關于我省集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展情況及建議的報告

　　按：5月份我們按照姜大明省長、王軍民副省長的指示，對我省集裝箱鐵海聯(lián)運情況進行了調(diào)查，形成了《關于我省集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展情況及建議的報告》。7月11日，在征求有關部門意見的基礎上，上報軍民副省長。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　8月12日，軍民副省長批示：“請大明省長閱示。建議我省出臺鼓勵發(fā)展鐵海聯(lián)運政策。”IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　8月16日，姜大明省長批示同意軍民副省長的意見。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　關于我省集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展情況及建議的報告軍民副省長：5月11日，省政府駐北京辦事處給省政府報送的信息，《國家發(fā)改委對深化我國鐵路與港口合作，促進集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展的分析和建議》，姜大明省長和您都作出重要批示。我們將兩位領導批示和國家發(fā)改委對集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展的分析和建議印發(fā)給省交通運輸廳、濟南鐵路局、山東高速集團、青島港、日照港、煙臺港學習研究，提出對促進我省集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展的意見。我們將各部門和單位的意見匯總，現(xiàn)將有關情況及建議向您報告如下：一、全省集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展情況鐵海聯(lián)運是指貨物由鐵路運到港口，或貨物海運到達港口之后由鐵路轉(zhuǎn)運，鐵路與海運兩種運輸方式的聯(lián)合運輸，是多式聯(lián)運的組織形式之一。發(fā)展集裝箱鐵海聯(lián)運對于減少運輸環(huán)節(jié)、提高運輸效率、節(jié)能減排、簡化運輸程序、降低物流成本具有重要意義。我省集裝箱鐵海聯(lián)運工作起步比較早，在90年代初青島港就把集裝箱作為港口發(fā)展的重要措施，積極開辟遠洋航線，擴建碼頭，改造設施設備，在港口建立鐵路站，與中鐵集裝箱運輸公司聯(lián)手開展集裝箱鐵海聯(lián)運業(yè)務，取得了顯著成效，被鐵道部指定為鐵海聯(lián)運試點單位。20多年來，青島港打造了中國鐵海聯(lián)運史上的四個第一：第一個開通集裝箱鐵海聯(lián)運港站；第一個開行鄭州、西安兩條往返“五定”班列（定點、定時、定線路、定車次、定價格）；第一個實行雙層車底開行鐵海聯(lián)運班列；第一個自購車底投入鐵海聯(lián)運。青島港為全國鐵海聯(lián)運事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗，為內(nèi)陸外向型經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，形成了集裝箱集疏運獨特優(yōu)勢。我省集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展情況如下：1.沿海港口集裝箱吞吐量逐年大幅度提高。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　2010年我省沿海港口完成集裝箱吞吐量1531.86萬TEU(20英尺標準集裝箱，下同)，比上年增長16.73%，其中，青島港完成1202.19萬TEU、日照港完成106.10萬TEU、煙臺港完成154.11萬TEU、其他港口完成69.46萬TEU。2.我省鐵海聯(lián)運事業(yè)有了一定的發(fā)展。2010年青島港鐵海聯(lián)運總量(發(fā)到重箱合計，下同)為18.1萬TEU，占青島港集裝箱吞吐量的1.5%。今年，通過濟南鐵路局、中鐵集裝箱運輸有限責任公司濟南分公司等單位的共同努力，自2011年3月10日起在威海和黃島間組織開行了集裝箱“五定”班列，實現(xiàn)了威海地區(qū)鐵海聯(lián)運零的突破。3.青島港開通了多條鐵海集裝箱聯(lián)運線路。青島港開展鐵海聯(lián)運的經(jīng)營主體是中鐵集裝箱運輸有限責任公司濟南分公司、青島港（集團）有限公司物流分公司及各船運公司、貨代公司。目前，青島港（黃島港）已開通的主要“五定”班列線路有五條：青島（黃島）港至阿拉山口、黃島港至鄭州、黃島港至西安三條跨局線路，已成為沿海港口鐵海聯(lián)運的樣板線，是鐵道部重點發(fā)展的鐵海聯(lián)運“五定”班列，其中，黃島港至鄭州為雙層專用車輛，運行線路為雙層班列通道。