昂起中部崛起與西部開發(fā)的龍頭
2012-12-16 11:19:13
Landbridge平臺
昂起中部崛起與西部開發(fā)的龍頭
——關(guān)于連云港在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用與發(fā)展的戰(zhàn)略思考
楊東升
摘要：區(qū)域經(jīng)濟學理論和世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，國際化中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和引擎。連云港市在中國乃至世界經(jīng)濟地理中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的資源條件，居于帶動中部崛起與西部開發(fā)的龍頭地位，但是，連云港市龍頭帶動作用不強影響著中部崛起與西部開發(fā)的進程。因此，必須科學地確定連云港市作為中部崛起與西部開發(fā)龍頭發(fā)展的目標定位，確立并實施國家牽動戰(zhàn)略、開放拉動戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、環(huán)境帶動戰(zhàn)略和人才推動戰(zhàn)略，才能昂起連云港龍頭，以加快中部崛起與西部開發(fā)的進程。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 中部崛起與西部開發(fā) 城市發(fā)展戰(zhàn)略 國際化中心城市 連云港市
21世紀頭20年是我國一個必須緊緊抓住而且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中部崛起與西部開發(fā)是中央作出的我國推動區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。中部崛起與西部開發(fā)在客觀上賦予處在東中西部的大動脈——隴海蘭新鐵路起點上的連云港市的龍頭地位。這不僅凸顯了連云港市在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，而且也為連云港市的大發(fā)展帶來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。
一、理論和實踐證明：國際化中心城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭
區(qū)域經(jīng)濟學表明，區(qū)域與城市的關(guān)系主要表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生城市，城市發(fā)展影響帶動區(qū)域發(fā)展。
城市經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟形成了一種特定的結(jié)構(gòu)體系。國家或地區(qū)的各類城市及其與各自相對應(yīng)的經(jīng)濟區(qū)域之間，共同組成一個有機的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。在這個經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中，城市是區(qū)域的中心，在一個較大的區(qū)域內(nèi)，形成了以中心城市為核心的城市群，中心城市一般發(fā)揮著“龍頭”的作用。中心城市或龍頭城市對區(qū)域的發(fā)展，既互相支持、互相促進，又互相制約。
城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是物流、人流、資金流、技術(shù)流、信息流的集結(jié)和輻射中心，對周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的支撐和帶動作用。早在20世紀50年代，法國經(jīng)濟學家佩勒斯就提出發(fā)展極理論，后來得到弗里德曼等學者的修正和發(fā)展。該理論認為，一個區(qū)域內(nèi)不同地方的經(jīng)濟發(fā)展并不一致，而在某一點或幾點經(jīng)濟發(fā)展得特別快，這些快速發(fā)展的點自然是城市，即區(qū)域發(fā)展的核心。城市早期的工業(yè)有吸引新興的、更大工業(yè)的區(qū)位動力，城市對區(qū)域起著吸引和支配的作用。在發(fā)展快的點上，它有規(guī)模大、位置重要并且與其它經(jīng)濟行業(yè)有聯(lián)系的工業(yè)，稱主導工業(yè)。主導工業(yè)的發(fā)展引起該區(qū)域內(nèi)其它工業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展，進而吸引其它行業(yè)到該點上來，這些受影響的工業(yè)稱被導工業(yè)。主導工業(yè)和被導工業(yè)又影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果使經(jīng)濟活動在發(fā)展極點上聚集，形成經(jīng)濟中心的大城市。在大城市中，規(guī)模大、競爭力較強的工業(yè)必然抑制落后區(qū)域的工業(yè)，效益低的工業(yè)將逐漸被吞食、被排擠。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上出現(xiàn)的城市對落后地區(qū)這個層面的影響的現(xiàn)象稱極化過程。在極化過程中，還會伴隨出現(xiàn)城市經(jīng)濟利益逐漸擴散的過程，即大城市對落后地區(qū)另一層面的影響過程，如大城市吸引落后地區(qū)剩余勞動力，在落后地區(qū)投資等。這種擴散是在滿足大城市充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，將利益部分地“流溢”于落后地區(qū)，而且愈遠離大城市，這種利益就愈溢愈少。當大城市主導工業(yè)擴大到一定規(guī)模，在規(guī)模經(jīng)濟的制約下，會衍生出第二等主導工業(yè)，由此又伴生出二等被導工業(yè)，使大城市進一步擴大，這種現(xiàn)象稱為大城市自身的地域性衍生。在大城市經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化后階段，又會產(chǎn)生出衍生的第二過程——離開大城市的二等主導工業(yè)地，繼而發(fā)展成二等發(fā)展點（中等城市），這稱為發(fā)展的“蛙跳”。從整個區(qū)域講，經(jīng)濟擴散是以等級形式發(fā)展的，稱為等級擴散。這種擴散，從城市體系講，經(jīng)濟以蛙跳的形式由中心大城市向落后地區(qū)城市擴散；從城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)講，可以把城市的各經(jīng)濟活動分為基礎(chǔ)行業(yè)和非基礎(chǔ)行業(yè)。基礎(chǔ)行業(yè)是城市的經(jīng)濟空間核心，它所從事的生產(chǎn)是在城市內(nèi)空間進行，而其商品或服務(wù)是在城市以外出售和貿(mào)易，所以能給城市帶來資金收入；非基礎(chǔ)行業(yè)是為城市本身（包括為基礎(chǔ)行業(yè)）提供商品或服務(wù)，貨幣僅在城市內(nèi)流通，從城市貿(mào)易總收入角度看，沒有給城市帶來收入。基礎(chǔ)行業(yè)與非基礎(chǔ)行業(yè)之間存在著一種循環(huán)與積累的因果關(guān)系原理。在對外擴散的同時，大城市新建的工業(yè)或行業(yè)有基礎(chǔ)行業(yè)的機能，它們能吸引其它行業(yè)（非基礎(chǔ)行業(yè)），主要使零售服務(wù)業(yè)擴大，產(chǎn)生一種繁衍效果，促使更多的輔助人員來到城市，進一步擴大各行業(yè)的市場，隨后就可以產(chǎn)生新的行業(yè)“門檻”，為吸引新行業(yè)創(chuàng)造條件。它是一個循環(huán)過程，同時也是一個積累過程，隨著城市規(guī)模的擴大，工業(yè)也愈來愈多，使運用新技術(shù)的能力和機會增大，吸收高科技力量的能力提高，城市聚集信息的容量擴大，制定決策的基礎(chǔ)更堅實，因而又產(chǎn)生良性循環(huán)與積累，產(chǎn)生新工業(yè)，產(chǎn)生新效益，形成更大的規(guī)模。
