努力提高我國集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展水平

交通運輸部水運局局長 宋德星zy5大陸橋物流聯(lián)盟

一年來集裝箱鐵水聯(lián)運工作回顧zy5大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是通力協(xié)作，集裝箱鐵水聯(lián)運量快速增長。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2011年5月10日，交通運輸部和鐵道部簽署《共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》，在合作協(xié)議的框架下，兩部高度重視集裝箱鐵水聯(lián)運推進工作的落實，共同簽發(fā)了《關于開展集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目的通知》。根據(jù)當時實際情況，首批選定了6條集裝箱鐵水聯(lián)運通道開展示范項目，并于2011年10月12日在連云港組織召開了“集裝箱鐵水聯(lián)運現(xiàn)場推進會”。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
2011年下半年以來，各鐵路局、港口企業(yè)、航運企業(yè)以及港口所在地政府通力協(xié)作，努力增開集裝箱班列，做好鐵水聯(lián)運銜接。經(jīng)過各方的共同努力，2011年，全國集裝箱鐵水聯(lián)運量達到194萬標箱，同比增長19%，總量創(chuàng)歷史最高。其中，1～4月完成57萬標箱，同比增長13%；5～12月完成137萬標箱，同比增長22%；6條集裝箱鐵水聯(lián)運示范通道發(fā)送集裝箱135.2萬標箱，同比增長29.8%，其中直達班列79.94萬標箱，同比增長37.2%。2012年1～11月，全國集裝箱鐵水聯(lián)運量達到183萬標箱，同比增長4%，其中6條示范通道發(fā)送集裝箱120.6萬標箱。雖然受國際經(jīng)濟形勢疲軟、國內(nèi)經(jīng)濟增速減緩的影響，全國集裝箱鐵水聯(lián)運增長速度有所放慢，但總量上仍繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。這說明一年多來我們在集裝箱鐵水聯(lián)運上取得了很大成績，港口集裝箱集疏運結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了可喜變化。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是加大投入，積極推進基礎設施建設。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　一年多來，以實施示范項目為依托，各地普遍加大了建設投入，完成和開工了一批集裝箱港站、內(nèi)陸無水港、鐵路集裝箱站場等基礎設施項目。比較有影響的項目是：寧波口岸完成北侖港站第一階段改造擴能工程，年作業(yè)能力新增12萬標箱。大連港集團在大連市政府和沈陽鐵路局的支持下，在吉林省新增雙遼、德惠、穆棱3個集裝箱鐵水聯(lián)運內(nèi)陸節(jié)點。連云港港口集團在陜西西安建立了連云港港西安國際港務區(qū)服務中心。青島港集團成功開發(fā)內(nèi)陸無水港信息服務平臺并投入使用。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是貼近市場，不斷提升服務水平。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　開展示范項目后，各地在提升集裝箱鐵水聯(lián)運服務水平方面做了大量工作，取得了顯著效果。天津市主動走訪寧夏回族自治區(qū)，在北京、蘭州鐵路局的支持下，開通了天津—寧夏惠農(nóng)集裝箱鐵水聯(lián)運示范班列。寧波市在上海鐵路局的支持下，開通了上饒—寧波集裝箱鐵水聯(lián)運“五定”班列。青島港集團在中西部地區(qū)設立了15個鐵水聯(lián)運辦事處，提出了“保班保列”的服務承諾。招商局集團與湖南省政府加強合作，啟動長沙至深圳集裝箱鐵水聯(lián)運示范線。