霍爾果斯：大陸橋上的投資熱土

　　經濟開發區正式掛牌、合作中心成功運營、建市規劃提上日程……2012年，這一系列的利好消息，讓位于新亞歐大陸橋我國最西端的霍爾果斯成為一方熱土。若是把開發開放比作一方大舞臺，那么，能在臺上長袖善舞者，必定身手不凡。在西部大開發走進第二個十年、開放站上新起點的大背景下，在招商引資、對外合作方面佳訊頻傳的新疆霍爾果斯經濟開發區，便可稱得上“新領軍者”。wFL大陸橋物流聯盟

　　“同比增長429.3%”———在經濟運行領域，在任何時間、任何地點，如此高的增幅，背后總有一番別樣風景。眼下，霍爾果斯就給人們提供了一個這方面的鮮活樣本。“2012 年上半年，霍爾果斯經濟開發區完成工業增加值2650 萬元，增長125%；公共財政預算收入5260 萬元，增長47%；完成固定資產投資5 億元，增長420%；招商到位資金6.85 億元，增長293%；共接待游客28.05 萬人次，實現旅游收入3.88 億元， 分別增長41% 和149%；實現進出口貨物量773.58 萬噸、貿易額50.32 億美元，分別增長60.17%和75.97%……”在西部乃至全國招商引資增幅下降的大背景下，霍爾果斯的開放為何能夠“逆市”而上？對此，新疆伊犁州黨委常委、霍爾果斯特殊經濟開發區黨工委書記陸民亮明答案：“2012 年以來，我們牢固樹立‘選商引資’理念，立足區位、政策和資源優勢，圍繞重點產業，大力實施‘走出去’戰略，先后赴西安、沈陽、南京、廣州等國內發達省市和哈薩克斯坦開展招商推介活動，招商引資成效明顯———共執行各類項目21 個，投資規模240.8 億元，到位資金6.85 億元，增長293%。”需要說明的是，招商引資成效明顯，只是特區經濟社會良好發展的一個縮影。2012 年以來，霍爾果斯經濟開發區黨工委、管委會堅持以科學發展觀為統領，團結帶領各族干部群眾，變化變革，敢于擔當，務求實效，全力推動特區各項工作，經濟社會呈現良好發展態勢。上半年，完成地區生產總值12.69億元，同比增長8%。發展加快，穩中求進霍爾果斯能夠取得這樣的發展實績，背后有著深刻的歷史原因。從外部環境看，霍爾果斯是國家實施西部大開發戰略的重點地區、對外開放的重要窗口。wFL大陸橋物流聯盟

　　中央決定設立霍爾果斯經濟開發區以來，特區各項工作得到全面推進。2011 年9 月出臺的國發〔2011〕33 號文件，明確了特區的戰略定位、總體要求、基本原則、區域范圍、產業布局和扶持政策，為霍爾果斯跨越發展指明了方向。新疆維吾爾自治區將霍爾果斯發展列入重要議程，及時給予關心和支持，為特區跨越發展提供了堅強組織保證。蘇州、連云港、紹興、滿洲里等地大力支持和無私援助，全方位、多層次、寬領域開展援疆工作，為特區跨越發展增添強大的外在動力。從內在動力看，特區各族干部群眾思發展、盼發展、謀發展，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，為特區跨越發展凝聚了強大合力。伴隨合作中心實現封關運營、中哈鐵路接軌，特區大變革、大建設、大開放、大發展的特征更加明顯，正迅速成為項目、資金、人流、物流的高度聚集區。這里，我們不妨對2012 年以來霍爾果斯經濟開發區的發展實績做一番仔細梳理：———工業經濟，體現為一個“快”字一方面，特區加強了重點企業運行監測，及時協調解決存在的困難和問題。wFL大陸橋物流聯盟

