論新亞歐大陸橋無(wú)阻礙運(yùn)行中的機(jī)制建設(shè)

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論新亞歐大陸橋無(wú)阻礙運(yùn)行中的機(jī)制建設(shè)mHl大陸橋物流聯(lián)盟

古龍高mHl大陸橋物流聯(lián)盟
（江蘇省社會(huì)科學(xué)院連云港分院，江蘇，連云港，222006）mHl大陸橋物流聯(lián)盟

摘要：實(shí)現(xiàn)新亞歐大陸橋無(wú)阻礙運(yùn)行，是目前新亞歐大陸橋建設(shè)中一個(gè)刻不容緩的問題。本文從建立新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、設(shè)立國(guó)際論壇、共建國(guó)際信息中心、強(qiáng)化區(qū)域管理機(jī)構(gòu)入手，對(duì)如何完善新亞歐大陸橋運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通機(jī)制、反饋機(jī)制、區(qū)域管理機(jī)制，推進(jìn)新亞歐大陸橋無(wú)阻礙運(yùn)輸，進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和探討。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
關(guān)鍵詞：大陸橋；機(jī)制；建設(shè)mHl大陸橋物流聯(lián)盟

新亞歐大陸橋自1992年首列過境運(yùn)輸列車開通以來(lái)，已顯示出其強(qiáng)大的生命力。作為一條國(guó)際貿(mào)易通道，引起亞歐各國(guó)及國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，并簽定了許多政府間的協(xié)議。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織也采取了許多卓有成效的行動(dòng)，不斷建立推進(jìn)新亞歐大陸橋發(fā)展的支持體制。作為一條連接我國(guó)東中西部三大地帶的大通道，我國(guó)政府在十五規(guī)劃和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，明確將新亞歐大陸橋與長(zhǎng)江水道、西南出海通道一起列為推進(jìn)西部大開發(fā)的三大載體，賦予新亞歐大陸橋在全國(guó)大開發(fā)戰(zhàn)略中特殊的地位。作為一條與隴海蘭新地帶的開放和發(fā)展息息相關(guān)的生命線，沿橋各省區(qū)、各大城市從實(shí)際出發(fā)，制定了各具特色的“橋”牌戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了沿橋地帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
但新亞歐大陸橋在開通以來(lái)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，也暴露出許多問題，有的涉及政策、法規(guī)等軟件方面，有的涉及硬件投入方面，有部門、企業(yè)間的利益問題，也有政府間的利益問題，有的是國(guó)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)方面，也有涉及到國(guó)際間的溝通協(xié)調(diào)方面，這些問題不同層面上影響了新亞歐大陸橋的快捷運(yùn)行。如何有效解決這些問題，筆者認(rèn)為，不能孤立的就事論事，治標(biāo)不治本，而應(yīng)從機(jī)制入手，通過完善新亞歐大陸橋的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決問題。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
1、建立新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善新亞歐大陸橋運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋是一條國(guó)際運(yùn)輸通道，暢通與否，直接關(guān)系到其潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。與西伯利亞大陸橋相比，雖然運(yùn)輸距離短了近3000公里，但由于這條通道目前還不很暢通，優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。因此，要從完善新亞歐大陸橋的協(xié)調(diào)機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)新亞歐大陸橋的無(wú)阻礙運(yùn)行。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
首先，強(qiáng)化新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸通道的協(xié)調(diào)力度。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
