構(gòu)建陸橋沿線低空飛行網(wǎng)絡(luò)

　　大力促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展zsH大陸橋物流聯(lián)盟

　　新亞歐大陸橋是我國連接?xùn)|亞、中亞、西亞、中東和歐洲的重要經(jīng)濟(jì)通道。發(fā)展新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國東西部平衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是我國總體發(fā)展戰(zhàn)略框架的重要組成部分。長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、貨物換裝能力不足、鐵路運(yùn)力緊張等種種原因，新亞歐大陸橋?qū)ρ鼐€城市的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。近年來，隨著低空空域管理改革的快速推進(jìn)，我國通用航空飛行總量年均增長達(dá) 10％以上，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。通用航空這一新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為深度挖掘新亞歐大陸橋沿線城市的發(fā)展?jié)摿μ峁┝诵碌乃悸贰＞o抓國家加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，有效利用陸橋沿線城市的廣闊空域發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，有利于不斷深化沿橋城市之間的交流合作，對(duì)于加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于打造新亞歐大陸橋成為一條我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金通道”有著重要現(xiàn)實(shí)意義。政策環(huán)境不斷完善為沿橋城市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。zsH大陸橋物流聯(lián)盟

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在迎來突破發(fā)展的嶄新時(shí)期，特別是我國低空空域管理改革步伐加快和通用航空產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，為通用航空產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2.低空空域管理改革步伐加快。2010 年 11 月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確了我國低空管理改革的計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2012 年 12 月，國家空管委表示，“十二五”期間，我國計(jì)劃建100 個(gè)通用航空飛行服務(wù)站，通用航空飛行審批手續(xù)將大大簡(jiǎn)化，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空領(lǐng)域。2013 年 1 月起，國家空管委低空空域管理改革區(qū)域?qū)脑鹊拈L春、廣州、海口“兩區(qū)一島”擴(kuò)大至整個(gè)東北和中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明 6 個(gè)管制分區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)面積占全國陸地空域面積的三成以上。2.產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)政策不斷完善。zsH大陸橋物流聯(lián)盟

　　自 2010 年以來，國家有關(guān)部委先后提出了一系列有利于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策。2012 年 7 月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出：“到 2020 年，通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達(dá) 200 萬小時(shí)，年均增長 19%”。2012 年 12 月 24 日，國家民航局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》，涵蓋了空域保障、機(jī)場(chǎng)（起降場(chǎng)）布局與建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入放松、油料保障、價(jià)格管理模式等政策資金扶持細(xì)則。鑒于我國通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面程序和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，國家民航局還先后發(fā)布 《通用航空民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于開展通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃編制工作的通知》及《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》等一系列指導(dǎo)意見，引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。巨大的市場(chǎng)需求使陸橋沿線發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)成為可能作為歐亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的動(dòng)脈和基礎(chǔ)，新亞歐大陸橋橫貫我國東、中、西部的山東、江蘇、河南、安徽、陜西、甘肅、山西、四川、寧夏、青海、新疆等 11 個(gè)省區(qū)，綿延 4131 公里，輻射近 360 萬平方公里，具備發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)需求、優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。2.城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，通航消費(fèi)潛力巨大。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 4000 美元以上時(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期；達(dá)到 8000 美元時(shí),私人娛樂飛行將占通用航空 60% 以上，進(jìn)入爆發(fā)增長期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸橋沿線 11 個(gè)省區(qū)中，除甘肅以外，其他 9 個(gè)省區(qū)人均 GDP 均大于 4000 美元。絕大多數(shù)地區(qū)已具備通用航空發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有巨大的通用航空消費(fèi)市場(chǎng)潛力。2.農(nóng)林礦產(chǎn)資源豐富，通航作業(yè)需求旺盛。通用航空在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、人工影響天氣、生態(tài)環(huán)境治理、資源開發(fā)勘探中，有其不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸橋沿線省區(qū)耕地、可利用草原、森林覆蓋面 積 分 占 全 國 36.54% 、33.90% 、18.21% ；石油儲(chǔ)量占全國 46.48% ，天然氣儲(chǔ)量占全國 40.57%，鐵、銅、鉛、鋅等資源儲(chǔ)量均占全國 23%以上。在陸橋沿線省區(qū)利用通用航空開發(fā)云水資源、飛播種植林草、防止水土流失、阻止土壤荒漠化，或是開展陸上石油服務(wù)、天然氣管道巡護(hù)、航空探礦等通用航空作業(yè)，都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。3.構(gòu)建綜合交通體系，通航飛行不可或缺。2011 年，新亞歐大陸橋沿線省區(qū)鐵路年客運(yùn)量達(dá) 5 億人，占全國客運(yùn)總量的 26.86%；公路年客運(yùn)量達(dá) 109.20 億人，占全國客運(yùn)總量的 33.23%；沿橋省區(qū)鐵路貨運(yùn)量達(dá) 18.20 億噸，占全國貨運(yùn) 總 量 的 46.27% ； 公 路 貨 運(yùn) 量 達(dá)112.86 億 噸 ， 占 全 國 貨 運(yùn) 總 量 的40.02% 。zsH大陸橋物流聯(lián)盟

