“東方橋頭堡現(xiàn)象”與江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究

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“東方橋頭堡現(xiàn)象”與江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究ML5大陸橋物流聯(lián)盟
——基于國(guó)家戰(zhàn)略視野下的思考ML5大陸橋物流聯(lián)盟
古龍高ML5大陸橋物流聯(lián)盟

　　摘要：本文研究了連云港與新亞歐大陸橋東方橋頭堡關(guān)系，分析了“東方橋頭堡現(xiàn)象”演進(jìn)與形成, 東方橋頭堡在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的性質(zhì)、重點(diǎn)、方向和路徑。提出以東橋頭堡理念引領(lǐng)江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。以連云港的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為江蘇沿海開(kāi)發(fā)和全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　關(guān)鍵詞：東方橋頭堡 現(xiàn)象 江蘇沿海 戰(zhàn)略ML5大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、“東方橋頭堡現(xiàn)象”概念厘定ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　本研究中的“東方橋頭堡”是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的簡(jiǎn)稱（下同）。“大陸橋”的含義是從地理概念出發(fā)的一種形象說(shuō)法，它的英文名為“LAND BRIDGE”，意指“在茫茫大海中，將一塊大陸當(dāng)做橋梁”（徐淑芬，1990）。陸橋運(yùn)輸是50年代剛興起的一種新型運(yùn)輸形式，它是指跨越大陸，連接海洋——陸地一海洋的國(guó)際間運(yùn)輸方式，具有運(yùn)輸線路便捷、運(yùn)輸時(shí)間短、運(yùn)輸成本低的特點(diǎn)，人們稱之為“運(yùn)輸線上的一場(chǎng)革命”。目前世界上有影響的大陸橋運(yùn)輸線路有三條：第一條是橫貫美洲大陸的美洲大陸橋，第二條是橫貫歐亞的西伯利亞大陸橋，第三條就是與之平行的新亞歐大陸橋。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋東起中國(guó)連云港，西至荷蘭鹿特丹，全長(zhǎng)10900公里，其中中國(guó)境內(nèi)4131公里，它以中國(guó)隴海蘭新鐵路、獨(dú)聯(lián)體、歐洲鐵路為陸上橋梁，把太平洋與大西洋以及波羅的海、黑海連接起來(lái)，是新興的亞歐國(guó)際集裝箱運(yùn)輸陸上通道。因?yàn)樗沁B接亞歐的第二座大陸橋，所以稱之為“新亞歐大陸橋”。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　所謂東方橋頭堡，從狹義的運(yùn)輸概念講，是指從事大陸橋海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)的國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港，是國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的接點(diǎn)。目前，隨著對(duì)大陸橋研究的深入，作為海陸聯(lián)運(yùn)連接點(diǎn)的橋頭堡，已成為新亞歐大陸橋研究中一個(gè)非常重要的專業(yè)名詞，并有了它特定的內(nèi)涵，包括三方面：一是大陸橋運(yùn)輸?shù)目鐕?guó)性決定作為橋頭堡的港口的性質(zhì)是國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港。因?yàn)榇箨憳蜻\(yùn)輸是過(guò)境運(yùn)輸，并且是通過(guò)第二國(guó)運(yùn)往第三國(guó)及以外國(guó)家的跨國(guó)運(yùn)輸，它對(duì)港口性質(zhì)及運(yùn)輸?shù)呐涮追?wù)提出了特殊的要求，一方面，并不是所有港口都具備從事國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸所必需的條件，另一方面，國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港的培育和形成過(guò)程也就是橋頭堡的形成和發(fā)展過(guò)程。二是大陸橋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性決定作為橋頭堡的港口必然是大陸橋運(yùn)輸線路中最便捷、最順直的港口，是運(yùn)輸時(shí)間最短，運(yùn)輸成本最低的港口。任何一條大陸橋，能夠接上橋的港口絕不會(huì)只是一個(gè)，如能夠接上西伯利亞大陸橋的東端起點(diǎn)有俄羅斯的納霍德卡港、東方港，還有中國(guó)的大連港等，能夠接上新亞歐大陸橋的東端起點(diǎn)在中國(guó)沿海從廣州港到天津港中間也有許多港口，所謂“條條大道通羅馬”。但最便捷、最順直、最經(jīng)濟(jì)合理的港口只會(huì)是一個(gè)。三是陸橋運(yùn)輸技術(shù)上的多重性與跨國(guó)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，陸上鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑳Q定作為橋頭堡的港口應(yīng)是經(jīng)過(guò)國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)確定的港口。陸橋運(yùn)輸具有高度 計(jì)劃性，從技術(shù)上看涉及到海陸、路港的銜接，跨國(guó)的銜接和協(xié)調(diào)，這種銜接協(xié)調(diào)涉及到國(guó)內(nèi)部與部之間以及國(guó)與國(guó)之間，不是港口所在地就可以解決得了的。另外，大陸橋運(yùn)輸陸上載體是鐵路運(yùn)輸，只有順直的、最少限制口的并經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的通道，才能成為便捷快速的“陸橋”。