發(fā)揮橋頭堡作用 促進大陸橋區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮橋頭堡作用   促進大陸橋區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展BOj大陸橋物流聯(lián)盟
——連云港服務大陸橋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成效與再發(fā)展戰(zhàn)略的設想BOj大陸橋物流聯(lián)盟

　　1990年新亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)全線貫通，1991年國務院生產(chǎn)委員會確定連云港為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，1992年12月1日從連云港發(fā)出首列過境集裝箱運輸列車，標志著這條亞歐大動脈正式投入運營。近年來，各沿海主要港口城市積極創(chuàng)造條件，推進陸橋經(jīng)濟發(fā)展和合作。連云港市作為大陸橋東方橋頭堡，一直致力于陸橋運輸和陸橋經(jīng)濟的振興和發(fā)展，為復興“新絲綢之路”作出了不懈的努力。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　隨著我國中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略步驟的加快，新亞歐大陸橋在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)，連云港作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡的地位和作用越來越突出。事實上，大陸橋開通運營16年來，連云港已經(jīng)借助大陸橋駛上了發(fā)展的快車道。2007年初，國務院總理溫家寶又專程到連云港慰問視察，把連云港的發(fā)展擺上國家戰(zhàn)略層面上考慮，要求連云港做好規(guī)劃、加快發(fā)展，成為帶動蘇北發(fā)展的龍頭，在促進中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮作用。這表明了黨中央國務院對大陸橋建設的高度重視。隨后，國家發(fā)改委、交通部、鐵道部等有關部委都及時與連云港對接，江蘇省委、省政府也提出舉全省之力加快連云港的發(fā)展，連云港贏得了再發(fā)展的很大機遇。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
一、在國家政策和有關部門的大力支持下，連云港服務沿橋區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生良好效果BOj大陸橋物流聯(lián)盟
1．積極構建沿橋區(qū)域合作平臺。從2003年十屆全國人大一次會議以來，以連云港市為主要發(fā)起單位的“陸橋沿線城市領導聯(lián)誼活動”，為陸橋沿線優(yōu)勢互補、加強合作搭建了一個交流的平臺。“陸橋沿線城市領導聯(lián)誼活動”，其主要目的是在每年全國人大會議召開期間，召集陸橋沿線城市出席會議的主要領導、全國人大代表，圍繞“加強交流合作、促進優(yōu)勢互補、推動共同發(fā)展”的主題，就聯(lián)合向全國人大提交議案和建議事項進行討論和協(xié)商，共同爭取國家及有關部委的支持，不斷促進陸橋經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展，提升陸橋沿線城市的整體形象和戰(zhàn)略地位。聯(lián)誼活動已經(jīng)成功舉辦了六次，參加城市有最初的七家發(fā)展到現(xiàn)在的十五家。這項活動得到了國家有關部委領導及沿橋省（區(qū)）領導充分的肯定和大力支持。全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會環(huán)資委、交通部、國務院西部開發(fā)辦、外交部、海關總署、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、鐵道部等國家部委都派出代表參加。，同時吸引了人民日報、新華社、中央電視臺、經(jīng)濟日報、香港文匯報、香港大公報、香港經(jīng)濟日報、新加坡聯(lián)合早報和北京市以及陸橋沿線部分省、市等新聞單位。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
