新亞歐大陸橋鐵路直通運(yùn)輸?shù)臍v史和現(xiàn)狀

　　最近，亞歐大陸的兩大鐵路運(yùn)輸組織達(dá)成了用于直通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一運(yùn)輸單據(jù)《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單》，做為直通運(yùn)輸文件的《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》也以《國(guó)際貨協(xié)》第22號(hào)附件在我國(guó)正式頒布。雖然還有種種技術(shù)問題需要解決，但終于給亞歐大陸橋直通運(yùn)輸做了初步基礎(chǔ)工作。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　亞洲、歐洲和非洲是聯(lián)成一體的大陸，鐵路運(yùn)輸是陸地大宗貨物運(yùn)輸?shù)淖罴逊绞健Ｄ壳霸趤啔W非大陸上有著兩大鐵路聯(lián)運(yùn)組織，形成了兩大鐵路聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)圈。兩個(gè)鐵路組織的規(guī)則、單據(jù)均不一致，貨物不能直通運(yùn)輸，這是由于歷史上政治經(jīng)濟(jì)原因造成的結(jié)果。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前橫貫亞歐大陸的鐵路通道主要有：以俄羅斯西伯利亞鐵路為主要通道的西伯利亞大陸橋鐵路，以我國(guó)連云港到阿拉山口鐵路為主體的新亞歐大陸橋鐵路通道。還有策劃中的南亞大陸橋鐵路通道。雖然歐亞各國(guó)的鐵路都有銜接，但總沒有形成歐亞大陸鐵路直通運(yùn)輸通道。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　包括聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織、亞洲開發(fā)銀行、鐵路合作組織（鐵組《國(guó)際貨協(xié)》）、國(guó)際鐵路聯(lián)盟（鐵盟）、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)（OTIF《國(guó)際貨約》）及亞歐大陸橋通道沿線各國(guó)，幾十年來多次提出亞歐鐵路直通運(yùn)輸問題，但國(guó)際地緣政治的復(fù)雜多樣變化，使得這一合理要求一直未能實(shí)現(xiàn)。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　亞歐大陸的國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　當(dāng)今在歐亞大陸存在著“鐵路合作組織”(以下簡(jiǎn)稱“鐵組、OSJD”即《國(guó)際貨協(xié)》)和“國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“OTIF”即《國(guó)際貨約》）兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織，并在各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī)，即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨協(xié)》）和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（簡(jiǎn)稱《國(guó)際貨約》）。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　1951年11月1日起生效的《國(guó)際貨協(xié)》是以東亞、中亞、東歐等地區(qū)的23個(gè)國(guó)家鐵路，稱為“參加路”。并有斯洛伐克、羅馬尼亞、捷克未參與簽字但適用《國(guó)際貨協(xié)》聯(lián)運(yùn)條款，稱為“適用路”。成立伊始主要以原社會(huì)主義國(guó)家為主，成員國(guó)鐵路線路全部營(yíng)業(yè)里程約276，376公里。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　自1893年1月1日起生效的《國(guó)際貨約》，1924年10月在伯爾尼修訂后又稱《伯爾尼公約》。目前國(guó)際貨約主要以西歐、北非國(guó)家為主的39個(gè)成員國(guó)鐵路。。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　其中有部分國(guó)家鐵路是同時(shí)參加了兩個(gè)協(xié)定，有阿爾巴尼亞、保加利亞、伊朗、立陶宛、波蘭共和國(guó)、羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克和匈牙利等國(guó)。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　兩個(gè)國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織大陸相連、鐵路相通。在成立伊始就提出亞歐鐵路直通運(yùn)輸問題。但在歐亞直通貨物運(yùn)送中，存在一些與現(xiàn)存規(guī)章不同的法律標(biāo)準(zhǔn)。這些法律標(biāo)準(zhǔn)，需要完善和商定運(yùn)送條件、運(yùn)價(jià)問題、海關(guān)手續(xù)、車輛互用規(guī)則、鐵路間財(cái)務(wù)清算等問題。在分析運(yùn)送過程各種條件上述特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鐵路合作組織(鐵組OSJD《國(guó)際貨協(xié)》)和“國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)”（OTIF《國(guó)際貨約》）兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織，經(jīng)歷了長(zhǎng)期坎坷的談判磨合過程，終于達(dá)成直通運(yùn)輸統(tǒng)一單據(jù)手冊(cè)。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　亞歐鐵路直通運(yùn)輸溯源Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　最早在1953年，《國(guó)際貨約》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)伯爾尼國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)中央事務(wù)局，即向前蘇聯(lián)交通部提出關(guān)于研究統(tǒng)一國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)章問題。