關于加快推進國家東中西區域合作示范區建設的議案

　　為充分發揮連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡連接南北、溝通東西的戰略區位優勢，進一步服務中西部地區加快發展，2011 年 5 月，國務院批準在連云港市設立國家東中西區域合作示范區（以下簡稱示范區），該區是我國唯一一個由國家批準建設、以統籌區域發展為主題、以先行先試為主要特征的示范區，也是推動陸橋沿線地區深化合作、促進東中西互動發展的重要平臺。示范區批準設立以來，在陸橋沿線省區和城市的大力支持和積極參與下，江蘇省和連云港市認真貫徹落實國家發改委印發的《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》，分別制定出臺了具體的《實施意見》和《實施方案》，突出“合作”和“示范”兩大主題，堅持以服務區域發展為宗旨，以先導區建設為載體，以港口建設為龍頭，以重大產業項目為抓手，全力推進示范區建設，取得了初步成效。Aiv大陸橋物流聯盟

　　功能區建設方面，先導區徐圩新區全面拉開基礎設施框架，初步形成“四縱四橫”交通網絡和“一區七園”空間發展格局，累計完成投資百億元，重大科研成果轉化基地、國際物流服務中心等 6 個功能平臺投入使用，中西部進出口資源加工基地、出口產品生產加工基地和大陸橋產品展覽展示中心等功能平臺陸續開工建設。連云港港30 萬噸級航道一期工程實現通航，徐圩港區 5 萬噸級航道主體完工，30 萬噸級礦石碼頭建成投產，B 型保稅物流中心一期封關運作，徐圩、贛榆港區兩翼口岸即將正式開放。示范區產業合作區、城市配套區的承載和服務功能不斷增強。物流服務方面，連云港市發起成立陸橋城市物流聯盟，在中西部地區建立了 8 家物流場站，連云港至阿拉山口、鄭州、西寧 3 條鐵路貨運通道 6 個班列被列入全國 35 條客運化運營模式，2012 年 12 月，新增開通了連云港至霍爾果斯、喀什過境集裝箱班列，連云港港口 60% 以上的貨物來自隴海蘭新鐵路沿線 11 個省區。連云港口岸與陸橋沿線主要省區和城市口岸簽訂了合作協議，國家質檢總局組織陸橋沿線 9 個直屬檢驗局簽署了合作機制備忘錄，南京海關出臺了支持連云港港服務中西部地區發展十項舉措，區域通關模式擴大到中西部 15 個省區。Aiv大陸橋物流聯盟

　　合作共建方面，江蘇省和連云港市先后在北京等地舉辦了一系列示范區政策推介會、陸橋沿線城市座談會和東中西區域合作論壇，在陸橋沿線主要城市組織開展了東中西聯動新聞宣傳推介活動，在中西部五省區省會城市設立了示范區辦事機構，與 6 個城市建立了戰略合作關系，與西安、鄭州等市簽署了合作共建協議，與陸橋沿線部分城市簽訂了 30 余個合作項目，總投資近 400 億元等。黨的十八大報告明確提出，繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。這不僅是中央立足發展中國特色社會主義全局作出的重大戰略部署，是對區域協調發展理論與實踐的總結和深化，更為在新的起點上全面推進示范區建設提供了新的機遇。2012 年10 月，國家發改委在連云港市主持召開的全國區域合作座談會暨推進示范區建設會議上，陸橋沿線省區就推進示范區共建共用達成共識，一致認為示范區不僅是江蘇的示范區，更是中西部省區共同擁有的創新載體，為東中西部地區深化合作搭建了新平臺、創造了新模式。鑒于示范區建設對于貫徹落實國家區域發展總體戰略、更好地服務中西部地區開放型經濟發展、促進東中西部交流與合作、探索新時期區域合作的新機制具有重大意義，建議國家層面能在以下四個方面進一步加大對示范區建設的指導和支持力度：1.建立國家協調機制。Aiv大陸橋物流聯盟

　　成立由國務院或國家發改委牽頭、國家相關部委和有關省區及重點城市參加的示范區建設部省聯席會議，研究解決示范區共建共用和跨區域合作中的重大問題，同時，對《總體方案》明確的支持政策（如口岸開放、設立綜合保稅區等）定期進行集中會辦。2012 年 2月，江蘇省政府已將建立部省聯席會議制度請示上報國務院，建議有關方面盡快研究決策。2.優化重點產業布局?！犊傮w方案》要求示范區重點建設服務中西部地區的進口資源加工基地、出口產品生產加工基地和產業承接與轉移基地，示范區也是國家明確的發展重化工產業的理想選址。目前，示范區先導區已具備重大產業進駐條件，建議國家在石化、鋼鐵等重大產業布局上給予優先支持。3.完善重大交通網絡。鐵路方面，建議鐵道部支持將鄭徐客專延伸至連云港，力爭“十二五”期間開工建設，同時，打通青島經連云港至上海的沿海鐵路通道，實現“一縱一橫”兩大鐵路通道的融通。航空方面，建議國家相關部委盡快批準連云港航空口岸正式開放，支持新建民用機場，實現與現有軍用機場分離。4.健全示范區管理機構。Aiv大陸橋物流聯盟

　　目前，江蘇省編辦已批復同意設立國家東中西區域合作示范區（連云港徐圩新區）黨工委、管委會（正處級）。示范區是國務院批準設立的國家級示范區，現有管理機構設置與其功能及地位不匹配，建議中編辦能批準設立示范區黨工委和管委會（副廳級），更好地統籌推進示范區建設。Aiv大陸橋物流聯盟
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