2．積極組織陸橋過境運輸。新亞歐大陸橋貫通后，特別是近年來，連云港利用港口鐵路、海運等多方聯(lián)合優(yōu)勢，積極協(xié)助國家有關部門，圓滿完成了新亞歐大陸橋首列國際試運任務，成功地組織并開通了連云港至阿拉山口、連云港至俄羅斯的“五定”集裝箱過境運輸班列；調(diào)動攬貨積極性，使西安、鄭州等內(nèi)陸城市發(fā)往連云港海鐵聯(lián)運集裝箱運量有明顯地增加。連云港至阿拉山口等鐵海聯(lián)運直達快運集裝箱班列開通已經(jīng)形成國際物流運輸業(yè)發(fā)展的新格局。積極參與陸橋運輸問題的研究和管理措施的制定，組團到亞洲、歐洲有關國家和地區(qū)考察運輸管理方法；分別在日本、韓國、哈薩克斯但、烏茲別克斯但、土庫曼斯但、俄羅斯、德國、荷蘭等國家建立了多個辦事機構，并與國外一些大企業(yè)建立了互為代理關系，穩(wěn)定和擴大了陸橋運輸貨源；相繼開辟了50條國際集裝箱班輪航線，每月從連云港出發(fā)的集裝箱班輪現(xiàn)已增加到260多個班次。經(jīng)連云港港口上橋的過境集裝箱，已經(jīng)從開通運行初期的幾百標箱增加到2007年過6萬標箱，連云港承擔了陸橋開通后90％以上過境集裝箱運輸業(yè)務。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
充分發(fā)揮了港航、鐵路、企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢，共同建設“綠色通道”。先后開通了連云港往返鄭州、西安、成都的集裝箱“五定班列”，將攬貨延伸至廣闊的內(nèi)地市場，大陸橋運輸和海鐵聯(lián)運集裝箱“五定班列”運輸實現(xiàn)新的跨越，實現(xiàn)了集裝箱“五定班列”與口岸的美西、地中海、東南亞、日本、韓國等集裝箱班輪航線的有效銜接，使占連云港港口中西部集裝箱貨物更多的與地中海、東南亞、日本、韓國、中東、臺灣等集裝箱班輪航線有機銜接，能在很短的時間內(nèi)通關、進出港。為了鞏固現(xiàn)有服務水平，打造連云港口岸國際集裝箱運輸更高、更快、更優(yōu)的服務品牌，連云港國際集裝箱聯(lián)合辦公中心正式揭牌啟用后，口岸國檢、海關、海事、邊檢服務單位進駐集裝箱碼頭現(xiàn)場聯(lián)合辦公，為客戶提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的通關等一條龍服務。極大的提高了連云港口岸通關效率和港口綜合競爭力，為連云港口岸國際集裝箱運輸大通關、大發(fā)展提供綜合服務平臺。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
3. 發(fā)揮了橋頭堡的作用，為陸橋區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)開放服務。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，作為中西部地區(qū)最便捷最經(jīng)濟的出海口，我們的首要任務就是全面提升港口綜合服務功能，以更好地為陸橋沿線城市的開發(fā)開放搞好服務。作為沿海首批開放城市，連云港進一步加快了對外開放進程，不斷增創(chuàng)開放新優(yōu)勢，從而更好地服務和推動陸橋經(jīng)濟發(fā)展。一是強化優(yōu)勢載體功能。進一步加大基礎設施建設投入，不斷完善連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、連云港國際商務中心、出口加工區(qū)配套服務功能，積極爭取設立保稅物流園區(qū)，加快推進空港開放工作，努力為陸橋沿線地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)關貿(mào)易、出口加工和保稅倉儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。二是完善陸橋立體交通體系。加快隴海蘭新鐵路的增能擴運建設，加快實施東隴海線電氣化改造工程，實行干線鐵路客貨分流，推動沿海鐵路工程早日啟動建設，暢通沿橋地區(qū)經(jīng)濟交流渠道，盡快形成現(xiàn)代化、開放型的綜合運輸網(wǎng)絡。三是進一步完善大陸橋運輸協(xié)調(diào)機制。進一步推動新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機制，不斷完善、提高工作效能。積極爭取制定大陸橋國內(nèi)段運輸優(yōu)惠價格政策，爭取國家協(xié)調(diào)沿橋各國簽署包括運輸價格、信息服務、快速通關和運輸安全等內(nèi)容的新亞歐大陸橋多邊過境運輸協(xié)定，進一步增強新亞歐大陸橋資源的國際競爭力。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
二、目前尚存在的問題BOj大陸橋物流聯(lián)盟
亞歐大陸橋運輸從初期每年承運幾十個過境集裝箱發(fā)展到如今的年過境6萬標箱運量，有力促進了沿橋沿線區(qū)域的經(jīng)濟合作與發(fā)展，逐步得到國內(nèi)外客戶的認同。但由于受各種因素影響，目前仍存在一些制約因素與不足。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