　　通用航空作為綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其運(yùn)輸速度快、占地投資少、不受地形限制等優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放提供高效便捷的交通運(yùn)輸方式，緩解陸橋沿線城市鐵路、公路的運(yùn)輸壓力。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍濃厚，通航發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)先。目前，陸橋沿線部分城市已經(jīng)具備了一定的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。特別是西安，在發(fā)展通用航空方面進(jìn)行了積極、大膽地探索和實(shí)踐。按照“飛行帶市場(chǎng)，市場(chǎng)拉產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，西安以閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心平臺(tái)，圍繞通用飛機(jī)制造、飛行駕照培訓(xùn)、航空旅游博覽、通航作業(yè)等業(yè)務(wù)板塊，全力構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)集群，取得了良好的發(fā)展成就。此外，山東、江蘇、河南、甘肅、山西、安徽、青海、寧夏、新疆等地，也在積極策劃建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為通用航空的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了濃厚的產(chǎn)業(yè)氛圍。zsH大陸橋物流聯(lián)盟

　　建議隨著我國低空空域管理改革步伐加快和產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)政策不斷完善，預(yù)計(jì)今后 10 年間，我國通用航空產(chǎn)業(yè)年均增長將達(dá)到 15%以上。在陸橋沿線大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，不僅能夠?yàn)橥ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)鏈的形成提供強(qiáng)大動(dòng)力，為沿線城市提供新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，并且能夠促進(jìn)區(qū)域間交流合作，有利于將新亞歐大陸橋建設(shè)成為“陸—海—空”聯(lián)動(dòng)的立體式國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)平臺(tái)。基于以上考慮，特提出如下建議：1. 發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的先決條件，是通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建議根據(jù)新亞歐大陸橋沿線城市經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況和地域特點(diǎn)，加快統(tǒng)籌布局一批通用航空機(jī)場(chǎng)，全面釋放陸橋沿線城市的空域活力。2.經(jīng)過多年發(fā)展，西安已具備通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。建議以西安為核心樞紐，以連云港、徐州、鄭州、蘭州及烏魯木齊等沿線陸橋城市為主要支點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐步構(gòu)建覆蓋沿橋城市、輻射周邊縣區(qū)的低空飛行網(wǎng)絡(luò)。3.從國家層面，加快以民營資本為主體的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)陸橋沿線涉及通用飛機(jī)制造、通用航空作業(yè)、飛行員培訓(xùn)以及通用航空設(shè)施設(shè)備研制領(lǐng)域的企業(yè)給予政策與資金支持，加快推進(jìn)陸橋沿線城市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。zsH大陸橋物流聯(lián)盟

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