目前，中國(guó)政府已經(jīng)成立由商務(wù)部任組長(zhǎng)單位的中國(guó)新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)小組，通過他們幾年來(lái)卓有成效的工作，有力地推進(jìn)陸橋營(yíng)運(yùn)和沿橋地帶的發(fā)展。但從國(guó)內(nèi)外對(duì)陸橋營(yíng)運(yùn)的需求看，協(xié)調(diào)力度仍需加大。從協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)看，需要在協(xié)調(diào)小組內(nèi)盡快設(shè)立各專業(yè)職能協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并及早投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，有針對(duì)性地開展工作，切實(shí)解決陸橋運(yùn)輸中存在的每一個(gè)具體問題。從協(xié)調(diào)的重點(diǎn)看，應(yīng)盡快理順鐵路系統(tǒng)間的關(guān)系，如將東隴海線從濟(jì)南鐵路局劃歸鄭州鐵路局管理，以減少內(nèi)耗，提高效率；協(xié)調(diào)鐵路部門進(jìn)一步改善運(yùn)輸組織工作，對(duì)過境集裝箱的裝車計(jì)劃實(shí)行單列，最大限度減少途中編解次數(shù)，保證過境貨物非班列和整車運(yùn)輸?shù)能嚻び?jì)劃，保證連云港至阿拉山口“五定”班列按運(yùn)行圖運(yùn)行，途中不編解，不滯留，縮短大陸橋中國(guó)段運(yùn)輸時(shí)間；降低或取消整列運(yùn)輸?shù)目爝\(yùn)費(fèi)，以鼓勵(lì)專列快運(yùn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；減免這一通道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)基金和其它稅費(fèi)，最大限度降低營(yíng)運(yùn)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；還應(yīng)將東橋頭堡連云港海關(guān)列為國(guó)家海關(guān)總署直接管理，提高通關(guān)效率。從協(xié)調(diào)的范圍來(lái)看，應(yīng)協(xié)調(diào)港口交通部門采取措施，確保過境集裝箱及時(shí)裝卸，創(chuàng)造條件降低中轉(zhuǎn)費(fèi)用，確保貨箱完好無(wú)損；協(xié)調(diào)物價(jià)部門對(duì)運(yùn)輸和查驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的收費(fèi)進(jìn)行清理，取消不合理、不規(guī)范收費(fèi)；協(xié)調(diào)口岸聯(lián)檢部門明確規(guī)定查驗(yàn)放行時(shí)間期限，并為陸橋運(yùn)輸提供24小時(shí)查驗(yàn)服務(wù)，保證隨到隨檢；協(xié)調(diào)陸橋沿線過境箱的報(bào)關(guān)工作，對(duì)過境集裝箱憑原始封志，箱體完好即予放行，沒有特殊情況不開箱檢查，衛(wèi)檢、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)過境集裝箱采取上報(bào)備案制，一般情況下不作處理、不收取費(fèi)用；協(xié)調(diào)保險(xiǎn)部門制訂符合國(guó)際慣例的理賠條款，及時(shí)做好受損貨物的理賠工作，解除貨主的后顧之憂。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
其次，盡快建立新亞歐大陸橋運(yùn)輸國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋運(yùn)輸是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與西伯利亞大陸橋相比，要經(jīng)過多個(gè)國(guó)家，辦理多國(guó)的過境手續(xù)，經(jīng)過多次中轉(zhuǎn)交接，需要進(jìn)行國(guó)際間協(xié)調(diào)的因素很多。目前還沒有一個(gè)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，實(shí)現(xiàn)大陸橋的無(wú)阻礙運(yùn)行，一定要盡快組建高效、統(tǒng)一的大陸橋運(yùn)輸國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)商解決陸橋運(yùn)輸過程中遇到的問題。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
要通過國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效工作，促進(jìn)沿橋各國(guó)政府盡快簽署“關(guān)于大陸橋運(yùn)輸?shù)恼畢f(xié)定”，在價(jià)格、時(shí)限、安全、信息、服務(wù)等方面達(dá)成原則意見，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)軌距、關(guān)檢、政策法規(guī)體系、仲裁、市場(chǎng)秩序等方面的統(tǒng)一，為新亞歐大陸橋無(wú)阻礙運(yùn)輸?shù)於ɑA(chǔ)。一是盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一軌距。與西伯利亞大陸橋相比，新亞歐大陸橋由于歷史原因造成了不同路段的軌距不同，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家段為寬軌，中國(guó)段和歐洲段為標(biāo)準(zhǔn)軌，這是影響新亞歐大陸橋運(yùn)價(jià)和運(yùn)時(shí)的最主要因素。據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》刊載的消息，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫2004年到中國(guó)訪問時(shí)，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了按標(biāo)準(zhǔn)軌建設(shè)從里海到中國(guó)的鐵路協(xié)定，全長(zhǎng)4000公里，價(jià)值50億美元。