　　加大企業扶持力度，為麥爾哈巴襪業有限公司等7 家企業爭取__________國家、自治區專項扶持資金410 萬元。另一方面，特區完善配套區基礎設施，投入資金6532 萬元，新增入園企業12 家，園區產業集聚作用進一步增強。2012 年上半年完成工業增加值2000 萬元，增長120%。———重點項目，展現出一個“強”字特區加快推進重點項目建設，建立項目臺賬，明確責任，全程跟蹤，抓好落實，實施重點項目52 個，總投資163.8億元，已完成投資6.6 億元。2012 年上半年完成固定資產投資6.86 億元，增長600%。———旅游產業，表現為一個“旺”字特區加快旅游配套設施建設，合作中心旅游配套設施順利實施，客服中心項目規劃設計編制完成并通過評審，即將動工建設，國門4A 級景區創建工作扎實推進。2012 年上半年，共接待游客28.05 萬人（次），實現旅游收入3.88 億元，分別增長41%和149%。商貿物流業加快發展，完成社會消費品零售總額1.46 億元，增長16%。———對外貿易，體現為一個“升”字一方面，是效率提升：特區繼續實行7 天12 小時通關工作制，積極加強與哈方溝通銜接，及時協調解決存在的問題，促進了通關效率的大幅提升；另一方面，是總量提升：2012 年上半年，實現進出口貨物量773.58 萬噸、貿易額50.32 億美元，分別增長60.17%和75.97%。進出境人員39.07 萬人（次），增長23.46%。———合作中心，展現出一個“推”字特區積極加強合作中心運營管理，采取召開聯席會議、集中辦證、24 小時通行、出臺建設物資暫行管理辦法等措施，確保了合作中心運營后各項工作順利推進、各落戶項目順利實施。目前，投資233 億元的15 個重點項目入駐并開工建設。wFL大陸橋物流聯盟

　　———推進改革，呈現為一個“順”字經濟開發區于2012 年4 月6 日正式掛牌，黨工委、管委會為新疆維吾爾自治區黨委、政府的派出機構，與霍爾果斯口岸黨委、管委會、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心管委會一個機構，三塊牌子，暫核定行政編制70 名，暫設10 個工作部門，各部門機構整合工作已完成。順時應勢，機遇良多當前，許多研究區域經濟的學者有一個共識，隨著霍爾果斯大建設、大開放、大發展的深入推進，經濟開發區正迅速成為項目、資金、人流、物流的高度集聚區，倍受各級領導、海內外客商及社會各界的廣泛關注。學者們的論據，充分而具體：———從國家層面看，圍繞貫徹落實國務院《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》精神，國家相關部委陸續派出調研組來霍爾果斯考察調研，積極出臺落實扶持政策具體實施細則；———從自治區層面看，新疆維吾爾自治區政府《關于加快喀什霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》明確提出，自治區授予經濟開發區管委會行使自治區級經濟管理事權，并要求自治區各有關部門將屬于自治區的審批權限下放到經濟開發區；wFL大陸橋物流聯盟

　　———從援疆層面看，蘇州、連云港、紹興、滿洲里、海關總署等多方的無私援助，不僅使霍爾果斯能夠源源不斷獲得人才、技術、資金、項目等方面的支持，而且使霍爾果斯能夠不斷更新發展理念、拓展發展視野、提升自我發展能力，助推特區經濟社會健康快速發展。“站在新的起點上，我們必須客觀地認識到現有的良好基礎和條件。”陸民說，霍爾果斯處在上合組織成員國與觀察國整體區域在西部的核心位置，西承中亞五國，東接內陸省市，是中國面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近，最便捷的開放窗口，區位優勢十分優越。隨著合作中心正式運營、連—霍高速公路全線貫通、中哈鐵路成功接軌、中國第一條由境外輸氣的天然氣管線建成使用，區域經濟發展日趨呈現出美好的前景。同時，各族干部群眾思發展、盼發展、謀發展的真切期盼、參與熱情和創造活力不斷增強，這些都是我們增強信心、破解難題、推動工作的堅實基礎。然而，機會總是留給有準備的人?；魻柟怪越陙砟軌蝽槙r應勢，快速發展，與特區樹立“新理念”、推行“新舉措”密切相關。一方面，特區牢固樹立“選商”理念。他們深入研究國家賦予的扶持政策和鼓勵類產業目錄，立足特區優勢資源和區位、交通條件，按照產業布局和科學規劃，開展有篩選的精細招商，著力引進科技含量高、產業關聯大、財政貢獻多、就業帶動強的項目落戶特區。另一方面，特區也樹立了“雙贏”理念。他們堅持以企業“盈利”為根本，準確定位經濟開發區管委會在市場中的服務職能，與企業形成利益共同體，合力推進招商項目，促進企業發展壯大，帶動經濟跨越發展，實現互利雙贏。更重要的是，特區對“綠色”理念看得很重。他們按照“生態環境可持續，資源開發可持續”的發展要求，完善項目預審機制，嚴格項目把關，把集約用地、科技含量、節能減排作為招商引資的必要條件。wFL大陸橋物流聯盟