（一）沿橋地區(qū)經(jīng)濟相對落后，物流意識薄弱。新亞歐大陸橋沿線部分地區(qū)經(jīng)濟相對落后，中西部地區(qū)經(jīng)濟帶有封閉性，自給性較強，內(nèi)需不足。一方面，沒有實力雄厚的物流企業(yè)提供全面的物流服務；另一方面，陸橋上下游企業(yè)之間物流活動難以協(xié)調(diào)，競爭力不強。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┪锪骰A設施落后。沿橋部分省區(qū)目前鐵路、公路網(wǎng)平均密度、人均擁有量及電話普及率均低于全國平均水平。運輸網(wǎng)絡布局不夠合理，東部地區(qū)密集，西部地區(qū)稀疏，很多區(qū)段如蘭州至烏魯木齊段，寧夏、青海和新疆僅有一條鐵路通道，各干線都處于超負荷狀態(tài)。配套基礎設施建設滯后，如車站、倉儲、通訊、供水及后勤保障系統(tǒng)都不健全?；A設施裝備水平低，鐵路復線率、電氣化率和自動閉塞占鐵路營業(yè)里程的比重與世界先進水平相比有較大差距。阿拉山口過境換裝能力不暢，經(jīng)常出現(xiàn)貨物滯留和壓站現(xiàn)象，成為制約大陸橋過境運輸?shù)钠款i，延長了運輸時間，增加了運輸成本，使新亞歐大陸橋與西伯利亞陸橋相比的運距短的優(yōu)勢消失殆盡。　　BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）物流裝備標準化程度不高。各種運輸方式之間裝備標準不統(tǒng)一。如：海運與鐵路集裝箱標準的差異；物流器具標準不配套，各種運輸裝備、裝卸設備標準之間，物流包裝標準與物流設施標準之間缺乏有效的銜接，一定程度上延緩了貨物運輸、儲存、搬運等過程的機械化和自動化水平。 BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）物流信息化水平低。沿橋物流信息化水平較低，各種集成軟件技術應用尚處于開始階段，網(wǎng)絡技術應用和企業(yè)間物流信息交換共享機制尚未形成，還不能很好地實現(xiàn)客戶網(wǎng)上查詢。此外，中國的海運、港口、鐵路、口岸等各大陸橋運輸部門的信息系統(tǒng)之間缺乏有效連接和溝通，基本制度亦不健全。 BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）物流費用昂貴。新亞歐大陸橋的每公里運費遠高于西伯利亞大陸橋及海運。以北疆鐵路為例，盡管鐵路部門于2004年7月1日起大幅度下調(diào)運價，但北疆鐵路運價仍然高于國內(nèi)同網(wǎng)運價。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）鐵路車皮計劃不充足，貨物發(fā)運得不到保證。連云港—阿拉山口精品“五定”班列、連云港—阿拉木圖國際集裝箱班列滿足不了實際需求，導致過境集裝箱壓港嚴重，帶來一些負面影響。BOj大陸橋物流聯(lián)盟

三、應從國家面采取的政策措施 BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　為從根本上解決新亞歐大陸橋運輸快速發(fā)展的制約因素，建議國家從以下幾方面采取相應措施：BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）把新亞歐大陸橋運輸通道的建設和多式聯(lián)運發(fā)展，作為西部大開發(fā)的重要措施，鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發(fā)、建設和經(jīng)營，使新亞歐大陸橋運輸通道能夠得到超前發(fā)展。新亞歐大陸橋的運力不足是制約西部經(jīng)濟發(fā)展和新亞歐大陸橋國際大通道運輸發(fā)展的主要障礙，鑒于新亞歐大陸橋在中國的國際運輸、經(jīng)濟安全和西部大開發(fā)中的巨大作用，國家應盡快制定新亞歐大陸橋長期發(fā)展規(guī)劃，國家政策、投資等方面給予特別支持，保證在較短的時期使新亞歐大陸橋的運力能超前發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，建議將新亞歐大陸橋作為與國際接軌的開放試點，在新亞歐大陸橋鐵路物流中心、國際聯(lián)運鐵路車輛和集裝箱、集裝箱專列運輸?shù)仍O備的投資和業(yè)務開發(fā)上優(yōu)先向大型物流企業(yè)開放，鼓勵和吸引更多社會資金發(fā)展新亞歐大陸橋國際運輸通道。建議大陸橋沿橋當?shù)卣块T通過政策引導、改進管理，為沿橋物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ǘ┍M快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法。1991年國家計委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，在當時這個《辦法》對規(guī)范亞歐大陸橋國際運輸起到了積極作用，但現(xiàn)在已不再適用。為了促進新亞歐大陸橋國際運輸?shù)陌l(fā)展，建議對新亞歐大陸橋國際運輸?shù)拇?、通關、鐵路運輸計劃、投資等制定管理辦法。使經(jīng)營單位有章可循，可以促進和規(guī)范大陸橋國際運輸?shù)陌l(fā)展。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）加大新亞歐大陸橋物流基礎設施建設。