《連云港服務(wù)中西部發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》背景材料

　　2009年6月，國(guó)家批復(fù)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以連云港為龍頭的江蘇沿海港口群納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年5月9-16日，為全面落實(shí)國(guó)家江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，江蘇省政府組織代表團(tuán)赴豫、陜、甘、新四省區(qū)開(kāi)展了“江蘇連云港服務(wù)中西部發(fā)展” 推介活動(dòng)，得到了中西部地區(qū)的積極響應(yīng)和大力支持。為全面認(rèn)真地落實(shí)好國(guó)家賦予連云港在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，有目標(biāo)有計(jì)劃有步驟地做好服務(wù)中西部地區(qū)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加快建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東橋頭堡，加快把連云港建設(shè)成為中西部的港，建設(shè)成服務(wù)中西部外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域性航運(yùn)中心，推動(dòng)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起，我市決定編制《連云港服務(wù)中西部發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、編制《規(guī)劃》的背景x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　2009年6月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求以連云港為核心，充分發(fā)揮連云港連接南北、溝通東西的經(jīng)濟(jì)樞紐作用，加快建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。同時(shí)，國(guó)家為促進(jìn)中部崛起、西部開(kāi)發(fā)盡快取得更大成效，也組織編制出臺(tái)了一系列中西部地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和政策意見(jiàn)。因此，服務(wù)好中西部發(fā)展不僅僅是連云港實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要，也是連云港響應(yīng)國(guó)家有關(guān)要求的必須任務(wù)，是連云港應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重大責(zé)任和歷史使命。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）國(guó)家有要求。黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)連云港高度關(guān)注，都對(duì)連云港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大期間參加江蘇代表團(tuán)討論時(shí)指出，連云港地理區(qū)位有優(yōu)勢(shì)，要好好發(fā)展。溫家寶總理在連云港視察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，連云港的發(fā)展不僅僅要看東部幾個(gè)省，更要看到中西部乃至中亞，是關(guān)系全局的問(wèn)題。連云港任務(wù)重大，前途光明，要做好規(guī)劃，好好發(fā)展。正是黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確要求以連云港為核心，共同建設(shè)沿海港口群，大力發(fā)展國(guó)際航運(yùn)和現(xiàn)代物流，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)能力，服務(wù)中西部地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國(guó)重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道和對(duì)外開(kāi)放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐。因此，服務(wù)好中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是連云港義不容辭的責(zé)任，也是連云港實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至目標(biāo)的重大機(jī)遇。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）中西部有需求。近幾年來(lái)國(guó)家加緊實(shí)施東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)依托新亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)以點(diǎn)帶面推動(dòng)中西部發(fā)展，先后批準(zhǔn)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并出臺(tái)了一系列支持政策措施，從各個(gè)方面推動(dòng)中西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。在國(guó)家規(guī)劃政策的引領(lǐng)下，中西部地區(qū)正在大力推進(jìn)工業(yè)化、國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。在2010年江蘇省政府到中西部推介連云港的活動(dòng)中，中西部省區(qū)都認(rèn)為連云港是中西部的港，都迫切希望連云港能夠?yàn)槠涮峁┍憬輹惩ǖ奈锪魍ǖ溃档臀锪骱桶l(fā)展成本，并在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、技術(shù)、信息、人才等方面的給予支持。因此，發(fā)揮好連云港獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善綜合服務(wù)功能，順應(yīng)中西部加快發(fā)展形勢(shì)，是我們乘勢(shì)而為的必然選擇。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）連云港有能力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年，尤其是近幾年來(lái)的奮力拼搏，連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，發(fā)生了本質(zhì)變化。2010年我市生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，達(dá)到1150.81億元，縱橫產(chǎn)業(yè)帶布局加快形成。特別是港口發(fā)展突飛猛進(jìn)，確立了一體兩翼港口總體布局規(guī)劃，躋身全國(guó)十大深水港口，正在奮力建設(shè)國(guó)際深水大港，30萬(wàn)噸礦石碼頭具備水水中轉(zhuǎn)條件，5個(gè)第五第六代集裝箱泊位建成試投產(chǎn)，保稅物流中心已經(jīng)建成封關(guān)運(yùn)作，港口集疏運(yùn)體系基本形成，已經(jīng)擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)航線50多條，月航班達(dá)300班次，連云港港初步形成以集裝箱運(yùn)輸和能源、原材料等大宗散貨運(yùn)輸為主，物流商貿(mào)功能和臨港工業(yè)發(fā)展并重，客貨運(yùn)輸結(jié)合，具備現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)及保稅、加工、信息、商貿(mào)、旅游等多種功能的綜合型港口，服務(wù)中西部所需的硬件基礎(chǔ)和軟件環(huán)境明顯改善。港口與中西部地區(qū)的聯(lián)系日益密切，港口貨物有近一半來(lái)自中西部地區(qū)。中西部地區(qū)正在成為港口上量的堅(jiān)強(qiáng)后盾，連云港也將成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的支撐。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、編制《規(guī)劃》的意義x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　我們編制《連云港服務(wù)中西部中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》，以實(shí)施國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以科學(xué)的具有前瞻性的規(guī)劃為抓手，發(fā)揮政府在東中西互動(dòng)合作中的推動(dòng)指導(dǎo)作用，對(duì)于深入貫徹落實(shí)國(guó)家江蘇沿海地區(qū)發(fā)展和中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮連接南北、溝通東西的樞紐作用，創(chuàng)新東中西區(qū)域合作模式，打造東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展，都具有重要和深遠(yuǎn)的意義。