為了解決西安至青島港的集裝箱專用車底不足問題，青島港先后購置了三列集裝箱平車、共150輛投入“五定”班列運輸中。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　另外，濟南鐵路局在省內(nèi)開通了青島港至博興、黃島港至威海兩條局管內(nèi)線路，取得了很好的效果。二、存在的問題1.集裝箱鐵海聯(lián)運比例偏低。我省各沿海港口鐵海聯(lián)運發(fā)展極不平衡。青島港開展鐵海聯(lián)運多年，具有一定的規(guī)模，但鐵路集裝箱運量占港口集裝箱吞吐量的比例仍然不高，2010年，青島港鐵海聯(lián)運總量僅占青島港集裝箱吞吐量的1.5%。外省、市港口中，連云港鐵海聯(lián)運總量為218236TEU，占港口集裝箱吞吐量387.1萬TEU的5.6%；天津港鐵海聯(lián)運總量為218961TEU，占港口集裝箱吞吐量1000萬TEU的2.2%。我省鐵海聯(lián)運量占港口吞吐量的比例均低于鄰近的連云港、天津港等港口。由于運輸距離、航線、基礎設施條件的限制等原因，煙臺港、日照港的集裝箱鐵海聯(lián)運剛剛起步，尚未形成規(guī)模化運營。2.鄰省港口及公路運輸競爭激烈。天津港、連云港對青島港進出口和過境運輸?shù)募b箱貨源競爭激烈。由于天津、連云港當?shù)卣恼咧С帧⒏劭趨^(qū)位、價格優(yōu)勢以及鐵路運輸距離短等諸多因素影響，青島港至阿拉山口、滿洲里、二連浩特、西安、鄭州的鐵海聯(lián)運集裝箱貨源出現(xiàn)了向天津港、連云港流失的現(xiàn)象。2008年以前，青島、黃島港鐵海集裝箱聯(lián)運量為總集裝箱吞吐量的2.3%，2010年下降為1.5%，下降0.8個百分點。我省公路運輸條件較好，能實行“門到門”運輸，減少裝卸短搬次數(shù)，且公路運輸具有及時、靈活的特點，可以返空捎貨，減少回空率，在價格上中短途公路比鐵路具有競爭優(yōu)勢。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，全省港口及內(nèi)陸集裝箱95%以上是依靠公路運輸完成。3.鐵路運輸自身存在一些問題。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　問題一，鐵路箱不能下海運輸，需到港口場站進行換裝和向內(nèi)地調(diào)運空箱，額外給貨主產(chǎn)生成本費用和不便。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　問題二，海運可以承運冷凍箱、罐式集裝箱等特殊箱型，可以承接棉花、焦炭、硫磺等貨種，這些箱型和貨種在鐵路上不能承運，導致鐵路運輸有很大的局限性，限制了這部分客戶的需求。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　問題三，青島港是全國最大的冷凍箱出口口岸，由于鐵路沒有專用冷凍運輸條件，限制了內(nèi)地冷凍保鮮貨物的鐵路運輸。問題四，鐵路部門運輸時限難以保證，即便是“五定”班列也保證不了正點到發(fā)。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.鐵海聯(lián)運基礎設施滯后。（1）港口設施不完善。目前青島和黃島兩個鐵路港站都是僅有兩條裝卸線，具有到發(fā)40萬標箱的能力，隨著業(yè)務發(fā)展，裝卸能力受到限制；日照港裝卸集裝箱設備還不配套，現(xiàn)只開通了至韓國近洋和青島內(nèi)支線的集裝箱運輸航線；煙臺、威海港口尚不具備大批量辦理集裝箱鐵海聯(lián)運的條件。（2）港口接軌站設施落后。煙臺、日照、威海三港口與鐵路接軌車站集裝箱作業(yè)場地狹小，作業(yè)機械設施落后，滿足不了集裝箱鐵海聯(lián)運要求。（3）集裝箱內(nèi)陸集散站規(guī)模較小。濟南、淄博、泰安、兗州、濟寧、臨沂等集裝箱集散量較大的地區(qū)，缺少具備一定規(guī)模的場站，滿足不了鐵海聯(lián)運發(fā)展的要求。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　5.鐵海聯(lián)運發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制。鐵路、港口、公路在集裝箱運輸方面各自為戰(zhàn)，鐵海聯(lián)運也主要是靠少數(shù)物流企業(yè)自行運作，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)，影響了各方的合作和發(fā)展。日照港國際過境集裝箱無聯(lián)運資質(zhì)，對于港口至阿拉山口新亞歐大陸橋運輸業(yè)務發(fā)展非常不利。日照港集團公司從2009年開始向鐵道部申請日照站及日照港專用線的國際過境集裝箱聯(lián)運資質(zhì)，尚未給予批復。煙臺、威海港口同樣不具備國際聯(lián)運資質(zhì)。如獲得國際過境集裝箱聯(lián)運資質(zhì)，港口可針對相關的船運公司、客戶開展營銷工作，促進鐵海聯(lián)運業(yè)務的發(fā)展。