一般城市向中心城市的轉(zhuǎn)化，其生產(chǎn)性職能逐漸轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營型城市”職能。經(jīng)營型城市已由“聚集經(jīng)濟”功能轉(zhuǎn)入“信息經(jīng)濟”的功能，因而又稱為“后工業(yè)化城市”。它的經(jīng)營活動包括管理、商務(wù)、研究和高新技術(shù)性服務(wù)活動等，這類經(jīng)濟活動成為主導基礎(chǔ)行業(yè)后，使城市由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)入經(jīng)營型。這種功能成為城市經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的原動力。大城市的這種“間接性的”經(jīng)濟活動在西方被稱為第四產(chǎn)業(yè)，特別是中心大城市便成為多國公司、多邊公司和金融商務(wù)活動的總部集中中心。城市的主要產(chǎn)品是無形的而且是非程式化的信息、技術(shù)、控制、決策等。這些產(chǎn)品不但操縱區(qū)域性經(jīng)濟活動，而且操縱和影響國際經(jīng)濟貿(mào)易活動。經(jīng)營性城市的經(jīng)濟形態(tài)的一個重要特點是吸收高科技的工業(yè)，置換傳統(tǒng)制造業(yè)。這種工業(yè)往往與科技結(jié)合在一起，發(fā)展成“科學園區(qū)”之類的工業(yè)出口區(qū)，因為經(jīng)營性大城市能為這些工業(yè)提供信息、資金和技術(shù)。應(yīng)該看到，這種轉(zhuǎn)化是一個漫長的過程，即使現(xiàn)今西方的大城市，雖然處于城市發(fā)展的高級階段，但生產(chǎn)型的大城市還是大量的，經(jīng)營型中心城市的生產(chǎn)型功能還存在而且是強大的。然而，從城市發(fā)展的規(guī)律來看，隨著經(jīng)濟在城市空間的發(fā)展和分布，經(jīng)營型城市勢必成為發(fā)展趨勢。中心大城市與一般大城市在空間結(jié)構(gòu)上的區(qū)別是，有以港口與國內(nèi)外雙層運轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，有以高速公路、鐵路、航道等現(xiàn)代高速快捷聯(lián)系系統(tǒng)向外輻射，土地利用多樣化且經(jīng)營、商務(wù)用地區(qū)位優(yōu)越，功能最強。中心大城市所擁有的管理和決策、技術(shù)和信息、經(jīng)濟轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，不斷產(chǎn)生新的科學、技術(shù)、物質(zhì)、文化產(chǎn)品，不斷向外傳送，使其它大城市或地區(qū)依附于它。
世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，必然有一個以中心城市為龍頭的城市群。按地區(qū)經(jīng)濟總量來排列的世界主要城市群有如下六個：一是以紐約為中心的北美東北部大西洋沿岸城市群，年度經(jīng)濟總規(guī)模約為3萬億美元；二是以東京為中心的日本列島太平洋沿岸城市群，年度經(jīng)濟總規(guī)模約為3萬億美元；三是以洛杉磯為中心的北美西部太平洋沿岸城市群，年度經(jīng)濟總規(guī)模約為2.5萬億美元；四是以芝加哥為中心的北美五大湖沿岸城市群，年度經(jīng)濟總規(guī)模約為2.0萬億美元；五是以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，年度經(jīng)濟總規(guī)模約為1萬億美元；六是以倫敦為中心的大不列顛島城市群，年度經(jīng)濟總規(guī)模約為1萬億美元。
中國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的實踐證明，中國東部沿海區(qū)域經(jīng)濟的騰飛，有賴于一些以中心城市為龍頭的城市群的帶動。20世紀80年代，國家率先在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，形成了以深圳（加上香港）為龍頭的城市群，大力引進國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得珠三角成為中國經(jīng)濟發(fā)展最具活力地區(qū)。進入90年代，國家啟動上海浦東開發(fā)戰(zhàn)略，加快以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，使得長三角成為帶動長江流域經(jīng)濟增長的火車頭。進入21世紀，國家“十一五”規(guī)劃中提出，實施天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動環(huán)渤海灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，國家明確提出“西部大開發(fā)”、“中部崛起”的戰(zhàn)略。隨著南北協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西良性互動新格局的出現(xiàn)，一個極具發(fā)展?jié)摿Φ摹⒌靥幠媳边^渡與東西演進的交點和紐帶的連云港市，必將承擔更大的責任，引起中國與世界更多的關(guān)注。
二、連云港是中部崛起與西部開發(fā)的龍頭城市
20世紀90年代，連云港被國家確定為新亞歐大陸橋東橋頭堡。中國著名經(jīng)濟地理學家陳傳康等認為連云港可能成為東亞國際性商業(yè)金融中心的自由貿(mào)易港，可能成為東方的“鹿特丹”。《中國21世紀議程》將新亞歐大陸橋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展計劃列入首批優(yōu)先項目，明確把連云港市規(guī)劃建設(shè)為“連接太平洋沿岸國家與中亞地區(qū)的國際性港口城市、環(huán)境優(yōu)美的旅游中心、國際商貿(mào)中心與交通樞紐”。與此同時，隴海蘭新沿線地區(qū)也都認識到連云港的不可替代的地位和作用，中西部各地在連云港設(shè)立的辦事處達400多個，河南、甘肅等省曾經(jīng)探討與連云港合作建港。
世紀之交，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，曾給連云港帶來新的機遇。2005年在國家“十一五”規(guī)劃中第一次明確提出“促進中部地區(qū)崛起”，則給連云港帶來了更好的機遇。“中部崛起”一經(jīng)提出，六省省會群雄并起，龍頭之爭愈演愈烈。然而，從國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，從中西部發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，中部崛起與西部開發(fā)的關(guān)鍵不在中部而在沿海，而沿海的龍頭應(yīng)該是連云港。
1．從世界地理來看，連云港具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，是連接中國東中西部區(qū)域與中西亞及歐洲諸國和中國南北沿海地區(qū)與環(huán)太平洋沿岸國家或地區(qū)的一個樞紐。連云港地處中國萬里海疆的臍部（意為中部），是連接陸與海的海濱港口城市，是中國乃至世界東西南北過渡交匯的一個樞紐。向西去，是一條由無限延展的大鐵路連結(jié)成的新亞歐大陸橋，從東橋頭堡——連云港到西橋頭堡——鹿特丹港，是一個連結(jié)亞歐大陸的客貨運輸大通道，因此，連云港是陸上絲綢之路的起點，又是孫悟空陪同唐憎去西天取經(jīng)的出發(fā)地；向東去，是世界經(jīng)濟發(fā)達的日本、韓國，再越過太平洋就是經(jīng)濟更發(fā)達的美國、加拿大，因此，連云港是海上絲綢之路的起點，還是秦代徐福東渡日本的啟航處；向北去，是具有發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)（包涵山東半島與遼東半島兩個次經(jīng)濟區(qū)），可直達東北亞地區(qū)各國；向南去，是中國經(jīng)濟文化最發(fā)達的長三角地區(qū)，可直達東南亞各國及澳大利亞。所以，連云港是中國萬里海岸線及沿海鐵路與橫貫東中西部隴蘭鐵路的惟一交點，是中國東西最長的高速公路——連霍高速與中國南北最長的高速公路——同三高速的惟一交點；是連接太平洋沿岸與大西洋沿岸，以及亞歐大陸各國家、地區(qū)的一個紐帶，又是連接中國沿海城市，以及東北亞、東南亞以及澳洲各國家、地區(qū)的一個中間樞紐。連云港還有國家重要空港——白塔埠機場，是中國發(fā)展綜合交通運輸?shù)闹鳂屑~，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要平臺。連云港在世界經(jīng)濟交流與合作中的戰(zhàn)略地位，決定了連云港必將發(fā)展成為國際性的港口貿(mào)易城市，必將成為中部崛起與西部開發(fā)的龍頭城市。