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　近年來(lái)，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡受到國(guó)家、省的高度關(guān)注，“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)連云港的發(fā)展高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志，近幾年都先后到連云港視察或?qū)B云港發(fā)展作出重要指示，這在地級(jí)市中是不多見(jiàn)的。”(張德江，2009)特別是在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中，加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡處于重中之重的地位，東方橋頭堡既決定了連云港在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的性質(zhì)與定位，也決定了江蘇沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、方向和路徑。“現(xiàn)象”是哲學(xué)范疇的概念，意指“大白于世間或能夠帶入光明中的東西的總和”。（傅永新，2006）本文借用哲學(xué)范疇“現(xiàn)象”的概念，將上述現(xiàn)象稱為江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的“東方橋頭堡現(xiàn)象”。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、東方橋頭堡與“東方橋頭堡現(xiàn)象”的演進(jìn)與形成ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、1連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　研究“東方橋頭堡現(xiàn)象”，先要確定東方橋頭堡。東橋頭堡的地位對(duì)一個(gè)城市、一個(gè)港口的重要性，已在全國(guó)沿海其它港口城市形成共識(shí)，并對(duì)東橋頭堡的地位展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一橋雙堡、一橋多堡的理論，其中尤以一橋雙堡的理論流傳范圍最廣，影響最大。連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，既是“東方橋頭堡現(xiàn)象”產(chǎn)生的前提，也是“東方橋頭堡現(xiàn)象”產(chǎn)生的結(jié)果。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，從理論層面看，連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡。第一，在港口的性質(zhì)方面，為了適應(yīng)大陸橋運(yùn)輸，國(guó)家確定隴海蘭新鐵路東端起點(diǎn)連云港的性質(zhì)為國(guó)際集裝箱過(guò)境運(yùn)輸樞紐港。第二，在運(yùn)輸距離方面，在我國(guó)沿海若干港口中，連云港是連接隴海蘭新線的港口中最便捷的港口。第三，國(guó)家從事大陸橋運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)部委明確規(guī)定連云港承擔(dān)新亞歐大陸橋過(guò)境運(yùn)輸。同時(shí)，連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡已得到我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的確認(rèn)“新亞歐大陸橋就從這里開(kāi)始”（李鵬，1994）、“連云港是新亞歐大陸橋的東端起點(diǎn)，也可以說(shuō)是東方橋頭堡，戰(zhàn)略地位非常重要”。 (張德江，2009)ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，從陸橋營(yíng)運(yùn)實(shí)踐看，連云港具有不可替代的特殊地位。連云港不僅在全國(guó)率先開(kāi)始陸橋理論研究，撰寫(xiě)出版了《新亞歐大陸橋》、《新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)方略》、《亞歐新海大陸橋研究》等幾十部專著，創(chuàng)辦了我國(guó)第一份研究新亞歐大陸橋的期刊《大陸橋經(jīng)濟(jì)》，提出了“三大”理論（大港、大市、大陸橋），“三個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”理論（江河經(jīng)濟(jì)時(shí)代、海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代、陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代）及“自由貿(mào)易區(qū)式陸橋經(jīng)濟(jì)帶”理論等，奠定了中國(guó)陸橋理論研究的基礎(chǔ)，還是我國(guó)陸橋營(yíng)運(yùn)的實(shí)際承擔(dān)者。作為東橋頭堡，連云港市承擔(dān)了營(yíng)運(yùn)方案的研究和編制和陸橋營(yíng)運(yùn)以來(lái)大部分過(guò)境箱量。1992年12月1日連云港組織了新亞歐大陸橋第一列國(guó)際集裝箱運(yùn)輸專列。1995年11月23日，連云港組織了新亞歐大陸橋首列整列國(guó)際集裝箱運(yùn)輸專列，整列美國(guó)貨物首次在連云港上橋西行中亞。1997年1月17日，新亞歐大陸橋國(guó)際信息中心在連云港成立。2007年10月8日，連云港——莫斯科的過(guò)境集裝箱“五定”班列在連云港首發(fā)，這趟班列標(biāo)志著新亞歐大陸橋抵達(dá)歐洲通道的正式開(kāi)通。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　再次，國(guó)際社會(huì)不僅公認(rèn)連云港為新亞歐大陸橋東橋頭堡，韓國(guó)、日本、美國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦等國(guó)家和地區(qū)已利用陸橋開(kāi)展過(guò)境運(yùn)輸。