關(guān)于提升連云港口岸服務(wù)功能的議案

　　連云港南聯(lián)長(zhǎng)三角，北接渤海灣，東與日韓隔海相望，西連中西部地區(qū)，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡和中西部地區(qū)最便捷的出海口岸。近年來，連云港市認(rèn)真履行國家賦予的連接南北、溝通東西的重要使命，不斷提升口岸綜合服務(wù)功能，在服務(wù)新亞歐大陸橋沿線地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。一是發(fā)揮港口對(duì)外貿(mào)易功能，促進(jìn)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為強(qiáng)化港口服務(wù)功能延伸，促進(jìn)中西部地區(qū)對(duì)外開放，先后在銀川、侯馬、西寧、洛陽等地建設(shè)了 8 個(gè)物流場(chǎng)站，組織貨物對(duì)流運(yùn)輸。6pK大陸橋物流聯(lián)盟

　　連云港港口 60% 以上的貨物來自隴海蘭新沿線 11 個(gè)省區(qū)，已成為中西部地區(qū)開展國際交流與合作、引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)與資本、參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)的重要窗口。二是發(fā)揮新亞歐大陸橋優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西部地區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展。連云港自 1997年首次開通至阿拉山口過境集裝箱班列以來，相繼開通了至鄭州、西安、成都、西寧、銀川等地的集裝箱“五定”班列，并在 2007 年成功延伸到莫斯科。2012 年，連云港至阿拉山口、鄭州、西寧3 條鐵路貨運(yùn)通道 6 個(gè)班列被列入全國35 條客運(yùn)化運(yùn)營(yíng)模式，新增開通了連云港至霍爾果斯、喀什過境集裝箱班列。目前，利用新亞歐大陸橋開展過境運(yùn)輸?shù)膰液偷貐^(qū)有 20 多個(gè)，為陸橋沿線地區(qū)物流發(fā)展提供了快速通道。三是發(fā)揮連云港口岸功能，為中西部地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)通關(guān)服務(wù)。連云港口岸與新疆、甘肅、陜西、河南、寧夏、青海等陸橋沿線省區(qū)和城市口岸簽訂了合作協(xié)議。國家質(zhì)檢總局組織陸橋沿線 9 個(gè)直屬檢驗(yàn)局簽署了合作機(jī)制備忘錄，區(qū)域通關(guān)模式擴(kuò)大到中西部 15 個(gè)省區(qū)。南京海關(guān)出臺(tái)了支持連云港港口服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展十項(xiàng)舉措。6pK大陸橋物流聯(lián)盟

　　中西部地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)可在當(dāng)?shù)剞k理海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放手續(xù)，連云港口岸直接驗(yàn)貨放行，等等。隨著國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)共建共用的全面推進(jìn)，以及新亞歐大陸橋沿線地區(qū)交流合作的不斷深化，通過連云港港過境的中西部地區(qū)貨源將快速增長(zhǎng)，對(duì)連云港口岸的硬件和軟件建設(shè)都提出了新的更高的要求，迫切需要盡快提升口岸在擴(kuò)大開放、集聚要素、繁榮物流、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)等方面的服務(wù)功能。一是口岸查驗(yàn)單位人員不足。從 1997年到 2012 年，連云港港口吞吐量由1650 萬噸增長(zhǎng)到 1.85 億噸，其中外貿(mào)運(yùn)量由 1000 萬噸增長(zhǎng)到超過 1 億噸，集裝箱吞吐量由 11 萬標(biāo)箱增長(zhǎng)到 500萬標(biāo)箱，出入境人員每年達(dá)到 20 多萬人次。而連云港口岸單位編制卻沒有增加，目前，實(shí)際缺編近 600 人，未來幾年內(nèi)，連云港還有近 10 個(gè)泊位建成等待開放，總吞吐量和外貿(mào)運(yùn)量將持續(xù)攀升，口岸各查驗(yàn)單位大部分員工處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，急需增加人員編制。二是航空和兩翼港區(qū)亟待開放。2009 年 6月國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“擴(kuò)建連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)并提升為國家一類開放口岸，根據(jù)發(fā)展需要規(guī)劃遷建新機(jī)場(chǎng)，實(shí)施軍民分設(shè)，建設(shè)服務(wù)蘇北魯南地區(qū)、面向亞太的區(qū)域性國際航空港”，但目前連云港空港僅實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。6pK大陸橋物流聯(lián)盟

　　同時(shí)，隨著連云港南翼徐圩港區(qū)、北翼贛榆港區(qū)深水航道及大型專業(yè)化碼頭的建成投用，兩翼港區(qū)的開放也迫在眉睫。三是連云港海關(guān)級(jí)別與功能不匹配。連云港海關(guān)是江蘇設(shè)立最早的海關(guān)，現(xiàn)為正處級(jí)建制。隨著口岸通關(guān)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，連云港海關(guān)的現(xiàn)建制已與連云港港快速發(fā)展的實(shí)際需要不相適應(yīng)，同時(shí)也使連云港海關(guān)與陸橋沿線海關(guān)以及當(dāng)?shù)乜诎侗O(jiān)管部門之間的工作協(xié)調(diào)受到較大的影響。為有效落實(shí)國家江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡服務(wù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，建議國家層面對(duì)連云港口岸服務(wù)功能的提升給予更多的關(guān)心和支持：6pK大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是建議中編辦參照寧波、青島等沿海港口新建碼頭開放查驗(yàn)人員配備測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，增加連云港口岸單位編制 448 人，連云港市要根據(jù)中編辦的有關(guān)要求，積極做好相關(guān)配套落實(shí)工作。6pK大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是鑒于連云港空港和兩翼徐圩、贛榆港區(qū)已納入國家口岸辦“十二五”開放規(guī)劃，考慮其現(xiàn)實(shí)需要的急迫性，建議有關(guān)方面能批準(zhǔn)在 2013 年正式開放連云港航空口岸，2013- 2014 年間連云港兩翼各港區(qū)作為國家一類口岸獨(dú)立開放。6pK大陸橋物流聯(lián)盟

　　三是提高連云港海關(guān)行政級(jí)別。江蘇省政府已向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于連云港海關(guān)升格為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》。為充分發(fā)揮海關(guān)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，建議中編辦和海關(guān)總署支持連云港海關(guān)升格為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)。四是對(duì)連云港口岸查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)給予資金、設(shè)備和技術(shù)支持，配套撥付連云港口岸新增開放區(qū)域的生產(chǎn)生活用房建設(shè)資金，在先進(jìn)設(shè)備配置、先進(jìn)技術(shù)推廣等方面對(duì)連云港口岸給予傾斜。6pK大陸橋物流聯(lián)盟

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