2．從世界交通經(jīng)濟來看，連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是為促進世界經(jīng)濟一體化和亞歐大陸間國際貨運服務(wù)的鐵水中轉(zhuǎn)站。新亞歐大陸橋東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹港，全長10900公里，以中國、獨聯(lián)體、歐洲鐵路為橋梁，連結(jié)輻射亞歐兩大洲40多個國家和地區(qū)，連通大西洋和亞太兩大經(jīng)濟圈，是國際資本與國際貿(mào)易的必經(jīng)之路。新亞歐大陸橋使中國內(nèi)陸腹地與中亞、歐洲國家緊密連接起來，實現(xiàn)東西雙向開放的同時，為日本、韓國、東南亞地區(qū)與東歐、西歐、西亞、中亞、南亞各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展開辟了一條便捷的通道。這條通道是亞歐間最密集、最具有開發(fā)潛力的資源走廊，是全球規(guī)模最大的國際貿(mào)易走廊和貿(mào)易市場，還是國際金融和國際資本流動最活躍的地區(qū)之一，具有極大的國際利用價值和極強的經(jīng)濟能量釋放潛力。1990年9月12日，新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國際貿(mào)易通道東橋頭堡的特殊區(qū)位上。一是大陸橋運輸?shù)目鐕詻Q定作為橋頭堡的港口性質(zhì)是國際集裝箱過境運輸樞紐港。為了適應(yīng)大陸橋運輸，國家確定隴海蘭新鐵路東端起點連云港的性質(zhì)為國際集裝箱過境運輸樞紐港。交通部在連云港港總體布局規(guī)劃論證中確定“連云港是全國沿海主樞紐港之一，逐步發(fā)揮亞歐大陸橋水陸聯(lián)運銜接點的作用。”在連云港相鄰的港口中，日照港曾主要是以煤炭輸出為特點的能源輸出港，上海港是我國最大的集裝箱運輸集散港，但并不是以過境運輸為主的樞紐港。二是大陸橋運輸?shù)慕?jīng)濟性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運輸線路中最便捷、最順直的港口，是運輸時間最短、運輸成本最低的港口。任何一條大陸橋，能夠接上橋的港口絕不會只是一個，但最便捷、最順直、最經(jīng)濟的港口只會是一個。按照這個條件選擇，新亞歐大陸橋的東橋頭堡只能是連云港。新亞歐大陸橋使洲際間貨物中轉(zhuǎn)取道連云港的機率上升，提高了連云港在國際運輸中的地位。新亞歐大陸橋比西伯利亞大陸橋縮短陸上運距2000－5000公里，到中亞、西亞各國，優(yōu)勢更為突出。從遠東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋比繞過好望角的海上運輸線縮短運距1500公里，比經(jīng)巴拿馬運河的海上運輸線縮短運距11000公里。三是陸橋運輸技術(shù)的多重性與跨國協(xié)調(diào)的復雜性，以及陸上鐵路運輸?shù)奶厥庑裕瑳Q定作為橋頭堡的港口應(yīng)是經(jīng)過國家行政主管機關(guān)確定的港口。1992年12月1日，國務(wù)院生產(chǎn)辦和鐵道部等在連云港組織了新亞歐大陸橋從連云港至阿拉山口集裝箱運輸直達專列首次試運。1995年11月23日，連云港又組織了新亞歐大陸橋集裝箱運輸整列過境。同時，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡已經(jīng)得到我國國家領(lǐng)導人及國際社會的確認。1994年時任國務(wù)院總理李鵬專程到連云港視察大陸橋工作，并親筆題了一首《新絲綢之路》的詩：“巍巍天山皚皚雪，漫漫古道滾滾沙，一橋如虹貫歐亞，絲綢之路綻新花”。他站在連云港亞歐大陸橋東端起點的建筑標志前說：亞歐大陸橋就從這里開始！國際社會不僅公認連云港為新亞歐大陸橋東橋頭堡，而且韓國、日本、美國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家和地區(qū)已利用陸橋開展過境運輸。哈薩克斯坦共和國還確定將連云港作為他們的出海口，時任國家主席的江澤民和哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)納扎爾巴耶夫親自出席了在北京的簽字儀式。作為東橋頭堡，連云港承擔了新亞歐大陸橋開通后的幾乎全部過境集裝箱運輸。
3.從中國經(jīng)濟地理來看，連云港是中國中西部隴蘭沿線區(qū)域最便捷的最經(jīng)濟的出海口，是中國隴蘭經(jīng)濟帶融入環(huán)黃海經(jīng)濟圈的最順直的門戶。如果以鄭州西端為起點，中西部省區(qū)從連云港進出口貨物分別比天津、青島、日照、上海等港口縮短309-537公里。在海運費、碼頭作業(yè)綜合費用相等條件下，中西部地區(qū)從連云港出海和上岸的一般貨物鐵路運費比上述港口節(jié)約30-53元/噸。由此可見，連云港是中西部地區(qū)運輸時間最短、成本最低的出海口岸，是我國實施沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要結(jié)合部。因此，有效落實沿海率先發(fā)展和東中西協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，連云港有條件承擔轉(zhuǎn)移功能，應(yīng)該承擔更大的責任。作為地處中國沿海特別是沿黃海的中心位置的城市，連云港必將成為環(huán)黃海經(jīng)濟圈的關(guān)鍵節(jié)點。環(huán)黃海經(jīng)濟圈是指中國的遼東半島、山東半島、江蘇北部地區(qū)，日本的九州及山口地區(qū)，韓國的西海岸地區(qū)在內(nèi)的環(huán)黃海經(jīng)濟區(qū)域。這一區(qū)域是中國對外貿(mào)易和利用外資的主要區(qū)域，也是中國對外合作的主要國際空間。
在中國地理的架構(gòu)中，長江流域和隴海蘭新線是東西兩條主軸線，它與東部沿海南北主軸線相交，形成了我國對外開放的“π”型戰(zhàn)略格局。在“π”型開放戰(zhàn)略格局中，連云港和上海分別處于沿海與沿橋、沿海與沿江的節(jié)點上，因此，連云港和上海的戰(zhàn)略地位一樣，上海是沿長江流域開發(fā)開放的龍頭，連云港就是沿隴蘭線地區(qū)開發(fā)開放的龍頭。
4．從連云港市經(jīng)濟地理來看，連云港具有豐富的資源條件和開發(fā)空間，是建設(shè)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極城市的理想選地。連云港市山、海、河、島、灘涂、濕地奇觀，自然資源十分豐富。在7500平方公里的土地上，有470萬常住人口；在165公里長的沿海岸線上，有淺水海域400萬畝，灘涂160萬畝，鹽田45萬畝，荒地近千平方公里。在境內(nèi)，有磷礦石、蛇紋石、花崗巖等40多種非金屬礦產(chǎn)資源，其中東海縣水晶質(zhì)量、產(chǎn)量均居全國之首，硅資源儲量達3億噸，被譽為中國的水晶之都；有“中國最值得外國人去的50個地方”之一的《西游記》中的花果山，有國家級風景名勝區(qū)云臺山，有國家4A景區(qū)連島、孔望山等；有中國“四大海鹽產(chǎn)地”的金橋鹽業(yè)，有中國“八大漁場”之一海洲灣漁場，有中國對蝦之鄉(xiāng)贛榆縣，有江蘇惟一的海水浴場等等。連云港市有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，在化工、醫(yī)藥、機電、新材料、新能源等方面形成一定的規(guī)模和特色，特別是新型能源基地，有全國裝機容量最大、單機超百萬千瓦的田灣核電站，全部四期建成，總裝機容量1000萬千瓦，年發(fā)電量600-700億千瓦時，接近三峽電站的發(fā)電量；另有100萬千瓦火力發(fā)電容量。連云港是中國首批沿海對外開放港口城市，有首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)、省級高新技術(shù)園區(qū)等功能優(yōu)勢；全省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，將連云港市提在突出位置。因此，連云港有資源、有條件，建成為中國乃至世界經(jīng)濟區(qū)域中的發(fā)展極城市，在中部崛起與西部開發(fā)中，承擔起龍頭帶動作用。
三、連云港的龍頭作用不強影響著中部崛起與西部開發(fā)的進程
我國的中西部是欠發(fā)達地區(qū)，這種欠發(fā)達是相對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言的。所謂欠發(fā)達還含有正在發(fā)展，或?qū)⒁l(fā)展之義。欠發(fā)達是指發(fā)展不充分或發(fā)育不足的一種特定狀態(tài)。其反映在經(jīng)濟領(lǐng)域中具有下述幾個方面：一是人均產(chǎn)值和收入低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；二是相對經(jīng)濟資源的人口壓力多于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口的受教育年限低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；三是勞動生產(chǎn)率低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，就業(yè)率低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；四是現(xiàn)代工業(yè)的比重則小于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異；五是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)輸出初級產(chǎn)品（原料工業(yè)品），又從發(fā)達地區(qū)輸入制成品，造成分富差距。中西部地區(qū)形成目前這種欠發(fā)達格局是由人文歷史的、自然地理的、社會經(jīng)濟的多種原因造成的，但是缺乏國際性的發(fā)展極城市的經(jīng)濟拉動和市場驅(qū)動，也是一個重要原因。因此，中國中西部地區(qū)特別是沿隴蘭線經(jīng)濟帶的發(fā)展，急需一個經(jīng)濟技術(shù)實力強大的龍頭城市發(fā)揮輻射和帶動作用。