大連港大窯灣集裝箱碼頭和大連鐵路集裝箱中心站形成一體化作業(yè)流程，班列發(fā)運的集裝箱，99%從碼頭堆場提箱后直送中心站裝車，班列到港的集裝箱，20%也能做到卸車后直送碼頭堆場，不僅節(jié)約了兩次起吊和堆存的作業(yè)成本，也大幅提高了集裝箱鐵水換裝作業(yè)效率。中國遠洋運輸（集團）總公司、中海集團公司和中國外運長航集團公司積極參與6條通道示范項目工作，為進一步開發(fā)集裝箱鐵水聯(lián)運市場投入了大量人力物力。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　四是緊密配合，穩(wěn)步推進示范項目。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　示范項目啟動后，交通部水運局和鐵道部運輸局建立了定期會晤機制，參與示范項目的港口所在地政府、鐵路局、港口企業(yè)、航運企業(yè)緊密配合，為組織落實示范項目做了大量工作，先后簽署了《連云港至阿拉山口通道集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目合作協(xié)議》、《關于推進大連港口集裝箱加快發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》、《關于推進天津港—寧夏惠農(nóng)陸路口岸集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目合作備忘錄》等合作文件，為實施示范項目提供了有力保障。示范項目技術支持單位鐵道科學研究院和水運科學研究院也積極主動地開展工作，通過深入調(diào)研和專題研究，對加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運提出了許多很好的意見和建議，為穩(wěn)步推進示范項目發(fā)揮了重要作用。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　五是央地互動，共同推進集裝箱鐵水聯(lián)運。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩部開展的集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目，得到了各地政府的積極支持，形成了央地互動的喜人局面。江蘇省政府已明確對連云港鐵路集裝箱辦理站給予資金補助，連云港市政府出臺加快推進集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展的意見，從財政、稅收、土地、金融等方面給予政策支持。大連市政府對大連港集裝箱內(nèi)陸集疏運網(wǎng)絡的基礎設施建設給予相應政策支持。寧波市政府設立寧波港航發(fā)展基金，對每條新開通的浙江省外至寧波港的“五定”班列給予財政獎勵，寧波港集團也對省外鐵水聯(lián)運進出港的集裝箱實施作業(yè)費優(yōu)惠政策。深圳市設立深圳港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展資助資金，對深圳至廣東省內(nèi)和省外的鐵水聯(lián)運外貿(mào)集裝箱分別給予資助。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　海關總署和檢驗檢疫總局對集裝箱鐵水聯(lián)運給予了大力支持，新建鐵路鷹潭南站和新余站海關監(jiān)管點，推行窗口標準化建設和“無縫隙”工作制，實行24小時預約檢驗檢疫。鐵道部實施全國鐵路開行百列客車化運行貨運快運班列和千列大宗貨物直達班列的“百千工程”，高度重視港口集裝箱鐵路集疏運，在示范通道開行了24列客車化快運班列，對于加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運具有重大意義。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　一年多來，按照兩部合作協(xié)議和加快鐵水聯(lián)運發(fā)展指導意見精神，各地各有關單位相互支持配合，積極推進集裝箱鐵水聯(lián)運，總的看，前一階段的工作是有成效的，取得了預期效果。zy5大陸橋物流聯(lián)盟