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）編制《規(guī)劃》，對(duì)于更好地落實(shí)國(guó)家區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、承擔(dān)歷史使命具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來(lái)，國(guó)家加大了布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)的力度，從國(guó)家層面制定出臺(tái)的一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃政策，近兩年批準(zhǔn)了十余個(gè)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。編制《規(guī)劃》，將國(guó)家江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與國(guó)家中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，能夠更加深刻地領(lǐng)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明晰國(guó)家賦予的歷史責(zé)任；在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展中奮發(fā)有為。 x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）編制《規(guī)劃》，能夠更好地把握中西部地區(qū)發(fā)展需求，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)中西部發(fā)展、加強(qiáng)與中西部地區(qū)合作的針對(duì)性。今后5-10年，是中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期，也是中西部地區(qū)對(duì)出海通道、開(kāi)放平臺(tái)需求最旺盛的時(shí)期。編制服務(wù)規(guī)劃，使我們通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和重點(diǎn)發(fā)展方向等方面的深入研究，更深刻地把握中西部地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，了解市場(chǎng)前景，揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化要素配置，深化與中西部地區(qū)的合作。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）編制《規(guī)劃》，對(duì)于我們進(jìn)一步理清服務(wù)思路、明確服務(wù)方向，完善服務(wù)功能具有積極的指導(dǎo)意義。以編制十二五規(guī)劃為契機(jī)，認(rèn)真編制服務(wù)規(guī)劃，有利于系統(tǒng)地、全面地理清服務(wù)中西部的目標(biāo)、任務(wù)、方法和舉措，突出服務(wù)中西部這一永恒主題，更全面、更深入的詮釋連云港的戰(zhàn)略定位，充分挖掘連云港的優(yōu)勢(shì)，克服存在的不足，幫助我們尋找增強(qiáng)自身發(fā)展的有效途徑，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，促進(jìn)連云港服務(wù)中西部功能的不斷完善和提升。保障連云港服務(wù)中西部的效果。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）編制《規(guī)劃》，有利于提高與中西部地區(qū)的合作成果。近年來(lái)，我市先后與蘭州、鄭州、西安、烏魯木齊、西寧、三門(mén)峽等城市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，港口口岸與甘肅、青海、陜西、霍爾果斯、阿拉山口等口岸也簽訂了口岸合作協(xié)議，雙方通過(guò)互訪活動(dòng)在政府和口岸層面進(jìn)行了多次的交流與合作，相互加深了解，取得了一定成果。通過(guò)邀請(qǐng)中西部地區(qū)的政府有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)參與《規(guī)劃》研究，對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)議的深化落實(shí)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和實(shí)際成果。有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才、資源、要素的合理流動(dòng)和科學(xué)配置，推動(dòng)陸橋沿線地區(qū)快速、一體化發(fā)展。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　本規(guī)劃以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家批準(zhǔn)的中西部地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃確定的2020年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　指導(dǎo)思想：規(guī)劃以國(guó)家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和有關(guān)大陸橋沿線區(qū)域一系列發(fā)展政策、戰(zhàn)略為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡為目標(biāo)，以建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心為載體，著眼于發(fā)揮連云港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)合作體制機(jī)制創(chuàng)新，全力實(shí)施功能提升戰(zhàn)略和合作發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化和國(guó)際化，形成連云港服務(wù)東中西區(qū)域互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的良好格局。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　總體目標(biāo)：突出功能能力提升、服務(wù)體系建設(shè)和合作體制機(jī)制創(chuàng)新，以強(qiáng)大完善的港口功能、高效周到的服務(wù)質(zhì)量、全新可行的合作機(jī)制服務(wù)中西部開(kāi)放開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　基本原則：1、突出主題，具有針對(duì)性。《規(guī)劃》突出連云港市服務(wù)中西部發(fā)展的主題，促進(jìn)連云港市與中西部各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面交流與合作，根據(jù)中西部的發(fā)展和需求規(guī)劃服務(wù)的內(nèi)容、方法和措施。2、強(qiáng)化協(xié)作，體現(xiàn)互動(dòng)性。《規(guī)劃》不僅突出連云港，更要與中西部各省區(qū)城市形成互動(dòng)，主動(dòng)征求他們對(duì)《規(guī)劃》意見(jiàn)，把《規(guī)劃》的編制過(guò)程變成為連云港與中西部加強(qiáng)合作的重要舉措。3、注重實(shí)效，有可操作性。《規(guī)劃》不僅僅突出宏觀、方向性的內(nèi)容，更要融合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部崛起發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中的內(nèi)容，賦之以針對(duì)性、專題性的目標(biāo)和行動(dòng)，努力做到目標(biāo)科學(xué)、思路清晰、重點(diǎn)明確、措施可行。x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、《規(guī)劃》編制基本情況x8b大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港市委市政府高度重視此項(xiàng)工作，專門(mén)委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部和北京交通大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)共同參與，并從中西部市場(chǎng)需求、航運(yùn)、物流、商貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)、信息、體制機(jī)制等八個(gè)方面進(jìn)行專題研究。為了認(rèn)真做好《連云港服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》的編制工作，切實(shí)提高規(guī)劃質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的創(chuàng)新性和可操作性，由連云港市有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京交通大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)以及港口物流企業(yè)代表組成聯(lián)合調(diào)研組歷時(shí)二十余天赴鄭州、洛陽(yáng)、西安、寶雞、蘭州、天水、銀川、太原中西部五省區(qū)八城市，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪各類企業(yè)和園區(qū)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，深入了解中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)港口的需求。經(jīng)過(guò)各單位近半年的深入研究和分析，完成《規(guī)劃》的編制工作。x8b大陸橋物流聯(lián)盟

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