連云港有過輝煌的歷史，但改革開放以后的發(fā)展速度緩慢。20世紀初，孫中山先生曾來過連云港（時稱海州）考察，并在其《建國方略》中將連云港列為全國沿海計劃建設(shè)的31個港口中的第5位東方大港。他認為建設(shè)隴海鐵路及其終端海港，不僅有利于中國，而且有利于世界貿(mào)易。1933年連云港建成后，作為隴海鐵路終端海港，開始名揚天下。20世紀70年代，在周恩來等老一輩革命家的關(guān)心下，連云港被列為國家重點建設(shè)的港口，連云港港號稱為中國八大港口之一。1984年，連云港被國家確定為我國首批對外開放沿海城市，為連云港的開發(fā)建設(shè)帶來了前所未有的機遇，設(shè)立了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，確定了港口擴建、連云港堿廠、淮海大學、白塔埠民用機場等重點工程，出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但建設(shè)的質(zhì)量不高，速度緩慢。20世紀90年代，全國各個城市都在如火如荼的搞大開發(fā)大建設(shè)，連云港卻在按部就班地自然發(fā)展。同時，作為地處蘇北、魯南欠發(fā)達地區(qū)的省際交界的欠發(fā)達城市，既無象遼東半島、山東半島開發(fā)的強大政府領(lǐng)導推動，也無象深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)的國家戰(zhàn)略的政策驅(qū)動，機遇在不知不覺中無情地流失了，連云港不僅未能借改革開放之先機在東部率先發(fā)展，而且，由于“馬太效應(yīng)”的作用，連云港人均GDP由1984年全國平均水平的102.6%，退步到2005年的71.8%。連云港變成東部率先發(fā)展區(qū)域中的“經(jīng)濟洼地”。綜觀中國萬里海疆，從東北遼寧半島到環(huán)渤海經(jīng)濟圈，再到山東半島，越過江蘇往南到浙江、福建、廣東沿海城市群，都是產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，惟有江蘇1000公里海岸線仍然是“經(jīng)濟洼地”。據(jù)統(tǒng)計，江蘇沿海灘涂面積占到全國的1/4以上，但沿海經(jīng)濟密度只有廣東、福建的1/6，浙江的1/4，山東的1/5。
連云港作為龍頭城市，應(yīng)有為蘇北地區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、隴海蘭新經(jīng)濟帶和亞歐兩大國際市場服務(wù)的多重功能與作用，但由于經(jīng)濟發(fā)展不充分，經(jīng)濟實力比較薄弱，港口自身生產(chǎn)能力不足等問題，造成了對中部崛起與西部開發(fā)的帶動作用不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源轉(zhuǎn)換作用不強。轉(zhuǎn)換就是以港口、鐵路為載體，使東西南北的資源區(qū)位發(fā)生重要轉(zhuǎn)移，將區(qū)位條件差、缺乏比較優(yōu)勢的區(qū)位資源不同程度地轉(zhuǎn)換為具有較強比較優(yōu)勢的區(qū)位。連云港港口與沿海港口相比，發(fā)展明顯滯后。由于投入不足，向大型化、深水化、集裝箱化發(fā)展不夠，至今無10萬噸級以上深水泊位，港口吞吐能力增長緩慢。中西部地區(qū)甚至連云港市當?shù)夭簧龠M口貨物不得不舍近求遠，繞道到山東日照、青島等港口。連云港從1995年以前的全國八大海港之一，倒退到吞吐能力居全國海港第十三位。再加上到目前為止還沒有開工建設(shè)穿過連云港的沿海鐵路，原來江蘇省內(nèi)惟一一條南北（新長）鐵路的設(shè)計走向卻避開了江蘇省惟一的海港城市，使連云港至今未形成鐵路樞紐地位。因此，制約了隴蘭沿線地區(qū)豐富的資源要素的轉(zhuǎn)換，阻礙和延緩了中西部開發(fā)的進程。二是要素集聚作用不強。要素集聚即以交通、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境等為手段，以企業(yè)、高校等為載體，以中心城市為核心，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)為結(jié)點，聚集資金、技術(shù)、人才、資源和信息等，壯大增長極，培育增長帶，形成經(jīng)濟高地。連云港工業(yè)比重不高，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，至今沒有建成高校園區(qū)和科研中心；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項目進駐承載能力不強，所以，造成吸收中西部地區(qū)進城的剩余勞動力，接納中西部地區(qū)的子女來連上大學及工作創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化中西部地區(qū)技術(shù)成果，對中西部地區(qū)資源到連云港進行深加工等等，受到很大制約和限制。三是要素擴散的作用不強。要素擴散，就是以交通媒體為渠道，以利益為驅(qū)動，實現(xiàn)城市特別是中心城市的資金、資源、技術(shù)、人才向一般城市或農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴散，發(fā)揮輻射作用。多年來，連云港市經(jīng)濟縱向比發(fā)展較快，橫向比與周邊城市的差距在拉大，經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)層次低、財政實力弱的狀況沒有根本改變，經(jīng)濟增長方式粗放、能耗高、污染重的問題尚未得到根本解決。我市2005年GDP455.97億元，增長14.2%，位居全省省轄市中第12位；實現(xiàn)一般預算收入24.59億元，同口經(jīng)增長36.0%，位居全省省轄市中第12位；人均GDP是1240美元，僅為全國平均水平的72%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.5:44.2:35.2，與全國平均水平有一定的差距。這說明我市工業(yè)化正處于中期起步階段。因此，連云港市的工業(yè)化、城市化問題遠還沒有基本完成，自身沒有能力和實力對中西部地區(qū)進行要素的擴散，這也影響了中西部地區(qū)開發(fā)的進程。
四、連云港作為中部崛起與西部開發(fā)龍頭城市發(fā)展的目標定位
中部崛起與西部開發(fā)，賦予連云港市發(fā)揮帶動作用的龍頭地位，但是，連云港市龍頭帶動作用不強的現(xiàn)實制約著中部崛起與西部開發(fā)的進程，必須昂起連云港這個龍頭，才能加快中部崛起與西部開發(fā)的進程。因此，要按照龍頭城市性質(zhì)的內(nèi)在要求，科學地確定連云港市未來發(fā)展的目標定位。
根據(jù)世界經(jīng)濟和城市發(fā)展的規(guī)律，中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和趨勢，以及連云港市市情，從中國乃至世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要考慮，從振興蘇北、中部崛起、西部開發(fā)戰(zhàn)略實施的需要考慮，從連云港市實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化、信息化、國際化的長遠目標考慮，筆者將連云港市發(fā)展目標定位為“四個城市四個中心”，即：國際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心；世界著名的港口城市和物流中心；現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心；國內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂中心。
1、建設(shè)國際性的海濱城市和金融商貿(mào)中心
綜觀全球，當今世界上的國際性城市90%以上位于海岸線和大河河口的三角洲上，位于海陸、水陸交通樞紐，扼守國際貿(mào)易通道的咽喉。同時，國際性的海濱城市都是國際經(jīng)濟金融商貿(mào)中心，如紐約、倫敦、東京、新加坡、漢堡、鹿特丹、悉尼、安特普衛(wèi)、里斯本等。綜觀國內(nèi)的沿海大城市，都是區(qū)域性經(jīng)濟中心，如上海、香港、天津、青島、大連等，分別是長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、山東半島、遼東半島的經(jīng)濟中心，同時也是著名的海濱城市。