首先要加快鐵路基礎設施建設。重點修建大陸橋主干鐵路復線，實現(xiàn)鐵路電氣化。同時相應建設并逐步形成與鐵路運輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設等在內(nèi)的跨國交通及通訊網(wǎng)絡，如加強陸橋西段高等級公路的建設，優(yōu)先發(fā)展橋頭堡城市，加快橋頭堡港口建設，完善物流服務功能和保稅功能，聯(lián)合日本、韓國在連云港口岸設立東橋頭堡自由貿(mào)易區(qū)，促進連云港口岸的經(jīng)濟繁榮和貨物聚集，把連云港建設成為中亞國家東向出海口，為大陸橋持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定更為堅實的基礎。加強樞紐機場的建設改造，開辟國際航線，大力發(fā)展沿橋通訊業(yè)。加強統(tǒng)一規(guī)劃，特別是沿線多式聯(lián)運系統(tǒng)和國際物流中心（園區(qū)）的規(guī)劃。選擇在沿橋的徐州、鄭州、寶雞、蘭州以及洛陽、西安、烏魯木齊等地建立具有直通式口岸功能的國際物流中心（園區(qū)）。 BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）加強沿線通道物流信息平臺建設。采取政府引導、企業(yè)為主、市場運作、整合資源、服務沿線的建設策略，著眼于提高沿橋物流自動化、信息化服務水平，建立健全信息系統(tǒng)，向客戶提供信息服務，以滿足客戶的需求，實現(xiàn)自動化、信息化、智能化和集成化。建議鐵路有關部門對新亞歐大陸橋沿線的運輸貨車和集裝箱進行跟蹤，定期通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貨車和集裝箱的途中運輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務水平和競爭力。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（五）對新亞歐大陸橋運輸在鐵路運輸計劃和裝車計劃給予優(yōu)先保證。鐵路運輸計劃和裝車計劃不能保證是影響新亞歐大陸橋運輸可靠性的重要方面，也是影響新亞歐大陸橋運輸通道國際信息的重要方面，要保持這一通道的競爭力，需要給予大陸橋運輸在運輸計劃和裝車計劃上的優(yōu)先保證。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　（六）要加強沿線物流企業(yè)之間的合作，共同開發(fā)利用新亞歐大陸橋運輸通道，促成規(guī)模的形成，降低交易成本。加快大型貨代物流企業(yè)能力整合力度，構建一流綜合物流平臺，構建完整的國際多式聯(lián)運供應鏈，形成國內(nèi)外客戶首選的低成本、高質(zhì)量的大陸橋綜合物流平臺。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ㄆ撸┙嗤拇箨憳蜻\輸國際協(xié)調(diào)機制。提升“國務院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制”的地位和功能，使其在管理協(xié)調(diào)和推動新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮更為直接、有效的影響。要成立高效率、專業(yè)化的國際協(xié)調(diào)機構，協(xié)調(diào)好多國鐵路、口岸等多個環(huán)節(jié)和托運人、政府、鐵路承運人、大陸橋經(jīng)營人等各方利益。要建立口岸快速通關和換裝的合作機制，減少車貨滯留時間。要加強運輸總成本的控制，建立統(tǒng)一的大陸橋運價協(xié)調(diào)機制，這一機制要能夠根據(jù)國際運輸市場的變化，根據(jù)大陸橋運輸各環(huán)節(jié)的成本，協(xié)調(diào)各國、各部門的運輸費率。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ò耍┲匾曃锪魅瞬乓M和培養(yǎng)。大陸橋沿橋中西部地區(qū)經(jīng)濟落后，地域偏遠，很難吸引高級物流人才。一方面，國家應當給予優(yōu)惠政策，鼓勵物流人才去中西部地區(qū)工作；另一方面，作為沿橋物流企業(yè)，也應當采取措施吸引高級物流人才，促進其自身的發(fā)展。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　?。ň牛┘訌妵H間的合作。充分發(fā)揮上海合作組織的作用，進一步發(fā)揮聯(lián)合國機構的積極性。要加強與《巴庫宣言》簽署國的聯(lián)系和合作，積極促成有關各方簽署《關于發(fā)展歐洲—高加索—亞洲走廊國際運輸?shù)亩噙吇A協(xié)定》。要加強與沿線國家的溝通和聯(lián)系，共同簽署利用新亞歐大陸橋物流通道的有關協(xié)定。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