如果該線建設(shè)能付諸實(shí)施，將徹底解決由于換裝而產(chǎn)生的一系列問題，極大地提高新亞歐大陸橋的競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)國(guó)際組織和沿橋國(guó)家應(yīng)能積極推進(jìn)這條新干線的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)陸橋兩端列車直接對(duì)開創(chuàng)造條件。二是統(tǒng)一關(guān)檢。通關(guān)效率是影響陸橋運(yùn)輸?shù)挠忠粋€(gè)重要因素，應(yīng)通過協(xié)調(diào)，保證無(wú)論貨物從何國(guó)何地上橋，只要在實(shí)行統(tǒng)一關(guān)檢的某個(gè)成員國(guó)履行關(guān)檢手續(xù)，沿橋其他國(guó)家就不再進(jìn)行關(guān)檢，為貨主提供方便，節(jié)省時(shí)間，同時(shí)降低運(yùn)輸費(fèi)用，提高競(jìng)爭(zhēng)力。三是統(tǒng)一過境運(yùn)輸政策法規(guī)體系。相對(duì)于其它運(yùn)輸形式來(lái)講，新亞歐大陸橋運(yùn)輸是個(gè)新的事物，過去沿橋各國(guó)根據(jù)各自的實(shí)際情況制定了有關(guān)集裝箱運(yùn)輸政策法規(guī)，其中有些難以適應(yīng)過境運(yùn)輸?shù)男枰瑧?yīng)通過國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步清理。廢止不利于集裝箱過境運(yùn)輸發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，制定有利于提高整個(gè)新亞歐大陸橋競(jìng)爭(zhēng)力的過境運(yùn)輸?shù)恼叻ㄒ?guī)體系。四是統(tǒng)一仲裁。建立一個(gè)統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)糾紛、事故責(zé)任由該仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，從而對(duì)各成員國(guó)起到監(jiān)督和約束作用，以保證陸橋鐵路運(yùn)輸一體化政策措施的順利實(shí)施。五是統(tǒng)一規(guī)范集裝箱的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。各國(guó)間通過協(xié)調(diào)積極采取有效措施，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)，制定保證口岸快速通關(guān)和換裝的合作機(jī)制。就當(dāng)前的營(yíng)運(yùn)狀況看，海上，增加日本、韓國(guó)、澳大利亞和東南亞的集裝箱航線、航班，特別是以集裝箱為核心的班輪，規(guī)范市場(chǎng)，擴(kuò)大貨源。陸上，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，對(duì)連云港——阿拉木圖集裝箱國(guó)際班列實(shí)施特殊優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策，確保不漲價(jià)，并推動(dòng)開通阿拉木圖——連云港集裝箱國(guó)際班列，爭(zhēng)取新亞歐大陸橋國(guó)際班列逐步向歐洲延伸。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
要通過國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效工作，盡快建立新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸公司。目前新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)模式主要是由中外運(yùn)攬貨，交中鐵貨代承運(yùn)，適應(yīng)不了陸橋運(yùn)輸發(fā)展的需要。如果建立由中國(guó)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與外商合資或合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一攬貨、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度，這對(duì)提高新亞歐大陸橋的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益是極其重要的。在攬貨方面，如果做到統(tǒng)一攬貨，一方面可以根據(jù)有利于與西伯利亞大陸橋競(jìng)爭(zhēng)的原則確定價(jià)格，另一方面可以避免新亞歐大陸橋各承運(yùn)人間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，造成矛盾迭起，效益損失。在運(yùn)費(fèi)方面，大陸橋運(yùn)輸總的運(yùn)輸價(jià)格由各國(guó)的鐵路、口岸等多個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的價(jià)格決定，由于運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，成本構(gòu)成比較復(fù)雜。因此，大陸橋國(guó)際運(yùn)輸公司可以通過大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的變化，協(xié)調(diào)各國(guó)、各環(huán)節(jié)的運(yùn)輸費(fèi)率，避免由于沿途國(guó)家隨意提高運(yùn)價(jià)相互攀比而造成運(yùn)輸費(fèi)用的大幅度上升，樹立良好的商業(yè)信譽(yù)，提高大陸橋運(yùn)輸?shù)奈透?jìng)爭(zhēng)力。