資金渠道無法滿足大氣污染防治項目建設資金需求。為認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，加快改善烏魯木齊市環境空氣質量，烏魯木齊市編制完成了《烏魯木齊市大氣污染防治建 設 項 目 規劃》 及 6 個子規劃已經自治區人民政府批復并已被納入國家《環境保護“十二五”規劃》。規劃項目投資 366 億元，其中，申請國家補助資金 131 億元，地方配套 235 億元。1tS大陸橋物流聯盟

　　主要包括：熱電聯產和天然氣建設項目規劃、既有建筑節能改造建設項目規劃、節能減排和循環經濟建設項目規劃、環境能力建設項目規劃、清潔生產和工業污染源治理建設項目規劃、化工企業搬遷及淘汰落后產能建設項目規劃等六個子規劃。為全力推進規劃項目的落實，通過總結國內外城市大氣污染治理的成功經驗，烏魯木齊市制定并實施了“八個一律”治理措施，即：在城市南北主要風道上一律不安排工業排污企業；所有工業企業一律采取最嚴格的環保措施；所有新建建筑一律采用天然氣等清潔能源供熱；所有工業企業一律不得保留和新建自備電廠；所有進入主城區的機動車一律要達到環保排放標準；所有燃煤供熱設施一律改用天然氣等清潔能源；1tS大陸橋物流聯盟

　　所有中心城區的污染企業一律限期關停或搬遷；對所有企業一律實行最有效的環境管理措施。然而，由于大氣污染防治項目投資數額巨大，實現環境空氣質量的根本改善，僅憑自治區和烏魯木齊市現有財力困難極大，需要國家在資金和政策方面給予大力支持。特別是按照目前國家支持資金渠道和補貼比例，遠遠無法滿足規劃項目建設資金的需要。因此，只有通過國家給予特殊政策和專項資金支持，集中力量進行治理，才能使烏魯木齊市的環境空氣質量得到根本改善。案據1.黨的十八大報告中提出“大力推進生態文明建設，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”2.根據中共中央、國務院《關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》（中發〔2010〕9 號）關于“積極發展循環經濟，注重引進國內外先進技術和管理經驗，加快淘汰落后產能，加大節能減排力度……改善城市人居環境，重點抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治”的要求，自治區黨委明確提出了要采取有效的污染防治措施，用四到五年的時間徹底改善烏魯木齊市環境空氣質量的工作目標。1tS大陸橋物流聯盟

　　3.中央政治局常委、國務院副總理李克強同志先后三次作出重要批示，要求國家相關部委加大對烏魯木齊市大氣污染防治工作的支持力度。在第二屆中國—亞歐博覽會期間，中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志對烏魯木齊市大氣污染防治工作給予肯定，并提出要下決心大力推進烏魯木齊市大氣污染綜合防治工程。4.目前，環保部已將烏魯木齊市大氣污染防治納入國家環境保護“十二五”規劃及國家重點區域大氣污染防治“十二五”規劃，將烏魯木齊市確定為國家城市空氣質量改善試點示范區；財政部、住房和城鄉建設部已批準烏魯木齊市為國家“十二五”期間既有建筑節能改造重點城市。建議目前，在黨和國家領導人的親切關懷下，在國家相關部委大力支持下，我市大氣污染治理工作迎來了前所未有的機遇，但由于新疆維吾爾自治區和烏魯木齊市財力有限，大氣污染防治項目資金缺乏，無法滿足烏魯木齊市大氣污染防治建設項目的資金需要。1tS大陸橋物流聯盟

　　懇請國務院協調國家發改委、財政部、環保部、住建部、工信部等部門，加大對首府大氣污染防治建設項目的支持力度，一是提高項目補助資金比例；二是安排專項資金對我市大氣污染防治規劃項目的建設給予支持；三是結合大氣污染防治項目建設的進度，集中下達項目計劃，明確“十二五”期間給予烏魯木齊市 131 億元的專項資金支持，徹底改善烏魯木齊市環境空氣質量。1tS大陸橋物流聯盟

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