哈薩克斯坦共和國(guó)還確定將連云港作為他們的出?？冢瑫r(shí)任國(guó)家主席江澤民和哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫親自出席了在北京的簽字儀式。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、2“東方橋頭堡現(xiàn)象”的演進(jìn)與形成ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　東方橋頭堡在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中成為一種“現(xiàn)象”，是一個(gè)逐步演進(jìn)與形成的過(guò)程。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，國(guó)家層面的決策是“東方橋頭堡現(xiàn)象”形成的關(guān)鍵。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　東方橋頭堡在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中成為一種“現(xiàn)象”，首先源起2007元旦溫家寶總理在連云港視察時(shí)關(guān)于連云港國(guó)家戰(zhàn)略的重要講話。關(guān)于連云港港的戰(zhàn)略地位，溫家寶總理指出：“連云港港處在我國(guó)東部沿海中部，是我國(guó)溝通南北、縱貫東西的樞紐港。”關(guān)于連云港市的戰(zhàn)略地位，溫家寶總理指出：“連云港市南連長(zhǎng)三角、北接渤海灣，隔海東臨東北區(qū)，又通過(guò)隴海鐵路貫連中西部地區(qū)以至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。連云港港，小而言之，是帶動(dòng)蘇北發(fā)展的龍頭；大而言之，可以帶動(dòng)江蘇全省的發(fā)展；再大一點(diǎn)，從全國(guó)區(qū)域范圍看，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2007年黨的十七大召開(kāi)期間，胡錦濤總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)討論時(shí)指出:“連云港的位置重要，是涉及全局的問(wèn)題。連云港的建設(shè)不僅要看到附近的幾個(gè)省，中亞國(guó)家也關(guān)注歐亞大陸橋”。 胡錦濤總書(shū)記的講話將東方橋頭堡連云港上升到國(guó)際戰(zhàn)略層面ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2008年國(guó)務(wù)院在《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出“加快連云港市、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展”。將連云港市列為長(zhǎng)三角新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2009年6月10日下午國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡與促進(jìn)海域?yàn)┩抠Y源合理開(kāi)發(fā)利用作為江蘇沿海地區(qū)建設(shè)的兩大發(fā)展重點(diǎn)之一，正式確立了連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡的地位和連云港的國(guó)家戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著江蘇沿海開(kāi)發(fā)中“東方橋頭堡現(xiàn)象”形成。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　江蘇層面的決策加速“東方橋頭堡現(xiàn)象”的演進(jìn)與形成。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在“東方橋頭堡現(xiàn)象”形成過(guò)程中，江蘇層面“舉全省之力建設(shè)連云港”（李源潮，2007）的決策既是東方橋頭堡國(guó)家戰(zhàn)略定位的具體落實(shí)與體現(xiàn)，也為連云港的國(guó)家戰(zhàn)略提供了保障。具體體現(xiàn)在三大舉措上，一是2007年3月1中共江蘇省委在南京召開(kāi)常委會(huì)，專題研究加快連云港的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題；二是全省沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作會(huì)議上省委對(duì)連云港在江蘇沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展規(guī)劃中的定位：三是江蘇沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展規(guī)劃中對(duì)連云港的定位。在具體內(nèi)容上，體現(xiàn)在省委對(duì)連云港發(fā)展前景的“三個(gè)定位”、“三個(gè)充分認(rèn)識(shí)”、“三個(gè)加快”、“四個(gè)傾斜”上。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　“三個(gè)定位”指根據(jù)沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式和連云港自身的特有條件，將連云港規(guī)劃定位為“國(guó)家中部沿海地區(qū)連接南北、溝通東西的外向型海港中心城市，具體就是把連云港建成現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、國(guó)際性海濱中心城市和山海相擁知名旅游城市。”使之成為“振興蘇北的龍頭，江蘇發(fā)展的新增長(zhǎng)極，全國(guó)連接南北、溝通東西的重要經(jīng)濟(jì)樞紐。”