以后聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書處在內(nèi)陸運(yùn)輸委員會(huì)的幾屆會(huì)議期間也都提出了這個(gè)問題。伯爾尼國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)（OTIF《國(guó)際貨約》）并在1956年9月，致函《國(guó)際貨協(xié)》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)華沙國(guó)際客貨協(xié)事務(wù)局(鐵組OSJD《國(guó)際貨協(xié)》)，建議實(shí)行一張?zhí)囟ㄟ\(yùn)單，以便辦理未參加國(guó)際貨協(xié)鐵路同蘇聯(lián)鐵路間的貨物運(yùn)輸。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　在這以后，連續(xù)多年的“鐵組”和“國(guó)際貨協(xié)”會(huì)議上，都討論了關(guān)于制定歐亞國(guó)際鐵路旅客和貨物聯(lián)運(yùn)新協(xié)定的建議問題。但由于《國(guó)際貨協(xié)》章程中規(guī)定：關(guān)于國(guó)際貨協(xié)的一切規(guī)定均是一致通過制（即一票否決）。所以在以后幾十年的會(huì)議中，不斷的因?yàn)楦鞣N問題、各種議題、各種文字表述不能統(tǒng)一，而拖延下來。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　在1959年11月伯爾尼國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)（OTIF《國(guó)際貨約》）又致函鐵組委員會(huì)(鐵組OSJD《國(guó)際貨協(xié)》)，還是認(rèn)為解決東西方直通聯(lián)運(yùn)的實(shí)際方法是統(tǒng)一運(yùn)單。以后每年的鐵組及國(guó)際貨協(xié)會(huì)議上都有關(guān)于“歐亞鐵路國(guó)際貨物直通聯(lián)運(yùn)”的討論和爭(zhēng)執(zhí)。故均未能形成一致意見。其主要分歧體現(xiàn)在如下：Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.由于當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)和東西方之間意識(shí)形態(tài)分歧，無法制訂統(tǒng)一運(yùn)單和統(tǒng)一協(xié)定。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　2. 統(tǒng)一協(xié)定后將放棄一致通過而采取多數(shù)通過的表決辦法，對(duì)有些國(guó)家不利；Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.簽訂協(xié)議是以政府名義或鐵道公司名義簽訂問題Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.一些東歐國(guó)家如捷、匈、波、德等國(guó)鐵路在東西方聯(lián)運(yùn)中辦理轉(zhuǎn)發(fā)送的困難實(shí)際是少收運(yùn)費(fèi)且得不到西方外匯，問題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)矛盾，Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　5. 關(guān)于東西方聯(lián)運(yùn)辦理轉(zhuǎn)發(fā)送合同統(tǒng)一格式的具體內(nèi)容，Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　6.國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約都沒有規(guī)定的部分進(jìn)一步編制新提案，Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　7.原蘇聯(lián)鐵路企圖推翻制定合同統(tǒng)一格式，而直接修改東西方兩種協(xié)定，中越兩路仍堅(jiān)持捷原題按，匈、德、波、羅表示兩者均可同意。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　8.關(guān)于將半路轉(zhuǎn)發(fā)送的地點(diǎn)改在貨物換裝站的羅鐵提案，中、波贊成，蘇、德反對(duì)，匈、羅、捷3路一再強(qiáng)調(diào)由于轉(zhuǎn)發(fā)送地點(diǎn)和換裝地點(diǎn)不在一起而給他們帶來的困難和損失Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　以上情況一直持續(xù)到上世紀(jì)八十年代，才有所緩和。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　1982年，鐵路合作組織(鐵組OSJD《國(guó)際貨協(xié)》)和“國(guó)際鐵路運(yùn)輸委員會(huì)”（OTIF《國(guó)際貨約》）恢復(fù)了對(duì)話，成立了共同工作組，研究國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約中對(duì)實(shí)際辦理運(yùn)送業(yè)務(wù)有重要意義的條款接近或統(tǒng)一的可能性。1983年～1987年間共召開了10次聯(lián)席會(huì)議，但收獲甚微，只統(tǒng)一或部分同意了17項(xiàng)條款。這些成果都逐步納入了國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　這段時(shí)期的亞歐鐵路直通運(yùn)輸工作主要是:Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　確定“歐亞國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約規(guī)定（歐亞公約規(guī)定）”，商定將現(xiàn)行《國(guó)際貨約》的“集裝箱運(yùn)送規(guī)則”、“易腐貨物運(yùn)送規(guī)則”等5個(gè)附件，連同正在商定的“危險(xiǎn)貨物運(yùn)送規(guī)則”均作為“歐亞公約規(guī)定”的附件，將運(yùn)單、裝載限界、商務(wù)記錄等其他一些附件作為“歐亞公約規(guī)定”的補(bǔ)償規(guī)定的可能性。