新亞歐大陸橋發展面臨急需解決的問題及相關建議

　　新亞歐大陸橋自1992年開通運營以來，在沿橋各國的共同努力下、特別是在中國政府的大力推動下，陸橋運輸得以快速發展。到目前，已經有日韓、中亞、俄德等14個國家和地區參與了新亞歐大陸橋國際運輸，運輸的貨物有機械、化工、機電、輕工、農副產品等30多個品種。運向也從剛開通時的單向西行，到東西雙向運行。從1992年至2008年的16年間，過境運輸箱量節節攀高。2008年過境運輸量突破15萬標箱。DXC大陸橋物流聯盟
　　自2008年以來，由美國次帶危機引起的金融危機沖擊著世界經濟，整個全球經濟因此陷入低迷，對全球的經濟貿易帶來了巨大的打擊，國際貨代物流業尤其是國際海運業遭受重創， 2009年的國際海運呈整體嚴重滑坡，中國海運業未能幸免。在此嚴峻形勢下，大陸橋運輸顯示出比其他運輸方式的獨特優勢，為中國的貨代物流帶來一絲曙光。從新亞歐大陸橋中國段的情況來看，在2008年全球貨代物流業遭受重創的情況下，新亞歐大陸橋運輸過境箱量仍呈現上升勢頭。分析其原因，主要在于：作為陸上運輸，訂單的履行使得危機影響滯后，加之處于地處內陸的中亞沒有實施金融開放，因而受金融危機影響較小，大陸橋運輸顯示出獨特優勢。DXC大陸橋物流聯盟
　　然而，隨著金融危機影響的逐步蔓延，影響不斷加深，其對我國經濟的影響也在不斷顯現，我國進出口貿易和利用外資所受影響是比較大的。據商務部的統計，2008年12月份我國的進出口總值是1833億美元，同比下降了11.1%；而2009年1月份，全國新批設立外商投資企業1496家，同比下降48.73%；實際使用外資金額75.41億美元，同比下降32.67%，由此可見我國進出口貿易和利用外資所受金融危機影響是比較大的，在此情況下新亞歐大陸橋國際運輸也難以獨善其身。DXC大陸橋物流聯盟
　　為探討金融危機下的大陸橋運輸發展對策，結合新亞歐大陸橋在實際運營中面臨的諸多目前難以解決的問題，促進新亞歐大陸橋國際運輸線的健康發展，國家新亞歐大陸橋協調機制辦公室于2009年3月21日在新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港主持召開了“應對金融危機——大陸橋發展對策座談會”。會上，來自大陸橋沿線的大陸橋運營企業代表、國家商務部、國家工業與信息化部、鐵道部、中信集團、北京交大、上海海事大學、中國國際貨代協會的專家，以及連云港市領導等共40多人就金融危機下的大陸橋運輸發展對策進行了廣泛而深入地探討。與會專家和企業領導認為，目前新亞歐大陸橋實際運營中由于受各種因素影響，仍存在一些影響大陸橋運輸健康發展的制約因素與急待解決的問題，并就相關問題達成共識。DXC大陸橋物流聯盟
　　現將“應對金融危機——大陸橋發展對策座談會”上專家、大陸橋運營企業的有關意見以及大陸橋運營實踐中面臨的問題匯總，以期引起領導重視并協調國家有關部委就促進大陸橋運輸制定相關解決措施。DXC大陸橋物流聯盟
　　一、大陸橋運輸的運力嚴重不足，大陸橋硬件建設薄弱，阻礙著大陸橋作用的發揮。這不僅僅影響大陸橋貨代物流運輸，其對國家中部崛起、西部開放戰略的實施以及沿橋經濟帶的整體發展也有很大影響。DXC大陸橋物流聯盟
　　大陸橋運輸的運力嚴重不足已經成為一個老生常談的問題，主要體現在：DXC大陸橋物流聯盟
　　1、目前新亞歐大陸橋物流費用偏高，每公里運費遠高于西伯利亞大陸橋。DXC大陸橋物流聯盟
　　這不利于新亞歐大陸橋與第一條大陸橋的競爭。DXC大陸橋物流聯盟
　　2、鐵路車皮計劃不充足，貨物發運得不到保證。車皮調撥計劃緊張這一問題在每一個鐵路局都存在。DXC大陸橋物流聯盟