（李源潮，2007）ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　“三個(gè)充分認(rèn)識(shí)”指“充分認(rèn)識(shí)連云港在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)連云港發(fā)展面臨的難得歷史機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)加快連云港發(fā)展的重要性和緊迫性”。（梁保華，2007）ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　“三個(gè)加快”指“要加快建設(shè)現(xiàn)代化東方大港，確保2008年實(shí)現(xiàn)吞吐量過(guò)億噸、集裝箱運(yùn)量 300萬(wàn)標(biāo)箱，再經(jīng)過(guò)十年左右的努力使吞吐量達(dá)到2至3億噸，集裝箱達(dá)到600萬(wàn)到1000萬(wàn)標(biāo)箱。要加快建設(shè)國(guó)際性海濱城市，繼續(xù)推動(dòng)城市中心東移，建成人口過(guò)百萬(wàn)的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國(guó)際性海濱城市。要加快建設(shè)臨港新型工業(yè)基地，堅(jiān)持以工興港，充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展一批適宜臨港布局的大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集群發(fā)展。”（李源潮，2007）ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　“四個(gè)傾斜指”在政策支持上做到四個(gè)傾斜：“一是在干部配備和人才引進(jìn)上傾斜；二是在資金投入上傾斜；三是在資源配置上傾斜；四是在項(xiàng)目布局上傾斜。”（李源潮，2007）ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　第三，專家層面的研究成果為“東方橋頭堡現(xiàn)象”的形成提供了決策依據(jù)。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　專家層面的“東方橋頭堡現(xiàn)象”集中體現(xiàn)在中國(guó)工程院院士、全國(guó)政協(xié)原副主席錢正英組織有關(guān)領(lǐng)域的20多位院士和200多位專家成立《江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目課題組形成的研究報(bào)告中。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　研究報(bào)告突出連云港在江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的地位：第一，從完善全國(guó)沿海布局、帶動(dòng)中西部發(fā)展、順應(yīng)戰(zhàn)略性資源的大規(guī)模進(jìn)口三方面論述了加快連云港發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。第二，從加快連云港港深水航道建設(shè)、加強(qiáng)港口綜合能力建設(shè)、完善港口服務(wù)功能三方面提出加快建成國(guó)家主要港口。第三，提出重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金、裝備制造等臨港重工業(yè)，加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　專家層面的研究報(bào)告在“東方橋頭堡現(xiàn)象”的演進(jìn)過(guò)程中，對(duì)連云港國(guó)家戰(zhàn)略從概念落實(shí)到規(guī)劃，并逐步走向現(xiàn)實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。中央領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)該研究成果，認(rèn)為“這是一個(gè)具有較高水平的地區(qū)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性研究成果，對(duì)國(guó)家和江蘇省進(jìn)行戰(zhàn)略布局都有重要的參考價(jià)值。”溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)副主席錢正英關(guān)于江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的研究報(bào)告的匯報(bào)，中央20個(gè)部委和省政府領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、3“東方橋頭堡現(xiàn)象”與江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　目前，我國(guó)沿海地區(qū)已形成“三大四小”的開(kāi)放格局。“三大”指我國(guó)沿海三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括環(huán)渤海地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，珠江三角洲地區(qū)。“四小”指我國(guó)沿海四個(gè)小的經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括2009年7月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，2009年6月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的江蘇沿海地區(qū)，2009年5月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，2008年1月14日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　我國(guó)沿海 “四小” 地區(qū)都具有國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)，但是，連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的特殊區(qū)位決定江蘇沿海在我國(guó)“四小”地區(qū)中具有“國(guó)際戰(zhàn)略的洲際戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略的全局戰(zhàn)略”的特殊功能和戰(zhàn)略定位。