在結(jié)算方面，如果大陸橋國(guó)際運(yùn)輸公司設(shè)立統(tǒng)一的結(jié)算中心，由它對(duì)各國(guó)應(yīng)得運(yùn)費(fèi)分別結(jié)算，這樣就既方便了貨主，也可以提高工作效率。在調(diào)度方面，如果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，既可以使各國(guó)鐵路部門相互銜接起來(lái)，又可以使鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)、公路運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)等相互銜接起來(lái)，保證整個(gè)大陸橋運(yùn)輸業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
2、設(shè)立新亞歐大陸橋國(guó)際論壇，完善新亞歐大陸橋溝通機(jī)制mHl大陸橋物流聯(lián)盟
在新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)及沿橋地帶的合作與開發(fā)過程中，由于認(rèn)識(shí)差異、利益分享等因素的影響，許多工作并不可能一蹴而就，而需要一個(gè)溝通、了解，逐步形成一致意見的過程。通過這個(gè)過程，增強(qiáng)沿橋國(guó)家和地區(qū)在一些重大問題上的共識(shí)，形成合力和內(nèi)聚力。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
首先，充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，完善新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)溝通機(jī)制。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
完善新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)溝通機(jī)制，主要是充分利用現(xiàn)有資源，采取有效的活動(dòng)形式，通過地方政府、沿橋城市間的對(duì)話和契約保障，開展理論研究和探討，組織有關(guān)重大問題攻關(guān)，為國(guó)家決策提供參考。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
一要進(jìn)一步發(fā)揮新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制的溝通功能，加強(qiáng)中央部委與陸橋沿線城市間的溝通。新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制成立后，已分別在西安、連云港、鄭州召開了工作會(huì)議，收到了顯著成效。這是國(guó)內(nèi)溝通機(jī)制的主要載體，他的功能是其它任何機(jī)構(gòu)難以替代的。二要進(jìn)一步發(fā)揮隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)作用，加強(qiáng)隴海蘭新地帶各城市間企業(yè)間的溝通。隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)于1986年12月在西安成立，是以沿線中心城市為骨干，以東西海陸口岸為對(duì)外開放”窗口"，依托新亞歐大陸橋，由隴海蘭新地帶各市地州、各鐵路部門、各口岸自愿聯(lián)合組成的跨省區(qū)的區(qū)域性社會(huì)團(tuán)體，并在國(guó)家民政部登記注冊(cè)。現(xiàn)有會(huì)員理事單位80多個(gè)，其中將近70多個(gè)是沿線各市、地、州和鐵路局、分局，是地方政府和沿橋城市間重要的溝通載體，在新亞歐大陸橋形成、發(fā)展、開發(fā)開放中，已發(fā)揮了積極的作用。三要通過完善中國(guó)新亞歐大陸橋研究促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)新亞歐大陸橋開發(fā)開放的課題研究。通過召開各種學(xué)術(shù)性會(huì)議，對(duì)一些重大問題開展研究和交流，在溝通的基礎(chǔ)上逐漸統(tǒng)一，形成共識(shí)，為政府提供決策參考。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
其次，完善新亞歐大陸橋國(guó)際間溝通機(jī)制。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋國(guó)際間溝通機(jī)制，主要是通過組織召開國(guó)際性會(huì)議等形式，加強(qiáng)溝通交流，形成一系列新亞歐大陸橋開發(fā)行動(dòng)方案，增進(jìn)沿線各國(guó)相互理解，不斷提高各國(guó)對(duì)加強(qiáng)新亞歐大陸橋建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家對(duì)新亞歐大陸橋交通運(yùn)輸、資金援助和國(guó)際協(xié)調(diào)等方面給予特別的關(guān)心和支持。