目前，中部崛起與西部開發(fā)，迫切需要在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿(mào)易門戶，通過繁榮和活躍運輸業(yè)及國際貿(mào)易，逐步增強該地帶的經(jīng)濟開放力度，提高開放層次和開放深度，帶動采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展，推動該地區(qū)的經(jīng)濟騰飛。連云港是位于海州灣內(nèi)、隴海鐵路起點的海港城市，是中國綜合交通樞紐，具備建設(shè)金融商貿(mào)中心的良好條件。因此連云港必須明確國際性海濱、金融、商貿(mào)中心的建設(shè)目標，因為，這不僅是連云港市跨越發(fā)展和推進江蘇兩個率先的需要，而且也是我國東中西三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
長期以來，連云港城市發(fā)展重心內(nèi)移，圍繞新海城區(qū)的主城建設(shè)漸漸背離了大海的方向，不但海濱資源沒有得到足夠的重視和利用，而且造成了港與市分離脫節(jié)，沒有形成港市互動的金融商貿(mào)中心，對中部崛起與西部開發(fā)帶來不利的影響。2005年，“城市東進、擁抱大海”成為主旋律，建設(shè)“一心三極”的國際性海濱城市成為人們的向往。所謂“一心三極”，是指城市空間布局的特點，就是以猴嘴北部海濱城為中心的、由新海城區(qū)、連云城區(qū)、贛榆縣城為三個極點圍成的依山（云臺山）、濱海（海州灣）、臨河（臨洪河、薔薇河）的三角形的超大型濱海城市。“一心”是指以猴嘴為中心的臺北鹽場區(qū)域的國際性海濱城市的核心區(qū)，它由海上國際商務(wù)中心（CBD）、金融中心、日韓歐美高科技產(chǎn)業(yè)城、大型公共休閑娛樂中心、市行政中心、科技研發(fā)中心、高校園區(qū)、大型城市濕地公園等組團組成。“三極”的北極是指贛榆縣城及其東南沿海區(qū)域的真正的海濱城，它由老縣城、海濱新城區(qū)、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、世界音樂城主址、海濱公園等組團組成，是帶動連云港市沿海北翼產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機。“三極”的南極是指新浦、海州兩個區(qū)范圍的老城，它由海州古城、新浦商業(yè)街區(qū)、市文化中心、居住區(qū)等組團組成，是帶動連云港市西部沿隴海線產(chǎn)業(yè)的輻射源。“三極”的東極是指連云區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍的港區(qū)及其臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，它由連島休閑度假區(qū)、港池、東方國際會展中心、港口服務(wù)區(qū)、國際物流園區(qū)、出口加工區(qū)、昆山工業(yè)園、江寧工業(yè)園等組成，是帶動連云港市南翼產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機。這“一心三極”由五條城市發(fā)展主軸勾連而成一個有機整體。一是花果山大道，它是連接海上國際商務(wù)中心、金融中心、產(chǎn)學研結(jié)合中心、公共休閑中心、市行政中心、文化中心、高端居住區(qū)的城市南北中央大街。二是濱海大道，它是勾連連島度假區(qū)、北崮山港口服務(wù)區(qū)、海上國際商務(wù)中心、贛榆海濱新城的海濱生態(tài)景觀大道。三是港城大道，它是連接老城與港口的沿云臺山麓的城市綠色廊道。四是臨洪大道，它是連接贛榆海濱新城與新海城區(qū)的沿臨洪河西岸的南北大街，可以建成連云港市的“外灘”。五是東方大道，它是連接國際物流園區(qū)、市公共休閑中心、行政中心、高科技產(chǎn)業(yè)城、大型城市濕地公園的城市東西大街。
2、建設(shè)世界著名的港口城市和物流中心
“城以港興、港為城用”。港口是運輸?shù)钠瘘c和終點，在物流體系中處于核心與樞紐地位，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。
長期以來，連云港港口建設(shè)投入不足，蝸在港池之中建設(shè)7萬噸級以下泊位，且由于內(nèi)部城與港爭奪發(fā)展空間，造成港口建設(shè)發(fā)展步伐不快。要昂起中西部開發(fā)的龍頭，必須加大港口建設(shè)的投入，開辟新港區(qū)、建設(shè)深水泊位，把連云港建成為我國對外貿(mào)易的重要口岸，全國水運主通道、公路主骨架的重要節(jié)點，我國沿海主樞紐港之一，亞歐大陸橋水陸聯(lián)運重要中轉(zhuǎn)港。2005年提出了建設(shè)“一體兩翼”組合大港和形成港口群的新戰(zhàn)略。所謂“一體兩翼”組合大港，就是建設(shè)以現(xiàn)有港區(qū)為一體的、柘汪海頭港區(qū)為北翼、板橋燕尾港區(qū)為南翼的港口群組成的大港。具體來說，有四個方面：一是調(diào)整提升現(xiàn)有港區(qū)，集中打造集裝箱大港，用5年時間建設(shè)7個大型集裝箱碼頭，改造散裝碼頭為集裝箱碼頭；二是加快建設(shè)東港區(qū)，向深水大港的目標邁進。用5年時間建成若干個30萬噸級以上的深水泊位；三是優(yōu)先建設(shè)贛榆海頭、柘汪港區(qū)。因為連云港市165公里的海岸線，除現(xiàn)有港區(qū)40公里岸線是基巖海岸以外，只有從贛榆繡針河口至興莊河口30公里岸線為砂質(zhì)海岸，其余均為淤泥質(zhì)岸線。四是適時建設(shè)南翼板橋港區(qū)和灌河口內(nèi)河港區(qū)。同時建議：在贛榆縣東面海上建設(shè)跨海大橋至秦山島，或至前三島的車牛山島，建設(shè)秦山島和前三島深水港區(qū)，建成包括海港、島港（秦山島、前三島）、河港（灌河口、臨洪河口）的主體港口網(wǎng)絡(luò)。
依托國內(nèi)外市場大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是國際上港口發(fā)展的大趨勢。目前世界各海洋國家都爭相將本國的大型港口建成為區(qū)域性或全球性的物流中心，如法國將馬賽港、日本將神戶港列為物流中心，我國的香港正在著手建立亞洲地區(qū)的物流中心。
連云港獨特的區(qū)位優(yōu)勢和隴蘭經(jīng)濟帶豐富的資源條件決定了要建設(shè)以港口物流業(yè)為主的綜合性全能型國際物流中心。要發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡的特殊區(qū)位優(yōu)勢，以沿海港口與新亞歐大陸橋為物流發(fā)展支點，充分利用綜合運輸優(yōu)勢，以現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺的建設(shè)為核心，以國際物流和區(qū)域物流為重點，以市域配送物流為補充，積極引進先進的現(xiàn)代物流管理技術(shù)與裝備，大力培育和發(fā)展在國內(nèi)外具有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，重新整合物流資源，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的、與國際接軌的高效現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)包括物流集散功能、貨物存儲分撥配送功能、國際物流服務(wù)功能、市場交易功能、信息管理功能、服務(wù)咨詢功能和增值性服務(wù)功能的全能型的物流中心，使連云港市成為區(qū)域性的國際物流中心城市。為此，要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議在現(xiàn)連云港堿廠附近及中云臺山附近盡快建設(shè)兩個國際物流園區(qū)，在東海縣白塔埠盡快啟動建設(shè)空港物流園區(qū)。
3、建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)城市和科技研發(fā)中心
為港口地區(qū)建設(shè)服務(wù)的工業(yè)港的功能，是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆Φ貐^(qū)經(jīng)濟影響最大的一個功能。大力發(fā)揮臨港工業(yè)的支柱和核心作用，是實施“以港興市”戰(zhàn)略的重點，也是“以工興港”的內(nèi)涵。以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，以第二產(chǎn)業(yè)牽動第三產(chǎn)業(yè)，提高第一產(chǎn)業(yè)是世界上大多數(shù)港口城市發(fā)展的成功做法。日本、韓國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡有一個共同點，就是港口城市興建大批臨港工業(yè)。