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　首先，連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的特殊區(qū)位決定江蘇沿海在國(guó)際戰(zhàn)略中具有洲際戰(zhàn)略的功能。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶面對(duì)東北亞國(guó)家和地區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面對(duì)東盟國(guó)家和地區(qū)，都具有國(guó)際戰(zhàn)略意義（海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然面對(duì)我國(guó)臺(tái)灣省，不存在國(guó)際戰(zhàn)略，但臺(tái)灣省是我國(guó)的一個(gè)特殊區(qū)域）。江蘇沿海不僅面對(duì)東亞、東北亞國(guó)家和地區(qū)，還通過(guò)新亞歐大陸橋連系環(huán)太平洋沿岸國(guó)家地區(qū)與中亞、歐洲市場(chǎng)，具有國(guó)際戰(zhàn)略中洲際戰(zhàn)略的功能。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的特殊區(qū)位決定江蘇沿海在國(guó)家戰(zhàn)略中具有全局戰(zhàn)略的功能。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的功能，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)具有帶動(dòng)臺(tái)灣、福建地區(qū)互動(dòng)發(fā)展（特別是在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)方面）的功能，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西南出海大通道，具有帶動(dòng)西南地區(qū)發(fā)展的功能。上述三地區(qū)都具有一定意義上的國(guó)家戰(zhàn)略功能。江蘇沿海地區(qū)通過(guò)新亞歐大陸橋聯(lián)系我國(guó)東、中、西部三大地區(qū)，“連云港這個(gè)港與別的港不一樣，它的作用沒(méi)有別的港可以代替。因沿隴海線，一直到甘肅、新疆，連云港是這些省區(qū)的重要出海口，對(duì)這些省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮有重要作用，是重要條件。”（李鵬，1986）因此，連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡的特殊區(qū)位決定江蘇沿海在國(guó)家戰(zhàn)略中具有全局戰(zhàn)略的功能。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、“東方橋頭堡現(xiàn)象”決定江蘇沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、方向和路徑ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　“東方橋頭堡現(xiàn)象”決定江蘇沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、方向和路徑，應(yīng)以東橋頭堡理念引領(lǐng)江蘇沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、1以加快建設(shè)連云港港為核心推進(jìn)江蘇沿?；A(chǔ)實(shí)施發(fā)展，建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港港口的定位是國(guó)家沿海主要港口及區(qū)域性中心港口，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組成部分，在江蘇沿海港口群中具有核心地位。因此，應(yīng)以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，使江蘇沿海成為我國(guó)重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區(qū)最便捷的出海通道的對(duì)外開(kāi)放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在發(fā)展重點(diǎn)方面，首先要擴(kuò)大港口能力，推進(jìn)連云港港30萬(wàn)級(jí)深水航道建設(shè)，盡快啟動(dòng)徐圩、贛榆港區(qū)進(jìn)港航道建設(shè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)疏浚。加快連云港區(qū)大堤作業(yè)區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)以上集裝箱泊位建設(shè)，盡快論證確定原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位布局，推動(dòng)煤炭下水港建設(shè)，推進(jìn)贛榆港區(qū)深水泊位和灌河港區(qū)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)灌河口、濱海和射陽(yáng)河口航道整治工程，推進(jìn)大豐港區(qū)、洋口港區(qū)深水航道升級(jí)前期研究論證工作；加快洋口港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位建設(shè)，推進(jìn)四港區(qū)建設(shè)，加快大豐港區(qū)建設(shè)，逐步成為綜合性港區(qū)業(yè)推進(jìn)濱海港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)深水碼頭建設(shè)，支持大豐港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽(yáng)港區(qū)發(fā)展能源、石化等臨港產(chǎn)業(yè)。