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　6.我省鐵海聯(lián)運無扶持政策。目前，我省還沒有出臺具體的支持集裝箱鐵海聯(lián)運政策，而鄰近省市在支持集裝箱鐵海聯(lián)運方面政策力度較大，如天津市出臺《天津濱海新區(qū)加快北方國際航運中心建設的資金支持辦法》，設立“加快北方國際航運中心建設專項資金”，專項資金設立至2012年，額度為每年6億元；扶持鐵海聯(lián)運，對集裝箱班列和陸橋運輸?shù)募b箱貨主，到2012年底，給予每標準箱最高1000元的獎勵；加快無水港建設，加大腹地貨源市場開發(fā)力度，到2012年底，對新建的無水港，根據(jù)配套基礎設施及投資規(guī)模給予補貼，最高給予500萬元的獎勵。寧波市出臺了《關于加快寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展若干扶持政策的意見》、《寧波港航發(fā)展專項資金使用管理辦法（暫行）》。對集裝箱海鐵聯(lián)運實際經(jīng)營人和運輸公司，其第1至第2年內(nèi)實現(xiàn)的營業(yè)稅、利潤總額形成的地方財力部分，可按100%補貼給企業(yè)，第3至第5年按50%補貼。對通過寧波港中轉(zhuǎn)的集裝箱海鐵聯(lián)運的實際經(jīng)營人資助標準：對每條新開通省外至寧波港鐵路港站的鐵路“五定”班列或直達專列，按實際到發(fā)的重箱數(shù)量給予資金資助，期限暫定3年，考核年度每標箱資助標準為500元，三年累計最高限額為1000萬元；對每條新開通省內(nèi)鐵路“五定”班列或直達專列，按到發(fā)每重箱資助300元，三年累計最高限額800萬元；對省外至寧波港零散到發(fā)的鐵路運輸重箱，第一考核年度每標箱資助500元，第二考核年度每標箱375元，第三考核年度每標箱250元，三年累計限額600萬元；對省內(nèi)至寧波港零散到發(fā)的鐵路運輸重箱，第一考核年度每標箱資助300元，第二考核年度每標箱225元，第三考核年度每標箱150元，三年累計限額400萬元；通過寧波港海鐵中轉(zhuǎn)，經(jīng)過鐵路港站與寧波港各碼頭公司之間駁運的實際重箱箱量，按每標箱50元給予資助，三年累計限額500萬元。江蘇省政府出臺《關于對進出連云港港、太倉港的集裝箱運輸車輛實行通行費優(yōu)惠的通知》，進出連云港港、太倉港的國際標準集裝箱運輸車輛，通過江蘇省境內(nèi)所有高速、普通公路收費站可享受通行費減免優(yōu)惠。具體標準：經(jīng)過江蘇省境內(nèi)所有普通公路收費站免交通行費；通過江蘇省境內(nèi)聯(lián)網(wǎng)高速公路收費站在現(xiàn)行收費標準的基礎上優(yōu)惠50%。江蘇省這一政策使我省魯南、魯西南地區(qū)的部分集裝箱和大宗貨物流向連云港轉(zhuǎn)運。7.集裝箱收費較高。目前針對集裝箱的收費有兩部分：一是行政事業(yè)性收費，有貨物港務費、港口建設費、港口設施安保費、檢疫檢驗費、船舶港務費、引港費、驗箱費等7項，每個40英尺集裝箱在450元左右。二是企業(yè)收費，有場站費、港口操作費、港雜費、進口換單費、單證費、口岸信息費、鉛封費、外理綜合服務費等等，每個出口40英尺集裝箱在2400元左右。此外就是海運費、鐵路運費。集裝箱鐵海聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)反映，針對集裝箱收費的項目多，收費高，嚴重影響了集裝箱鐵海聯(lián)運業(yè)務發(fā)展。此外，集裝箱鐵路運費優(yōu)惠政策不太合理。黃島港至圃田（鄭州）1055公里，連云港至圃田569公里，多486公里，既是連云港、青島港鐵海聯(lián)運都有相同的運價下浮政策，但由于距離長，造成總運費青島港高于連云港，使青島港集裝箱鐵海聯(lián)運受到一定的影響。鐵道部應根據(jù)連云港與青島港至中西部地區(qū)的運距，合理下浮運價優(yōu)惠政策。三、幾點建議1.加強集裝箱鐵海聯(lián)運組織協(xié)調(diào)。集裝箱鐵海聯(lián)運涉及經(jīng)信、發(fā)改、口岸辦、財政、交通運輸、鐵路、海關、檢驗檢疫、港口及物流企業(yè)等多部門和單位，組織協(xié)調(diào)難度大、任務重。建議成立山東省集裝箱鐵海聯(lián)運辦公室，牽頭部門和主要成員單位請省政府根據(jù)我省情況確定。省集裝箱鐵海聯(lián)運辦公室作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃、支持政策，組織協(xié)調(diào)集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展中存在的問題，向政府及有關部門提出建議。學習借鑒外省鐵海聯(lián)運經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定全省集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并組織逐步落實，推動集裝箱鐵海聯(lián)運快速發(fā)展。