連云港對我國中西部地區(qū)帶動作用不強，主要是經(jīng)濟實力弱。要壯大經(jīng)濟實力，必須大力發(fā)展大工業(yè)。中國經(jīng)濟地理以連云港為界，南缺能源北缺水，對發(fā)展大工業(yè)帶來困難，而連云港能源和水資源都很豐富，還有五大鹽場可以轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，為發(fā)展臨港工業(yè)提供了更大的發(fā)展空間和成本低的難以再生的載體。另外，連云港后方鐵路、公路及水運條件便利，發(fā)展臨港工業(yè)的基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越，特別是適合發(fā)展以鋼鐵、造船、電力、汽車等行業(yè)為中心的重工業(yè)和以煉油、石油為中心的化學工業(yè)。依托港口，把世界各地廉價優(yōu)質(zhì)的資源通過成本低廉的海運變成自己的資源，把國際市場當成自己的市場，將促使整個產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展。
要圍繞海港、空港和鐵路，展開“T”型產(chǎn)業(yè)布局。所謂“T”型產(chǎn)業(yè)布局，就是以沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶為一橫，以沿隴海線和空港產(chǎn)業(yè)帶為一豎，布置各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。要把專業(yè)園區(qū)作為臨港開發(fā)的重要內(nèi)容，連片開發(fā)各類園區(qū)，構(gòu)筑臨港園區(qū)群體，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向臨港集聚創(chuàng)造條件。園區(qū)建設(shè)要“南進、北擴”，構(gòu)筑沿海百里產(chǎn)業(yè)帶，在沿海約1000平方公里尋找新的發(fā)展空間。在北翼臨港產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展鋼鐵工業(yè)、海洋石化工業(yè)等；在南翼臨港產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展修造船業(yè)、化學工業(yè)、造紙工業(yè)等。園區(qū)建設(shè)要“東西聯(lián)動”，打造沿東隴海線百里工業(yè)走廊，在沿隴海線約500平方公里重點建設(shè)倉儲業(yè)、物流業(yè)、加工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，在東部率先的洼地隆起產(chǎn)業(yè)高地。
在知識經(jīng)濟興起、信息社會發(fā)展的新時代，要實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的目標，進一步提高連云港對中西部地區(qū)的輻射能力，必須加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將連云港建成國際科技研發(fā)中心。通過創(chuàng)建科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引外地高校和研發(fā)機構(gòu)進駐連云港市，廣泛開展國際經(jīng)濟技術(shù)交流，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，為連云港市跨越式發(fā)展提供人才與智力支持。
4、建設(shè)國內(nèi)外向往的旅游城市和休閑娛樂中心
隨著現(xiàn)代化水平的提高，人們越來越把提高生活質(zhì)量作為人生追求的目標，越來越向往休閑和返樸歸真的生活空間，因此，各城市越來越重視旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為對外開放的重要窗口和拉動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，加大對旅游業(yè)的扶持和開發(fā)力度。
連云港市有山、海、島、河、溫泉、灘涂、濕地、古城、港口、遺跡等豐富的旅游資源，有海、陸、空、鐵、水等便利多樣的交通條件，而且其廣大腹地的中西部地區(qū)有廣闊的游客市場，所以，具有豐富自然資源和人文資源的連云港市是建設(shè)國際知名的休閑旅游城市的理想之地。
要深度發(fā)掘、全面整合連云港獨特的山海游資源，推動全市旅游業(yè)從低端向高端發(fā)展，從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，拓寬旅游服務(wù)領(lǐng)域，把旅游業(yè)打造成連云港服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把連云港打造成國內(nèi)外向往的生態(tài)休閑旅游之都。
旅游景區(qū)是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的最重要的根基。要按照“一帶五區(qū)”的重點布局，打造特色旅游景區(qū)。所謂“一帶五區(qū)”景區(qū)，就是著力打造以東部海濱、連島、秦山島、前三島等為主的黃金海岸旅游帶；以東部海濱、連島、大桅尖、云臺山國家森林公園、宿城，以及港口商務(wù)、休閑配套設(shè)施為主的海濱休閑度假旅游核心區(qū)；以花果山、漁灣、東磊、朝陽為主的大花果山宗教文化旅游區(qū)；以海州古城、孔望山、石棚山、桃花澗為主的古文化旅游區(qū)；以東海水晶、溫泉為主的溫泉休閑度假區(qū)；以贛榆縣徐福村、抗日山、羅陽生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地，灌云縣大伊山，以及東辛農(nóng)場、板橋生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地為主的農(nóng)村休閑旅游區(qū)。同時，近期重點打造連島為東方休閑娛樂第一島，遠期將前三島打造成世界休閑娛樂的名島，使之成為世界游客向往的神秘浪漫之島。
五、昂起中部崛起與西部開發(fā)的龍頭連云港的戰(zhàn)略舉措
連云港市必須成為中部崛起與西部開發(fā)的龍頭，連云港市有條件成為中部崛起與西部開發(fā)的龍頭。只要國家重視和支持開發(fā)建設(shè)連云港，在內(nèi)力驅(qū)動與外力拉動的雙重作用下，連云港也一定能夠昂起中部崛起與西部開發(fā)的龍頭，承擔起應(yīng)該承擔的歷史責任，發(fā)揮帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，成為名副其實的龍頭。
1、國家牽動戰(zhàn)略：國家給予連云港開發(fā)特殊的政策扶持
綜觀世界500年、中國100年經(jīng)濟發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長的重心在沿海，引擎在國際性港口、工業(yè)、金融、商貿(mào)城市。18世紀，英國倫敦的崛起，帶動了英國經(jīng)濟騰飛，使英國成為世界首富；20世紀，美國以紐約、洛杉磯為龍頭城市的城市群的崛起，帶動了美國經(jīng)濟的騰飛，使美國成為世界頭號經(jīng)濟大國；20世紀后20年，中國設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)，啟動上海浦東開發(fā)戰(zhàn)略，使得珠三角、長三角成為中國經(jīng)濟增長的火車頭。進入新世紀，國家將天津海濱新區(qū)開發(fā)擺上國家發(fā)展戰(zhàn)略，必將帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈的崛起，進而拉動實現(xiàn)東北振興的目標。