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　商定繼續(xù)進(jìn)行關(guān)于盡可能指定東西方聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)統(tǒng)一運(yùn)單的研究工作，在制定統(tǒng)一運(yùn)單樣式，特別是在解決責(zé)任問題時(shí)，采用兩種體系運(yùn)輸法的可能性。繼續(xù)商定歐亞公約、歐亞公約規(guī)定、歐亞公約規(guī)定附件、歐亞公約規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定和歐亞公約規(guī)定的辦事細(xì)則。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　以后經(jīng)過1993年到2006年多次兩大鐵路組織間的接洽和內(nèi)部協(xié)商，達(dá)成了 “歐亞聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的組織和運(yùn)營(yíng)問題協(xié)定”、制定了“國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單”。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　在2006年7月，烏克蘭首先進(jìn)行了“國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單”試運(yùn)行，效果很好。此后自2007年7月1日起在烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些東歐國(guó)家正式實(shí)施。目前，在白俄羅斯、德國(guó)、捷克、烏克蘭、波蘭、俄羅斯等鐵路與“國(guó)際貨約”間辦理鐵路貨物運(yùn)輸時(shí)，均采用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單。隨后國(guó)際貨協(xié)和國(guó)際貨約共同發(fā)布了《《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》，做為亞歐大陸鐵路直通運(yùn)輸?shù)幕疚募?span style="display:none">Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　歐亞大陸橋直通運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)頒布Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　2011年12月，我國(guó)鐵道部國(guó)際合作司對(duì)《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》）做為《國(guó)際貨協(xié)》附件第22號(hào)正式頒布。手冊(cè)中對(duì)于歐亞直通鐵路運(yùn)輸運(yùn)單的樣式、使用文字、填制內(nèi)容說明、參加國(guó)家鐵路、適用條件、費(fèi)用支付、運(yùn)輸徑路及轉(zhuǎn)發(fā)地點(diǎn)、協(xié)議原則均做了詳盡規(guī)定。參加手冊(cè)的國(guó)家鐵路成員由《國(guó)際貨協(xié)》和《國(guó)際貨約》兩個(gè)國(guó)際鐵路組織的成員國(guó)鐵路組成。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　《指導(dǎo)手冊(cè)》的參加國(guó)鐵路：適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨約》成員共22個(gè)國(guó)家鐵路：適用《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》的《國(guó)際貨協(xié)》成員共14個(gè)國(guó)鐵路：以上國(guó)家鐵路基本上包括了亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕l(fā)運(yùn)國(guó)家和通過國(guó)家，形成了橫跨亞歐大陸的鐵路直通運(yùn)輸通道，即真正的“大陸橋”運(yùn)輸通道。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　《指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定：在兩大政府間國(guó)際鐵路合作組織各自范圍內(nèi)分別適用不同的運(yùn)輸法規(guī)，即《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》（《國(guó)際貨協(xié)》）和《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》（《國(guó)際貨約》）。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單的主要特點(diǎn)：Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　《指導(dǎo)手冊(cè)》編制的統(tǒng)一國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單，系國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單和國(guó)際貨約運(yùn)單的物理合并，保留了國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單原有各欄內(nèi)容，只是在次序上對(duì)部分欄進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)新增了國(guó)際貨約運(yùn)單部分內(nèi)容，以及與辦理轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)手續(xù)相關(guān)的內(nèi)容，共有112項(xiàng)。與國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單相比，新運(yùn)單主要有以下特點(diǎn)：Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.增加了運(yùn)單語文種類。新運(yùn)單的印制和填寫除中、俄文外，還可采用英文、德文或法文中的一種。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.只統(tǒng)一了運(yùn)送票據(jù)，并未改變運(yùn)輸法的屬性。