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋國(guó)際溝通形式目前主要是與中國(guó)新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機(jī)制工作會(huì)議同時(shí)召開的新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際研討會(huì)，到目前為止，已圍繞“建立各國(guó)政府、國(guó)際組織共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合開發(fā)力量，有效利用資源"、“加快新亞歐大陸橋沿橋城市的信息化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” 、“新亞歐大陸橋沿線優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及合理產(chǎn)業(yè)布局"“新亞歐大陸橋物流建設(shè)及提高大陸橋運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力的辦法”及“新亞歐大陸橋沿線城市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略"等專題進(jìn)行過研究。但其在規(guī)模、檔次上與1996年5月在北京召開的新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)尚有較大距離，還沒形成為有效的溝通機(jī)制。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
為適應(yīng)新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展的需要，可以參照“亞歐會(huì)議”和“六國(guó)會(huì)議”的模式，按照1996年新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)的規(guī)模、檔次，建立包括新亞歐大陸橋沿線國(guó)家在內(nèi)的“新亞歐大陸橋國(guó)際論壇”。論壇定期舉行，沿線國(guó)家的政府官員，經(jīng)濟(jì)界、產(chǎn)業(yè)界人士，金融機(jī)構(gòu)人士、民間組織人士、研究機(jī)構(gòu)人士及聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)，世界銀行、亞洲銀行專門機(jī)構(gòu)的代表共同圍繞新亞歐大陸橋有關(guān)問題進(jìn)行溝通交流，發(fā)表論壇主席聲明，通過論壇這一載體在陸橋沿線國(guó)家之間建立旨在促進(jìn)陸橋運(yùn)輸發(fā)展、加強(qiáng)全面合作的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)相互間的對(duì)話、了解與溝通，為政府、企業(yè)間的合作創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
3、共建“新亞歐大陸橋國(guó)際信息中心"，完善新亞歐大陸橋反饋機(jī)制mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋作為一條國(guó)際物流通道，運(yùn)輸距離長(zhǎng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、不確定因素多，如果客戶一旦選擇了大陸橋運(yùn)輸，就一定希望能夠了解貨物在運(yùn)輸途中及相關(guān)方面的狀況，大陸橋運(yùn)輸?shù)男畔⒎?wù)是吸引客戶的重要方面，也是體現(xiàn)其實(shí)力的重要標(biāo)志。因此，建立一個(gè)快捷、通暢的信息反饋機(jī)制對(duì)推進(jìn)陸橋運(yùn)輸和開展沿橋國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作十分重要。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
目前，與新亞歐大陸橋運(yùn)輸有關(guān)的部門，如中國(guó)海運(yùn)、港口、鐵路、口岸及哈薩克斯坦鐵路部門等都有自己的信息系統(tǒng)，都對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行了跟蹤和記錄，特別是中國(guó)鐵路已經(jīng)完成了鐵路貨車跟蹤信息系統(tǒng)的建設(shè)。但是目前這些信息系統(tǒng)大部分主要是為內(nèi)部的生產(chǎn)監(jiān)控服務(wù)，對(duì)外服務(wù)很少，也缺乏專門機(jī)制和渠道服務(wù)社會(huì)。從可行性來(lái)看，對(duì)客戶的信息服務(wù)只是運(yùn)輸信息系統(tǒng)中很少一部分信息，目前的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)能夠在保證原有系統(tǒng)安全的條件下，篩選出對(duì)客戶服務(wù)的信息，可以利用海運(yùn)、港口、鐵路、口岸及哈薩克斯坦鐵路等各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，把對(duì)客戶服務(wù)的信息篩選出來(lái)，統(tǒng)一匯總處理，向客戶提供服務(wù)。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋反饋機(jī)制的建設(shè)可通過陸橋沿線國(guó)家政府，交通和鐵路部門，大陸橋運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和世界銀行、亞洲銀行以現(xiàn)有的“新亞歐大陸橋國(guó)際信息中心”為載體共建。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋國(guó)際信息中心是為了促進(jìn)陸橋運(yùn)輸和陸橋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)沿橋國(guó)家及國(guó)內(nèi)沿橋省市之間的經(jīng)貿(mào)合作和科技文化交流，加強(qiáng)沿橋地區(qū)的信息能力建設(shè)，由外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國(guó)家計(jì)委有關(guān)主管部門于1996年12月聯(lián)合批復(fù)成立的。