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　其次，要提升服務(wù)功能，加快建設(shè)連云港航運(yùn)交易市場(chǎng)，提高連云港查驗(yàn)單位級(jí)別和查驗(yàn)設(shè)施水平，開(kāi)設(shè)兩翼港區(qū)一類口岸，建設(shè)電子數(shù)據(jù)交換信息管理系統(tǒng)，完善口岸大通關(guān)體系。積極推進(jìn)連云港至莫斯科國(guó)際班列西延，實(shí)現(xiàn)新亞歐大陸橋全線貫通，吸引新亞歐大陸橋沿線更多貨物選擇連云港口岸通關(guān)。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、2以加快建設(shè)連云港徐圩片區(qū)為核心推進(jìn)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 建設(shè)我國(guó)沿海新型的工業(yè)基地ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　隨著連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道擴(kuò)建工程的推進(jìn)，連云港在江蘇沿海具有發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件，徐圩片區(qū)是不可替代的載體。省政府在江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃中已提出連云港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局：以大型海港為依托，專業(yè)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為載體，全力推進(jìn)重大石化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在連云港和南通沿海各布局建設(shè)一套1000萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，加快推進(jìn)連云港原油儲(chǔ)備基地和年產(chǎn)600萬(wàn)噸重油裂解項(xiàng)目的前期工作。在長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃中，提出引導(dǎo)沿江及內(nèi)陸地區(qū)，特別是城市鋼鐵企業(yè)向連云港轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足沿海先進(jìn)制造業(yè)基地所需要的鋼鐵產(chǎn)品。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在加快建設(shè)連云港徐圩片區(qū)為核心的基礎(chǔ) ，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)連云港碳纖維生產(chǎn)基地、連云港新醫(yī)藥基地、連云港國(guó)家級(jí)新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)連云港國(guó)際商務(wù)中心，完善商務(wù)服務(wù)功能，設(shè)立服務(wù)隴海蘭新沿線地區(qū)的技術(shù)交易市場(chǎng)、非上市公司產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、中小企業(yè)融資服務(wù)市場(chǎng)、進(jìn)出口市場(chǎng)和信息中心，積極發(fā)展信息咨詢、中介代理、會(huì)展交易等商務(wù)服務(wù)，提升國(guó)際會(huì)展功能，打造區(qū)域性和國(guó)家級(jí)會(huì)展品牌，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。應(yīng)積極開(kāi)發(fā)以連云港——溫州為主的濱海海韻與漁情旅游帶，在連云港引進(jìn)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，以連云港為基地開(kāi)發(fā)日韓海上旅游航線，將連云港建成國(guó)際知名的海濱旅游城市和國(guó)內(nèi)著名的旅游目的地，加快發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)我國(guó)沿海新型的產(chǎn)業(yè)基地。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、3以加快建設(shè)連云港國(guó)際性海港城市為核心推進(jìn)江蘇沿海城市群建設(shè)ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　連云港是長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三個(gè)國(guó)際性城市之一——國(guó)際海港城市（另：上海—國(guó)際大都市、寧波—國(guó)際港口城市）國(guó)家規(guī)劃連云港以建設(shè)連結(jié)長(zhǎng)三角與環(huán)渤海的國(guó)際性海港城市為目標(biāo)，到2020年建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的特大城市。市區(qū)常住人口發(fā)展到100——200萬(wàn)的規(guī)模。省政府在《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》中提出連云港城市發(fā)展以建設(shè)人口超百萬(wàn)的特大城市、特色鮮明的區(qū)域中心城市、富有魅力的國(guó)際性海港城市為目標(biāo)。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在江蘇沿海的三個(gè)主要城市中，省委提出目前南通、連云港、鹽城三個(gè)城市發(fā)展的成熟度相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為明顯，應(yīng)朝著構(gòu)建沿海組團(tuán)式中心城市的方向做大做強(qiáng)，在規(guī)劃引導(dǎo)下，加速人口和要素集聚，切實(shí)提升城市功能，努力建成百萬(wàn)人口的特大城市。