然而，國家在先后提出西部大開發(fā)和中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略之后，至今沒有明確將帶動中西部開發(fā)開放的發(fā)展極城市或龍頭城市擺上國家戰(zhàn)略層面。筆者認為，在中國東部的萬里海疆，惟有新亞歐大陸橋東橋頭堡——連云港市所處的海州灣區(qū)域，通過隴蘭大鐵路與中西部欠發(fā)達地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。應(yīng)該說，連云港區(qū)位條件獨特，資源稟賦豐富，綜合條件優(yōu)越，開發(fā)潛力巨大，戰(zhàn)略地位重要，是推動東部沿海“二次騰飛”的重要發(fā)展極，是牽動中部崛起與西部開發(fā)的龍頭。但是，只靠連云港市自身的發(fā)展還承擔不起作為帶動中部崛起與西部開發(fā)的龍頭城市的重任。只有國家給予連云港象當年給予深圳、浦東開發(fā)一樣的支持力度，才能早日昂起連云港這個隴蘭經(jīng)濟帶的龍頭，從而加快中部崛起與西部開發(fā)的進程。為此，建議將連云港（海州灣地區(qū)）的開發(fā)開放確定為國家戰(zhàn)略，國家給予連云港開發(fā)開放特殊的政策扶持。一是將連云港設(shè)立計劃單列市。讓連云港市享受與沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安等13個計劃單列市一樣的政策待遇。在不改變省轄市行政隸屬關(guān)系的情況下，對連云港市賦予相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，即連云港市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃不再是由江蘇省下達，而是在國家計劃中單獨列戶，其主要計劃直接上報國家有關(guān)部門；關(guān)于固定資產(chǎn)投資、勞動工資、進出口貿(mào)易、外匯和文化教育等計劃指標由國家直接下達給連云港市執(zhí)行和實施。二是將連云港列入國家綜合改革配套試驗區(qū)，在項目審批、財政體制、金融政策、稅收征取等方面給予特殊政策。三是將連云港納入國家生產(chǎn)力布局體系，在鋼鐵、石化、造船等重化工項目布點上對連云港予以傾斜。四是將連云港納入國家發(fā)展規(guī)劃，明確在連云港沿海165公里海岸線、約3000平方公里范圍建設(shè)國際性海濱城市，享受天津濱海新區(qū)一樣的政策待遇。
2、開放拉動戰(zhàn)略：在連云港設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)
自由貿(mào)易區(qū)是目前世界上開放度最高的經(jīng)濟區(qū)，自由進出的人流、物流、資金流，是轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展、區(qū)域性國際金融商貿(mào)和物流中心形成的不可忽視的條件。新亞歐大陸橋西橋頭堡荷蘭鹿特丹和德國的漢堡等都是著名的自由貿(mào)易區(qū)。目前，我國已開始自由貿(mào)易區(qū)的試點，2003年12月、2004年8月國務(wù)院分兩次批準上海、青島、天津、大連、張家港、廈門、寧波、深圳等八個港口城市進行自由貿(mào)易區(qū)的前期試點工作，中國與哈薩克斯坦在霍爾果斯口岸設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)也將投入運行。
辟建連云港自由貿(mào)易區(qū)，是呼應(yīng)中部崛起與西部開發(fā)戰(zhàn)略的需要。新亞歐大陸橋國內(nèi)段4131公里輻射的范圍超過450萬平方公里，人口近3億。該地區(qū)目前的資源開發(fā)程度和經(jīng)濟發(fā)展水平同自然資源的豐富程度相比，具有強烈的不協(xié)調(diào)的反差，大部分資源尚未得到開發(fā)，已開發(fā)的資源遠未充分利用。實施中部崛起與西部開發(fā)戰(zhàn)略，急需在東部沿海港口開辟直接溝通海外的開放度更大的貿(mào)易門戶，帶動中西部地區(qū)采礦業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的迅速發(fā)展。
連云港市是隴海蘭新經(jīng)濟帶走向世界的出海口和窗口。但是，連云港市開放度還不高，對隴蘭經(jīng)濟帶的拉動作用不大。連云港市作為國際商貿(mào)中心建設(shè)的目標，要求順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢，使連云港在開放度上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，成為按國際規(guī)劃運行的人財物流集聚的平臺。為此，建議國家辟建一個與國際慣例接軌的特殊開放區(qū)域——連云港自由貿(mào)易區(qū)。其具體模式為：在連云港港口內(nèi)辟建自由港區(qū)；在連云港海濱城的核心區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，海濱自由貿(mào)易區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上包括國際保稅貿(mào)易、國際金融及保險業(yè)、倉儲業(yè)、轉(zhuǎn)口加工業(yè)、國際旅游及娛樂業(yè)、國際會議中心、人才培訓中心等；在連島建成國際休閑娛樂區(qū)。同時，將連云港白塔埠機場辟建為國際機場，實現(xiàn)空港口岸開放，并在空港東南部建設(shè)國際空港物流園區(qū)。連云港作為國際商貿(mào)中心，只有爭取盡快開放航空口岸，才能形成海陸空立體開放通道，才能更好地為隴海蘭新沿線地區(qū)服務(wù)。只有加快港區(qū)一體化建設(shè)，爭取建立自由貿(mào)易區(qū)，才能使連云港從開放的低谷成為開放的高地，促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易，發(fā)展對外貿(mào)易，增加外匯收入，才能更好地發(fā)揮連云港在中部崛起與西部開發(fā)中的帶動作用，促進隴蘭經(jīng)濟帶快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
連云港作為國際金融中心建設(shè)，必須擴大金融領(lǐng)域的對外開放，允許并引導中外合作銀行及其它境外銀行在連云港設(shè)立分支機構(gòu)。要盡快在連云港設(shè)立國家開發(fā)銀行分支機構(gòu)，鼓勵支持中信、民生、光大等商業(yè)銀行在連云港設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展資本市場，促進區(qū)域性金融中心盡快建成。
3、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力
隨著新技術(shù)革命的興起和知識經(jīng)濟的發(fā)展，一個地區(qū)要在激烈的競爭中取得發(fā)展的主動權(quán)，必須堅持走區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路。國內(nèi)外城市經(jīng)濟發(fā)展的實踐也證明，只有不斷深化體制機制改革，提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，才能使城市擁有持續(xù)快速和諧發(fā)展的不竭動力。連云港這個龍頭能否昂起，關(guān)鍵要看思想解放的程度、體制創(chuàng)新的深度和科技創(chuàng)新的力度。要進一步加大改革創(chuàng)新的力度，著力消除觀念制約、體制障礙和技術(shù)約束，全面推進觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)充滿生機與活力的創(chuàng)新型城市，使一切有利于連云港市跨越發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，進一步增強連云港發(fā)展的內(nèi)生動力。
大力推進觀念與理論創(chuàng)新。從表面上看，連云港市與先進發(fā)達地區(qū)的差距是經(jīng)濟總量上的差距、運行質(zhì)量上的差距，但深入地分析，歸根到底是思想觀念上的差距。要堅決沖破因循守舊、因步自封、自我滿足的舊觀念，徹底削除畏首畏尾、四平八穩(wěn)、不敢冒險、不敢改革的消極思想，堅決廢除個人和部門利益至上、官本位的封建思想，以思想的大解放，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。要結(jié)合連云港市的市情，加強對經(jīng)濟學、社會學、管理學和法學的研究與探索，充分重視社會科學及其軟科學專家的作用，提出適合連云港市實際的社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施、以及企業(yè)經(jīng)營管理、社區(qū)管理、事業(yè)管理的新理論、新模式和新方法，以理論的創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
大力推進體制機制創(chuàng)新。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，不斷深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)的活力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導行政資源、金融資源、科技資源、人力資源等各類資源向民營經(jīng)濟流動，積極營造有利于企業(yè)家成長的良好社會環(huán)境。深化金融體制改革和投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，鼓勵企業(yè)上市直接融資，培養(yǎng)市場化投資主體。深化行政管理體制改革，以以法行政、搞活基層為目標，進一步精簡行政審批事項，推行科學的行政考核評價體系與方法，提高行政效率。加大事業(yè)單位改革的力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的充滿生機與活力的選人用人、考核獎勵、薪酬分配機制。