四、建議BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　新亞歐大陸橋經(jīng)過16年來的發(fā)展，連云港已經(jīng)形成了許多在陸橋運輸中積累、成熟起來的專門性資源，這些資源優(yōu)勢的利用，可以為大陸橋區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展大大拓展服務空間。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　1. 充分利用“大陸橋物流企業(yè)聯(lián)盟”這一平臺BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　2007年12月初在新亞歐大陸橋開通運營15年慶典上，由國家新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制辦公室、中國國際貨代協(xié)會、中國外運集團、大陸橋視野雜志社等簽署的大陸橋物流企業(yè)聯(lián)盟在連云港成立，建議經(jīng)常開展大陸橋物流企業(yè)論壇，廣泛聯(lián)系沿橋物流企業(yè)，將這一“聯(lián)盟”的資源優(yōu)勢用足用好，可以為連云港的大陸橋經(jīng)濟發(fā)展起到無法估量的作用。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　2.充分利用新亞歐大陸橋信息網(wǎng)的載體作用BOj大陸橋物流聯(lián)盟
2007年上半年國家信息產(chǎn)業(yè)部會同有關部門研究制定《關于加快全國性和區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺建設的指導意見》，提出了建設新亞歐大陸橋區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺的建設設想和思路。以新亞歐大陸橋物流信息化發(fā)展為契機，相信將對陸橋地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，對西部大開發(fā)和我國東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠的影響。連云港早在大陸橋開通運營初期就在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持下成立了新亞歐大陸橋國際信息中心，并開通新亞歐大陸橋國際信息網(wǎng)，應該發(fā)揮新亞歐大陸橋國際信息網(wǎng)的作用?！　?span style="display:none">BOj大陸橋物流聯(lián)盟
3.充分利用政府間的往來以及和國際組織的聯(lián)系BOj大陸橋物流聯(lián)盟
　　我國政府十分關心和支持新亞歐大陸橋運輸及沿“橋”區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提出了區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展規(guī)劃和一系列新亞歐大陸橋運輸管理辦法，明確了依托亞歐大陸橋交通干線，發(fā)揮中心城市作用，有重點地推進中國西部大開發(fā)等重大決策。在國內(nèi)要利用好沿橋城市市長聯(lián)誼會、沿橋旅游論壇等活動促進連云港和大陸橋沿線成城市之間的廣泛聯(lián)系。在國際上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)對新亞歐大陸橋項目十分重視并給予大力支持，亞洲開發(fā)銀行（ADB）、世界銀行（World Bank）、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（ESCAP）也在技術和資金方面給予了積極的支持和幫助。日本和韓國已積極參與到新亞歐大陸橋的開發(fā)建設中去。這些資源的運用和開發(fā)對促進大陸橋區(qū)域聯(lián)系與發(fā)展有著重要的意義。BOj大陸橋物流聯(lián)盟
4．進一步發(fā)揮《中哈關于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》的作用。我國與哈薩克斯坦于1995年簽署了《中哈關于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》，明確規(guī)定連云港為其出海口，利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦同東南亞、南北美洲國家間往返過境貨物。該項協(xié)定長期有效。該項協(xié)定的的簽署，不僅進一步加強了我國沿橋省市陸橋運輸協(xié)調(diào)機制建設，改善了陸橋運輸?shù)能浻箔h(huán)境和外部條件，在運輸政策、運輸壞境等方面也增進了溝通、加強了合作，并形成全面、快捷、優(yōu)質(zhì)、綜合的服務。BOj大陸橋物流聯(lián)盟

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