　　在“新舉措”方面，霍爾果斯也亮點頻出：其一，注重產業招商。充分發揮“兩個市場，兩種資源”的區位優勢和國家賦予的政策優勢，重點圍繞農產品深加工、生物制藥、新能源、新材料、進口資源加工、機械制造、商貿物流、旅游及高新技術等產業，精心包裝產業招商項目，重點引進龍頭支撐項目，拉動配套建設項目，使產業內各要素整體交易成本最小化，實現整個資源效益和產業發展的最大化，推動特區經濟良性循環和可持續發展。其二，注重產業援疆。圍繞促進產業發展、增強“造血功能”，經濟開發區黨工委、管委會深入研究對口援建地的產業特點，尋求兩地產業合作的結合點，放大援疆功效。投資15 億元建設的蘇新中心、東部產業轉移園、集宿區項目于2011 年6 月開工建設，目前已完成投資6 億元。其三，注重招商推介。組建專業招商團隊，分別赴廣州、沈陽、西安等地開展專題推介，借助亞歐博覽會、西洽會、哈展會等重要國內外會展開展招商推介，借助新疆維吾爾自治區、伊犁哈薩克自治州組織的外出招商活動開展招商推介，著力從多層次、多角度宣傳特區政策、區位和資源等優勢，極大地提高了霍爾果斯經濟開發區的知名度和對外影響力。其四，注重政策研究。組織力量深入研究國家支持霍爾果斯經濟開發區發展的一系列扶持政策和周邊國家的產業政策，將政策優勢發揮到最大限度，有效指導項目引進。同時，根據政策研究結果，積極爭取國家相關部委在財政、稅收、金融、土地、外貿、科技、重大基礎設施建設等方面的更大支持。開發開放，再上層樓2012 年初，霍爾果斯經濟開發區提出實施“環境立區、開放活區、質量興區、人才強區、民生安區”戰略。2012年以來，全區各部門、各單位緊密圍繞建設“新疆新的經濟增長點、全國向西開放橋頭堡、國際化貿易中心城市”的目標，把推進“五大戰略”作為工作重要抓手，敢于先行先試，搶抓重點求突破，齊心協力攻難關，全面推進開放、奮進、綠色、和諧的霍爾果斯進程，全力以赴完成年初既定各項目標任務。事實上，全面落實“五大戰略”，既是特區今后一個時期加快發展的重要抓手，也是特區健康快速前行的不竭動力。其一，霍爾果斯經濟開發區將堅持“環境立區”，引領跨越發展的新導向“環境立區”是特區跨越發展遵循的基本要求。特區將牢固樹立“環境就是生產力、凝聚力、創造力”的思想，立足實際，解放思想，全力營造一流的發展環境,永葆霍爾果斯碧水藍天。其二，霍爾果斯經濟開發區將堅持“開放活區”，激發跨越發展的新活力改革開放是推動經濟發展的源頭活水，特區將立足國內國際兩個市場、兩種資源，充分發揮合作中心龍頭帶動作用，深入推進“開放活區”戰略。wFL大陸橋物流聯盟