在國(guó)際貨協(xié)適用范圍內(nèi)采用時(shí)，新運(yùn)單作為國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單使用，適用國(guó)際貨協(xié)的規(guī)定；在國(guó)際貨約適用范圍內(nèi)采用時(shí)，作為國(guó)際貨約運(yùn)單使用，適用國(guó)際貨約規(guī)定。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.采用新運(yùn)單不改變國(guó)際貨約和國(guó)際貨協(xié)中關(guān)于責(zé)任、賠償請(qǐng)求等相關(guān)規(guī)定。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　《指導(dǎo)手冊(cè)》在中國(guó)的實(shí)施情況Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　在《指導(dǎo)手冊(cè)》公布后，我國(guó)鐵道部即與海關(guān)總署和質(zhì)檢總局征求對(duì)采用統(tǒng)一運(yùn)單的意見。2011年12月鐵道部正式通知鐵組委員會(huì)，自2012年1月1日起，對(duì)由中國(guó)經(jīng)滿洲里、二連、阿拉山口三個(gè)口岸到歐洲國(guó)家的集裝箱運(yùn)輸，試驗(yàn)采用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單。至此，亞歐大陸鐵路直通運(yùn)輸?shù)囊?guī)則和單據(jù)基本完成，但真正開行大運(yùn)量、長(zhǎng)距離的亞歐大陸鐵路直通運(yùn)輸還有很多問題需要解決。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前從我國(guó)發(fā)往歐洲國(guó)家的集裝箱運(yùn)輸?shù)膶?shí)際做法是：在我國(guó)內(nèi)各車站發(fā)運(yùn)前往歐洲各國(guó)的集裝箱貨物，照常申報(bào)國(guó)際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃，并需向所經(jīng)過和到達(dá)國(guó)家鐵路辦理商定手續(xù)。待所經(jīng)過和到達(dá)國(guó)家鐵路商定答復(fù)后，國(guó)際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃批下。發(fā)運(yùn)時(shí)填寫“國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單”，待貨物出境后在《國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》參加國(guó)鐵路重新填制“國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)運(yùn)單”，繼續(xù)運(yùn)往到達(dá)國(guó)。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　關(guān)于渝新歐集裝箱亞歐集裝箱班列Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　渝新歐集裝箱亞歐集裝箱班列是目前唯一形成班列運(yùn)輸?shù)膩啔W直通鐵路運(yùn)輸。發(fā)運(yùn)起始引起全國(guó)以至國(guó)際性轟動(dòng)。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　渝新歐集裝箱班列從我國(guó)重慶市重慶鐵路西站出發(fā)，國(guó)內(nèi)段經(jīng)過達(dá)州、安康、西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，國(guó)際段經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭等亞歐大陸六個(gè)國(guó)家鐵路，最后到達(dá)目的地德國(guó)杜伊斯堡。全程用時(shí)16－20天，行駛11179公里。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　從2010年10月開始實(shí)驗(yàn)運(yùn)輸開始，這條運(yùn)輸通道注進(jìn)了重慶市發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善投資環(huán)境的心血。隨著富士康、惠普等大型電腦企業(yè)的引進(jìn)，開拓到歐洲的簡(jiǎn)捷運(yùn)輸通道成了首要環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾次試運(yùn)，在2011年3月19日，重慶到德國(guó)杜伊斯堡的集裝箱班列正式開通，每周一列。極大的改善了重慶市的投資環(huán)境。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　分析：就這條運(yùn)輸通道講，貨物（包括集裝箱）運(yùn)費(fèi)要高于海運(yùn)等運(yùn)輸方式，單從運(yùn)輸成本上講肯定不合適。但重慶市在引資引進(jìn)高科技企業(yè)、改善投資環(huán)境、增加稅收、增加就業(yè)等方面綜合考慮，還是有很大回報(bào)和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)確認(rèn)是一種地方行為。所以這種運(yùn)輸形式是不適合企業(yè)行為的。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

　　這里就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，從目前情況可以看出，所有不是重慶引進(jìn)高科項(xiàng)目的產(chǎn)品是不能搭上這趟班列的，近來很多外地（包括長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)）的企業(yè)，向“渝新歐”國(guó)際貨運(yùn)公司尋求貨運(yùn)事宜，遭到閉門羹。可是還有一些人在宣揚(yáng)把珠三角、長(zhǎng)三角甚至東南亞的貨物拉到重慶運(yùn)到歐洲，很不合適。Sft大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報(bào)道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺(tái)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯(cuò)信息】。糾錯(cuò)熱線：0518-85806682