　　集裝箱鐵水聯(lián)運下一階段工作安排zy5大陸橋物流聯(lián)盟

　　首先，完善工作機制建設。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　各地各部門要在前一階段工作的基礎上，繼續(xù)強化對示范項目的組織領導，搞好綜合協(xié)調(diào)，進一步完善由地方交通行政部門、鐵路局、中鐵集裝箱運輸公司共同牽頭、各相關部門和企業(yè)參與的集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目工作機制，增強部門間、單位間的合力。一是牽頭單位要明確具體負責示范項目的工作責任人，建立牽頭單位之間緊密型工作聯(lián)系和項目定期會商制度。二是牽頭單位要組織各參加單位按照已確定的示范項目實施方案，做好任務分解工作，明確工作責任和進度要求。三是牽頭單位和各參加單位要根據(jù)各自職能和業(yè)務分工，切實做好政策扶持、市場開發(fā)、實際作業(yè)三個層面的工作，把跨部門、跨企業(yè)合作落到實處。要通過示范項目的實踐，在機制創(chuàng)新上取得突破，使集裝箱鐵水聯(lián)運成為我國綜合運輸體系中最能體現(xiàn)無縫銜接、高效便捷特點的典范。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，加強聯(lián)運基礎設施建設。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前，我國集裝箱鐵水聯(lián)運基礎設施和運輸裝備還有較大缺口，要結(jié)合當前和長遠發(fā)展需要，積極加強相關設施建設。一是加快建設示范項目港口鐵水換裝設施，天津、深圳、連云港市交通部門要積極配合鐵路部門做好建設當?shù)罔F路集裝箱中心站和辦理站的相關工作。二是要加強示范通道上的無水港建設，使內(nèi)陸地區(qū)再增加一批技術水平較高的站點。三是示范通道以外的其他地區(qū)也要抓住當前有利時機，抓緊建設集裝箱鐵水聯(lián)運相關設施。各地各部門也要給予優(yōu)惠政策支持，加快重點項目實施進度。同時，要積極吸引民間資本投入集裝箱鐵水聯(lián)運建設。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第三，加快推進標準制定和信息共享工作。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運一定要重視標準化和信息化的作用。一是要加快完善集裝箱鐵水聯(lián)運相關管理標準和規(guī)范，按照暢通多式聯(lián)運的目標統(tǒng)一技術管理要求。二是要加快制定集裝箱鐵水聯(lián)運信息共享標準，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，爭取年內(nèi)實現(xiàn)鐵水聯(lián)運班列、班輪、集裝箱貨物信息的交換和共享。三是要積極推進物聯(lián)網(wǎng)應用，國家發(fā)改委已啟動集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，各單位要把該項目與示范項目有機結(jié)合起來，加快推進集裝箱鐵水聯(lián)運信息化建設。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第四，積極完善運輸組織。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　企業(yè)是開展集裝箱鐵水聯(lián)運的市場經(jīng)營主體，大型航運、港口等企業(yè)要在集裝箱鐵水聯(lián)運中積極發(fā)揮主導作用。一是航運企業(yè)要繼續(xù)增加中西部地區(qū)的提/還箱點的數(shù)量，做好集裝箱互租互用和空箱調(diào)運工作。二是優(yōu)化鐵水聯(lián)運運輸組織，根據(jù)貨運需求情況開通、加密班列線路和班輪航線。三是加強班輪、班列有效銜接，航運企業(yè)要努力提高班輪準班率，港口企業(yè)要優(yōu)先安排集裝箱班列作業(yè)。同時，各地港航行政主管部門和港口企業(yè)要主動爭取海關、國檢等口岸管理部門的支持，積極推進內(nèi)陸無水港和港口的鐵水聯(lián)運集裝箱按“直通關”方式辦理進出境手續(xù)并予以優(yōu)先查驗。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第五，培育集裝箱鐵水聯(lián)運市場。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　扭轉(zhuǎn)港口集裝箱鐵路集疏運規(guī)模偏小、比重偏低的局面，各地各單位要重視培育集裝箱鐵水聯(lián)運市場，幫扶成長期內(nèi)的集裝箱鐵水聯(lián)運在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。一是通過扶持措施，引導貨主積極采用鐵水聯(lián)運方式運輸集裝箱。二是加快培育一批有一定實力和規(guī)模的鐵水聯(lián)運市場經(jīng)營主體，推動集裝箱鐵水聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營。三是用好用活運價杠桿，通過政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，使集裝箱鐵水聯(lián)運具有內(nèi)生競爭力。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第六，深入推進示范項目。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　要繼續(xù)下大力氣搞好首批示范項目。一是千方百計保持示范通道集裝箱鐵水聯(lián)運量的穩(wěn)定增長，以示范通道運量增長帶動全國運量增長。二是抓緊實現(xiàn)示范通道集裝箱鐵水聯(lián)運信息共享，在信息開放、數(shù)據(jù)交換等方面取得重大突破。三是對示范項目已經(jīng)取得初步成效的做法要進一步完善，樹立具有推廣價值的典型樣板和運作模式。為加強集裝箱鐵水聯(lián)運示范力度，在繼續(xù)開展首批示范項目的基礎上，可以考慮適當增加新的示范項目，進一步擴大示范項目范圍。zy5大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩部決定在6條集裝箱鐵水聯(lián)運通道開展示范項目，這是我國完善綜合交通運輸?shù)闹匾袆又唬瑖鴥?nèi)外航運界和社會各方面都給予了熱情關注。示范項目成功與否，不僅直接影響6條通道的建設和發(fā)展，也關系我國集裝箱鐵水聯(lián)運未來格局。通過大家的共同努力，示范項目已經(jīng)取得階段成果，但我們也要看到，集裝箱鐵水聯(lián)運在體制機制、無縫銜接、全程服務等方面還沒有完全理順，促進集裝箱鐵水聯(lián)運加快發(fā)展的任務還重。讓我們把這次會議作為新的起點，繼續(xù)深入扎實做好各項工作，努力提高我國集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。zy5大陸橋物流聯(lián)盟

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