　　———提升合作中心管理水平。合作中心是霍爾果斯發展外向型經濟的重要載體，是各級領導和社會各界關注的焦點，特區將認真總結合作中心正式運營以來的經驗，依照自治區人民政府出臺的《霍爾果斯國際邊境合作中心中方區管理暫行辦法》，進一步解放思想，敢于擔當，大膽工作，不斷加強和改進合作中心運營管理，積極推進慶華國際商務中心、蘇新中心、寶源沙鋼國際金融中心等重點項目的實施，確保完成年度投資任務。———提升外貿發展水平。特區將加大對外貿企業扶持力度，充分調動外貿企業的積極性，擴大進出口規模。針對經濟開發區外貿產品特點，加大對國際市場的分析和研究，利用各種展會活動，進一步擴大對外交流與合作，實現互利共贏。積極推動“西安― 霍爾果斯”公鐵聯運，進一步完善物流體系。———提升招商引資水平。特區將深入研究國家扶持政策和鼓勵類產業目錄，立足經濟開發區優勢資源和條件，積極開展有篩選的精細招商。不斷創新招商方式，廣泛拓展招商范圍，著力尋找與援助地產業合作的切入點。———提升金融服務水平。特區將高度重視和關心金融業的發展，積極為其創造良好環境，使各金融機構更好地發揮服務地方經濟發展的作用。創新思路，積極探索，加強融資平臺建設，著力解決企業發展中的實際困難。不斷優化金融運行環境，積極適應特區發展新形勢。wFL大陸橋物流聯盟

　　———提升融合發展水平。特區將加強與周邊縣（市）、團場的融合發展，圍繞發展出口加工業，努力在建設出口基地、培植出口產品、開拓國外市場等方面加強合作。堅持以區域融合促進物流業發展，積極整合地方、兵團及連云港、西安等各方優勢，加快推進國際化大物流體系建設，努力將霍爾果斯打造成重要的商品集散地。其三，霍爾果斯經濟開發區將堅持“質量興區”，催生跨越發展的新動力質量是特區跨越發展的基石，是關系霍爾果斯長遠發展的大計。特區將把“質量興區”戰略擺在重要議程，強化措施，狠抓落實，以質量的大提升來促進特區的大發展。———牢固樹立質量意識。面對當前新形勢、新挑戰，堅持以質取勝是實現特區跨越發展的戰略選擇，特區將既要著眼長遠，又要立足當前，不斷加強和改進質量工作，努力為特區跨越發展催生內在動力。———全面提升質量水平。特區將大力提升產品質量，堅持以產品研發、質量提升、名牌創建為抓手，積極采用先進技術標準體系，加快傳統產業的結構調整和工藝、裝備、管理水平的全面升級。大力提升工程質量，當前，霍爾果斯正處在大建設、大開放、大發展的重要時期，加強工程質量管理顯得尤為重要。廣大施工企業要嚴格遵守相關規定，加強管理，確保工程質量，打造精品工程。要大力提升服務質量，重點圍繞商貿、物流、旅游、教育、衛生、金融、通信等行業，大力推行服務質量制度化、程序化、標準化建設，逐步提升傳統服務業的層次和質量管理水平，加快構筑經濟效益好、就業容量大、社會功能強的現代服務體系。其四，霍爾果斯特殊經濟開發區將堅持“人才強區”，集聚跨越發展的新能量。人才是經濟社會發展的第一資源，特區將以建設人才管理改革試驗區為抓手，全面實施“人才強區”戰略，積極為特區跨越發展提供智力支撐。———抓好現有人才培養?，F有人才是推進跨越發展的主體，要緊抓對口援疆大好機遇，依托江蘇省豐富的教育資源，加大黨政人才和教育、衛生、規劃建設等專業技術人才培養力度，不斷提升廣大干部服務跨越發展的能力和水平。———抓好高層次人才引進。要以引進創新創業領軍人才、重點產業緊缺人才、企業經營管理人才、高技能人才為重點，進一步完善人才引進優惠政策和措施，加大人才引進力度，努力在人才數量、結構和質量上實現新突破。———抓好各類人才使用。樹立科學的用人導向，大力營造風清氣正的用人環境，堅持在推動特區跨越發展的實踐中培養和考驗干部，切實把有思路、有激情、有經驗、有貢獻的干部選出來、用起來。建立健全人才激勵機制，充分調動人才的積極性。wFL大陸橋物流聯盟

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