　　3、大陸橋運輸中的“返空箱”問題日益加劇，國家曾出臺過50%的返空箱補貼，但由于烏魯木齊鐵路局的運力嚴重不足，這一政策在烏局難以得到實施。DXC大陸橋物流聯盟
　　4、大陸橋沿線通道物流信息平臺建設滯后，難以實現沿橋物流自動化、信息化服務，客戶的物流跟蹤信息不暢。DXC大陸橋物流聯盟
　　5、大陸橋國內西出口邊境站阿拉山口與哈國邊境站得魯日巴之間的貨物過境換裝速度、過貨能力、基礎建設等有待進一步提高和加強。DXC大陸橋物流聯盟
　　建議：加大新亞歐大陸橋物流基礎設施建設。DXC大陸橋物流聯盟
　　首先，要加快鐵路基礎設施建設。重點修建大陸橋主干鐵路復線，實現鐵路電氣化。連云港—阿拉山口精品“五定”班列、連云港—阿拉木圖國際集裝箱班列滿足不了實際需求，導致過境集裝箱壓港嚴重，帶來一些負面影響。DXC大陸橋物流聯盟
　　其次，要采取政府引導、企業為主、市場運作、整合資源、服務沿線的建設策略，著眼于提高沿橋物流自動化、信息化服務水平，建立健全信息系統，向客戶提供信息服務，以滿足客戶的需求，實現自動化、信息化、智能化和集成化。DXC大陸橋物流聯盟
　　再次，是加強沿線通道物流信息平臺建設。采取政府引導、企業為主、市場運作、整合資源、服務沿線的建設策略，著眼于提高沿橋物流自動化、信息化服務水平，建立健全信息系統，向客戶提供信息服務，以滿足客戶的需求，實現自動化、信息化、智能化和集成化。鐵路有關部門對新亞歐大陸橋沿線的運輸貨車和集裝箱進行跟蹤，定期通過互聯網發布貨車和集裝箱的途中運輸狀況信息，提高新亞歐大陸橋運輸信息服務水平和競爭力。 DXC大陸橋物流聯盟
　　第四，盡快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法。1991年國家計委、鐵道部等7部委聯合下發《關于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，在當時這個《辦法》對規范亞歐大陸橋國際運輸起到了積極作用，但現在已不再適用。為了促進新亞歐大陸橋國際運輸的發展，建議對新亞歐大陸橋國際運輸的代理、通關、鐵路運輸計劃、投資等制定管理辦法。使經營單位有章可循，可以促進和規范大陸橋國際運輸的發展。DXC大陸橋物流聯盟
　　第五，雖然中鐵集裝箱在阿拉山口投資一億元人民幣建設的亞洲最大的室內鐵路集裝箱換裝站能夠承擔20萬標箱的換裝能力，但是由于境外的哈國并沒有配套的硬件設施和政策等軟件條件，建議兩國政府或兩國鐵路部門加緊磋商合作制定相關政策，以便充分發揮換裝站的作用，提高過境通關能力。DXC大陸橋物流聯盟
　　二、國家新亞歐大陸橋協調機制的功能得不到充分有效發揮DXC大陸橋物流聯盟
　　“國家新亞歐大陸橋國際協調機制”是根據2000年11月“國務院【辦】第（2812）號”文件由國家十多個部委辦為協調各方面力量、促進新亞歐大陸橋經濟帶的發展、推動我國與中亞、東亞和歐洲國家的經技術合作，帶動中西部地區的發展而共同組建的協調機構。協調機制作為UNDP絲綢之路區域合作的協調樞紐，對推動新亞歐大陸橋沿線國家經濟合作產生了積極的影響，同時對國內沿線城市的經濟協作起到了帶動作用。DXC大陸橋物流聯盟
　　但是，由于目前大陸橋協調機制在實際操作中不具有行政職能，因而其協調能力的行使有相當多的困難，特別是在實際工作中，面對新亞歐大陸橋發展中面臨的困境和問題顯得力不從心。DXC大陸橋物流聯盟
　　建議：DXC大陸橋物流聯盟
　　首先，要進一步強化對新亞歐大陸橋的認識與管理。大陸橋運輸在國際貨代物流、國際貿易乃至整個國民經濟發展中的作用無可替代，尤其是在當下金融危機局面下，大陸橋運輸的地位和作用必須加強。DXC大陸橋物流聯盟