新亞歐大陸橋發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)芮杏文、國(guó)家有關(guān)部委代表和UNDP駐華代表處、世界銀行駐華代表處、全球基礎(chǔ)設(shè)施基金日本協(xié)會(huì)等組織官員到連云港出席了中心成立授牌儀式。八年間信息中心已聯(lián)合中西部10省區(qū)、30多個(gè)城市成立了新亞歐大陸橋國(guó)際信息網(wǎng)理事會(huì)，與歐亞等20多個(gè)沿橋國(guó)家和地區(qū)開展了多方面交流與合作，在收集、整理、加工沿橋各國(guó)、國(guó)內(nèi)沿橋城市的政策法規(guī)、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、交通運(yùn)輸、文化旅游、投資機(jī)遇、資源利用、環(huán)境保護(hù)、商品交易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、科學(xué)技術(shù)交流等方面的信息，為大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和科學(xué)文化交流作出了積極努力和貢獻(xiàn)，是建立大陸橋反饋系統(tǒng)的理想平臺(tái)。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
4、強(qiáng)化新亞歐大陸橋區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，完善新亞歐大陸橋區(qū)域管理機(jī)制mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋既是一條國(guó)際貿(mào)易通道，又是帶動(dòng)沿橋地帶人、財(cái)、物快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)沿橋地帶快速崛起的經(jīng)濟(jì)帶。但目前還缺少一個(gè)能夠發(fā)揮新亞歐大陸橋在沿橋地帶開發(fā)開放中特殊作用的對(duì)應(yīng)政策，不適應(yīng)沿橋地帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)立新亞歐大陸橋區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的迫切需要。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋管理機(jī)構(gòu)的功能，首先要加強(qiáng)有利于陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策的研究和制定。現(xiàn)在整個(gè)大陸橋沿線地帶，西部有西部大開發(fā)的政策，東部有沿海開放城市的政策，沿橋許多城市還提出將陸橋地帶視同沿海地帶，將沿海開放城市的政策延伸到陸橋沿線，也有城市提出鑒于陸橋沿線的東中部地帶也是該區(qū)域的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將西部大開發(fā)的政策延伸到東中部。對(duì)此，沒有一個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究梳理，不利于新亞歐大陸橋功能的發(fā)揮和陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
其次，新亞歐大陸橋管理機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對(duì)陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。新亞歐大陸橋貫通以來(lái)，沿橋省區(qū)和城市已將依托陸橋建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。江蘇省委、省政府提出沿東隴海線建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶，并作為實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先"的重要戰(zhàn)略布署。沿橋其它省區(qū)也有許多具體措施出臺(tái)：河南在規(guī)劃建設(shè)中原城市新經(jīng)濟(jì)帶，陜西省提出建設(shè)關(guān)中一線兩帶，甘肅省提出建設(shè)“一體兩翼"經(jīng)濟(jì)帶，新疆在規(guī)劃建設(shè)天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)。在今年全國(guó)人代會(huì)上，陸橋沿線八城市人大代表又聯(lián)名向全國(guó)人大提出“建立自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟(jì)帶”的議案，即依托運(yùn)輸通道，發(fā)揮東橋頭堡連云港、西部口岸阿拉山口和沿橋省會(huì)城市、重點(diǎn)城市作用，形成集聚國(guó)際生產(chǎn)要素的強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，以線串點(diǎn)，有重點(diǎn)地推進(jìn)，最終將陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為由自由海港區(qū)、自由陸港區(qū)、自由空港區(qū)為主體組成的，商品、資金、人員流動(dòng)自由的帶狀型自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)此，需要有專門管理機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)部委和專家研究實(shí)施在東橋頭堡連云港設(shè)立“自由海港區(qū)”，使連云港和國(guó)際慣例接軌，成為名符其實(shí)的東橋頭堡。