大力推進科技創(chuàng)新。在一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新體系構(gòu)建中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新能力的核心，是地方經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的源動力。要增強城市自主創(chuàng)新能力，就要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)加強與高校和科研院所的合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。科技創(chuàng)業(yè)貫穿城市科技創(chuàng)新活動的全過程，加強科技創(chuàng)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要路徑之一。要通過依靠科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠科技人才創(chuàng)業(yè)，依靠科研成果創(chuàng)業(yè)，增強科技創(chuàng)業(yè)的能力。科技創(chuàng)業(yè)需要載體，建議加快建設(shè)專業(yè)化的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，啟動各類孵化器建設(shè)，建立和完善科技創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺。
4、環(huán)境帶動戰(zhàn)略：提高要素集聚和承載能力
城市化是人類走向文明的重要標志，是匯聚要素、支撐發(fā)展的重要載體。產(chǎn)業(yè)的快速擴張是一個地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的顯著標志，是推進城市化和現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化和城市化，需要巨額資金投入和大量要素匯聚，要素的集聚需要塑造一流的環(huán)境，建造高質(zhì)量的要素承載平臺。要堅持把“筑巢引鳳”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點，持之以恒地推進投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)完善的硬件環(huán)境、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境，把連云港建設(shè)成為要素聚集的盆地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。
進一步完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“一心三極”的大市區(qū)布局和“三極拉動，突出濱海”的原則，大力度全方位地加快城市建設(shè)。要在50多平方公里海濱新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，迅速掀起圍墾造地熱潮，實質(zhì)性推進海濱新城核心區(qū)開發(fā)。要按照“T”型產(chǎn)業(yè)布局，進一步加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入力度、開發(fā)建設(shè)力度和招商引資力度。要下大力氣打造承接大項目的載體，在1000多平方公里臨港臨海臨隴海線的產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)，盡快形成項目進駐條件。要按照“一體兩翼”組合大港布局和“延伸一體、拓展兩翼”的思路，立足現(xiàn)有港灣，突出樞紐功能，加快深水航道、集裝箱泊位、大型專用碼頭、疏港通道建設(shè)，盡快啟動兩翼港區(qū)建設(shè)。加快實施東隴海鐵路電氣化改造和沿海鐵路、連（云港）臨（沂）高速公路、242省道、310國道、臨海產(chǎn)業(yè)大道、花果山大道、海濱大道、臨洪大道等道路建設(shè)。加快通榆運河建設(shè)，形成滿足大運量海河聯(lián)運要求的高等級航道內(nèi)河水運體系。
積極構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境。有青山綠水藍天的好環(huán)境，才會有經(jīng)濟發(fā)展的好前景。要切實增強生態(tài)環(huán)境意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用率，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。突出抓好云臺山植被恢復等城市綠化工程，建設(shè)城市濕地公園，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，把連云港建成為一個大尺度、生態(tài)型、人與自然和諧相處的國際性海濱城市。
加大力度營造投資軟環(huán)境。現(xiàn)在地區(qū)之間競爭已經(jīng)不單純是經(jīng)濟實力的競爭，更大程度上是綜合環(huán)境的較量。要對基層充分放權(quán)，對客商優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對群眾多辦實事。繼續(xù)堅持“主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美”的策略，加大招商引資的力度，架起與世界要素資源溝通的橋梁，用國際化手段匯聚全球要素，進一步發(fā)展壯大連云港。
5、人才推動戰(zhàn)略：在連云港創(chuàng)建人才特區(qū)
經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，人才成為國家、地區(qū)之間競爭的焦點。誰擁有更多的高層次的創(chuàng)新人才，誰就具有快速發(fā)展和科學發(fā)展的強大動力。連云港市在東部率先的進程中，成為經(jīng)濟洼地的一個重要原因，是人的觀念落后，人才的聚集能力不強。連云港市要昂起中部崛起與西部開發(fā)的龍頭，人才是關(guān)鍵因素。建議爭取國家和省里支持，在連云港創(chuàng)建人才特區(qū)。
人才特區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，人才工作的政策保障、體制建設(shè)、機制建設(shè)、資金投入、環(huán)境營造和工作內(nèi)容、工作模式等都具有比區(qū)域外的優(yōu)越性和特殊性。需要特別指出的是，人才特區(qū)的建設(shè)并不是劃地為牢，人為設(shè)限，拒人以千里之外，而是在于以更為開放的姿態(tài)、更為開闊的視野，在更高的層次上，為帶動區(qū)域性人才開發(fā)提供持續(xù)不斷的動力系統(tǒng)。
人才特區(qū)是特殊之區(qū)：一是特殊的體制。經(jīng)濟發(fā)展的初期主要是以物質(zhì)流為主，然后帶動資金流和人才流的跟進，而當經(jīng)濟發(fā)展進入高速增長期，就要從物質(zhì)流主導階段過渡到人才流主導階段，也就是說通過人才集聚來帶動資本集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。要在深化人才管理體制改革的同時，積極推動稅務(wù)、工商、海關(guān)等管理體制調(diào)整。二是特殊的權(quán)限。在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，要賦予人才特區(qū)先行發(fā)展的權(quán)限，特別是在人事行政管理的相關(guān)權(quán)限方面，要給予他們更大的可支配空間。三是特殊的投入。要率先建立起以政府投資為基礎(chǔ)、以個人和用人單位投資為主體，各有重點、相互配合、良性互動的投入機制。在人才特區(qū)中，對人才開發(fā)工作中遇到的瓶頸問題，可以先行試點。如智力資本運營的機制空間和體制保障，人才工作居住證，人才市場與勞動力市場聯(lián)通等問題日益突出，妥善解決這些問題，才能進一步激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的潛能。
主要參考文獻：
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3、周起業(yè)、劉再興.區(qū)域經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，1989年.
作者簡介：楊東升（1961- ），男，江蘇贛榆人，江蘇省現(xiàn)代研究中心特邀研究員，連云港市人事局副局長，主要從事社會學和經(jīng)濟政治體制改革方面的研究。
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