　　其次，進一步提升“國家新亞歐大陸橋國際協調機制”的地位和功能，使其在管理協調和推動新亞歐大陸橋區域經濟發展上發揮更為直接、有效的影響。要使協調機制真正成為高效率、專業化的國際協調機構，協調好多國鐵路、口岸等多個環節和托運人、政府、鐵路承運人、大陸橋經營人等各方利益。 DXC大陸橋物流聯盟
　　再次，要建立口岸快速通關和換裝的合作機制，減少車貨滯留時間。要加強運輸總成本的控制，建立統一的大陸橋運價協調機制，這一機制要能夠根據國際運輸市場的變化，根據大陸橋運輸各環節的成本，協調各國、各部門的運輸費率。  DXC大陸橋物流聯盟
　　第四，在協調機制統一領導下，改變過去將大陸橋沿橋和運輸功能劃等號的局面。因為大陸橋不僅具有運輸功能，更重要的是還具有帶動沿橋區域經濟共同發展的作用。建議國家實行對沿橋地區實行分段開發，對一定區域實行特殊政策，然后逐步擴大到陸橋沿線。改變沿橋區域經濟發展嚴重落后的局面。只有沿橋區域經濟發展才能切實振興陸橋運輸業的快速發展。DXC大陸橋物流聯盟
　　三、新亞歐大陸橋國內段沿橋城市合作力度不足，雖然有沿橋城市領導聯DXC大陸橋物流聯盟
　　1、務虛多、務實少，各地政府推動缺乏有效的政策措施。DXC大陸橋物流聯盟
　　2、各地都在爭橋頭堡、爭大陸橋上的樞紐城市，都想利用這一品牌，叫喊的多，行動的少。大都沒有出臺發展大陸橋的有實質性的扶持政策。DXC大陸橋物流聯盟
　　3、各地在發展大陸橋方面存在本位主義，缺乏對大陸橋整體發展的促進。DXC大陸橋物流聯盟
　　建議：DXC大陸橋物流聯盟
　　首先，加強規劃引導，提升城市物流樞紐功能。在交通專項規劃中，對關系物流產業發展的各種物流基礎設施進行統籌規劃，并注意協調不同地區、城市之間的物流設施發展規劃，以避免可能出現的重復建設和資源浪費。構建物流產業評價指標體系，建立行業預警機制。DXC大陸橋物流聯盟
　　其次，沿橋各地政府應制定切實可行的扶持大陸橋發展和促進沿橋區域經濟帶發展的相關政策措施。對涉橋企業以及涉及大陸橋物流運輸的相關活動給與必要的政策傾斜。DXC大陸橋物流聯盟
　　再次，發揮新亞歐大陸橋沿橋城市領導聯誼會的作用，使之更務實。建議在協調機制辦公室統一協調下，沿橋各城市形成統一合力，就陸橋面臨的問題進行統一行動，扭轉過去那種各自為正、各說各話的局面。建議在協調機制的統一協調下就有關問題共同進行討論和磋商，然后，向全國人大和國務院有關部門上報，由協調機制辦公室負責跟蹤有關問題解決進程，并和沿橋城市保持聯系。DXC大陸橋物流聯盟
　　四、國際間的合作依然存在許多急需改進的問題，針對這些問題提出如下建議：DXC大陸橋物流聯盟
　　一是加強國際間的合作。充分發揮上海合作組織的作用，進一步發揮聯合國機構的積極性。要加強與《巴庫宣言》簽署國的聯系和合作，積極促成有關各方簽署《關于發展歐洲—高加索—亞洲走廊國際運輸的多邊基礎協定》。要加強與沿線國家的溝通和聯系，共同簽署利用新亞歐大陸橋物流通道的有關協定。DXC大陸橋物流聯盟
　　二是積極倡導亞歐一體化，擴大兩大洲經濟文化交往，不斷提高我國在世界上的政治經濟地位；加強與中亞地區各國的緊密聯系，提高國家安全。DXC大陸橋物流聯盟
　　三是進一步落實好我國與哈薩克斯坦國政府簽署的《關于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協定》相關工作，有效提升兩國邊境口岸、東橋頭堡連云港等港口的換裝能力和服務效率。DXC大陸橋物流聯盟
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