2.研究制定集裝箱鐵海聯(lián)運扶持政策。政策扶持、資金補助是加快集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展的有效手段。政府應從政策層面，通過實施優(yōu)惠政策，支持集裝箱鐵海聯(lián)運方式的實現(xiàn)。研究制定的主要政策包括：全面調(diào)查集裝箱收費項目，清理現(xiàn)存的不合理收費行為，降低收費標準，提高集裝箱鐵海聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)的積極性；在鐵路運費、高速公路及普通公路通行費、港口費用等方面出臺優(yōu)惠政策；對運輸集裝箱的相關市場主體進行財政補貼；支持內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流園區(qū)建設，提高中轉(zhuǎn)能力和貨源開發(fā)力度等方面。著重抓好集裝箱鐵海聯(lián)運政策研究，做好與鐵路、公路、港口等有關部門政策的有效銜接，提出符合實際的扶持政策。3.加快集裝箱鐵海聯(lián)運基礎設施建設。鐵路、港口、內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站等都要搞好規(guī)劃，加快基礎設施建設，促進集裝箱鐵海聯(lián)運發(fā)展。加快對煙臺、日照、威海等港口鐵路專用線、集裝箱堆場、裝卸機械、運輸工具等硬件設施的建設，實現(xiàn)鐵路與港口無縫對接。進一步完善青（黃）島港鐵海聯(lián)運設施，提高集疏運能力。在濟南、淄博、煙臺、臨沂、泰安、濟寧、菏澤等地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧鐵路、公路等各種運輸方式的優(yōu)勢和所在地生產(chǎn)及物流企業(yè)布局，加快內(nèi)陸集裝箱中轉(zhuǎn)站建設。鐵路應搞好規(guī)劃，加快更新改造，在重點地區(qū)建設集裝箱專辦站，提高鐵海聯(lián)運作業(yè)能力。地方鐵路應加強設施、設備改造，實現(xiàn)與國鐵接軌，為發(fā)展鐵海聯(lián)運提供基礎保障。4.積極向鐵道部爭取優(yōu)惠政策。在充分調(diào)查研究基礎上，省政府或省有關部門積極向鐵道部爭取優(yōu)惠政策。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

　　主要有4個方面：（1）積極向鐵道部提出申請，解決煙臺、日照、威海等港口鐵路國際聯(lián)運資質(zhì)，逐步完善各港口集裝箱鐵海聯(lián)運服務功能。（2）考慮山東港口距中西部地區(qū)較遠的情況，建議鐵道部給鐵海聯(lián)運更優(yōu)惠的運價。（3）允許鐵路集裝箱可以裝載棉花、焦炭、硫磺等貨種，滿足部分客戶的運輸需求。允許鐵路集裝箱與海運集裝箱互用，解決鐵路集裝箱不能下海的問題。（4）研究增加鐵路冷凍箱、罐式集裝箱等特殊箱型貨物運輸問題。5.大力扶持集裝箱鐵海聯(lián)運龍頭企業(yè)。積極鼓勵經(jīng)營資質(zhì)良好、實力雄厚的集裝箱運輸企業(yè)、貨代企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)設立分公司。對擬在內(nèi)陸地區(qū)申請開展國際船舶代理、無船承運業(yè)務的，在把好資質(zhì)關的同時，對其給予行政許可上的便利，鼓勵其到內(nèi)陸地區(qū)開展集裝箱鐵海聯(lián)運業(yè)務。推行“港口—鐵路—公路”門到門集裝箱多式聯(lián)運實體化運作，由中鐵集裝箱公司、船運公司、貨代公司、集裝箱卡車公司等專業(yè)公司作為多式聯(lián)運經(jīng)營者，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，扶持盡快做大做強，發(fā)揮集裝箱鐵海聯(lián)運經(jīng)營的骨干作用。6.打造集裝箱鐵海聯(lián)運信息平臺。加快推動電子口岸建設，實現(xiàn)鐵路、港口、海關、檢驗檢疫、船運公司、無船承運人、船代企業(yè)、貨代企業(yè)、物流企業(yè)、金融等之間的信息共享，實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)交換。建立實時、公開、共享的信息查詢和跟蹤服務系統(tǒng)，實現(xiàn)航班、車次、單證、箱號等電子數(shù)據(jù)的自動交換，滿足辦理集裝箱多式聯(lián)運全過程的查詢、咨詢、受理業(yè)務等需要，便于客戶能隨時查詢、跟蹤集裝箱運輸過程中的狀態(tài)。通過信息平臺，形成鐵海聯(lián)運和公路終端配送無縫對接，實現(xiàn)集裝箱“門到門”運輸，促進集裝箱鐵海聯(lián)運業(yè)務健康快速發(fā)展。IY0大陸橋物流聯(lián)盟

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