在阿拉山口口岸與哈薩克斯坦聯(lián)合設(shè)立“自由貿(mào)易區(qū)”，形成新的開放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，聚集點(diǎn)和幅射帶動(dòng)上，成為亞歐貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要樞紐。研究實(shí)施在徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等沿橋重要城市依托鐵路、公路樞紐設(shè)立“自由陸港區(qū)”(內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū))，在東橋頭堡連云港和省會(huì)城市鄭州、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，以機(jī)場(chǎng)為中心設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)，增加航班航線，發(fā)展空運(yùn)貨運(yùn)，使“自由空港"地區(qū)成為所在城市的多功能經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)城市和周邊地區(qū)的發(fā)展；在寶雞等沿橋重要城市，賦予交通樞紐的特殊功能，依托交通樞紐設(shè)置保稅區(qū)、出口加工區(qū)，形成新的增長(zhǎng)極，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
另外，新亞歐大陸橋管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)陸橋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中關(guān)系和矛盾的協(xié)調(diào)。在陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)地區(qū)間利益沖突，且隨著陸橋開發(fā)進(jìn)程的加速，沿橋區(qū)域間的矛盾和摩擦也會(huì)越來(lái)越多，需要有專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)各地的具體情況制定有針對(duì)性的有利于提高各省區(qū)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的政策措施，進(jìn)行引導(dǎo)和管理。如制定區(qū)域補(bǔ)償政策，解決新亞歐大陸橋省區(qū)間居民收入水平的差距；制定區(qū)域發(fā)展政策，解決新亞歐大陸橋省區(qū)間發(fā)展水平的差距；制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策，解決省區(qū)間結(jié)構(gòu)平衡問題；制定公共投資政策，解決省間社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施差距問題等。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
新亞歐大陸橋管理機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，前者主要協(xié)調(diào)陸橋作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的業(yè)務(wù)，工作范圍以國(guó)內(nèi)段為主；后者主要協(xié)調(diào)陸橋作為國(guó)際運(yùn)輸通道的有關(guān)業(yè)務(wù)，既包括國(guó)內(nèi)段，也包括國(guó)際間的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于新亞歐大陸橋區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的具體模式，可采取過去中央對(duì)外開放時(shí)設(shè)立的國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室的形式，設(shè)立國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，專司對(duì)陸橋經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、開放建設(shè)的管理，同時(shí)，將現(xiàn)有的區(qū)域管理資源集中，成立一個(gè)“新亞歐大陸橋區(qū)域發(fā)展基金"，作為區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的主要調(diào)控手段，以聚合沿橋各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)整個(gè)陸橋經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和騰飛。mHl大陸橋物流聯(lián)盟

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參考文獻(xiàn)：mHl大陸橋物流聯(lián)盟
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作者簡(jiǎn)介：古龍高（1956——    ）男，江蘇連云港人，江蘇省社科院連云港分院副院長(zhǎng)，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和陸橋經(jīng)濟(jì)方面的研究。mHl大陸橋物流聯(lián)盟
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