綜合各方面的條件，連云港最有可能建成海濱大城市。因此，要以加快建設(shè)連云港國(guó)際性海港城市為核心推進(jìn)江蘇沿海城市群建設(shè)。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、4以爭(zhēng)取建設(shè)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)為核心構(gòu)建加快江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策高地ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在對(duì)外開(kāi)放方面，要積極爭(zhēng)取在連云港設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)在跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享、推進(jìn)重大基礎(chǔ)實(shí)施對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等方面先行先試，創(chuàng)新合作模式，完善合作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑。加快連云港出口加工區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能疊加和整合，并爭(zhēng)取在江蘇沿海其他地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；創(chuàng)造條件盡可能多的將省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，連云港要爭(zhēng)取在跨國(guó)公司在江蘇沿海地區(qū)設(shè)立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面率先取得突破。積極創(chuàng)造條件，在連云港建設(shè)工業(yè)研發(fā)平臺(tái)，大力引進(jìn)和集聚海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，形成一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)中心。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在地方金融發(fā)展方面，應(yīng)加快引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，著力培育金融市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的上市，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。創(chuàng)造條件爭(zhēng)取盡快在連云港設(shè)立地方性銀行，吸引國(guó)內(nèi)外金融企業(yè)在連云港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)取設(shè)立沿海新能源發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新能源發(fā)展探索發(fā)展股權(quán)投資基金，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　在區(qū)域發(fā)展機(jī)制方面，爭(zhēng)取在連云港建立沿海三市區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決跨市域的重大問(wèn)題，共同推進(jìn)事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大項(xiàng)目，研究提出促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的政策建議；在連云港建立隴海蘭新沿線地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善提升現(xiàn)有合作機(jī)制；在連云港建立沿線國(guó)家和地區(qū)共同參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制定期磋商解決重大問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作與交流：在連云港舉辦沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇促進(jìn)互利共贏，深化與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。ML5大陸橋物流聯(lián)盟

　　古龍高 江蘇省社科院連云港分院（連云港市社會(huì)科學(xué)院）ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　 副院長(zhǎng)，連云港市社科聯(lián)副主席，研究員ML5大陸橋物流聯(lián)盟

　　主要參考文獻(xiàn)ML5大陸橋物流聯(lián)盟
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　　[4]連云港日?qǐng)?bào)2009年7月4日一版ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　[5]連云港日?qǐng)?bào)2007年1月3日一版ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　[6]連云港日?qǐng)?bào)2007年3月3日一版ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　[7]新華日?qǐng)?bào)，2007年4月22日一版ML5大陸橋物流聯(lián)盟
　　[8]江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃ML5大陸橋物流聯(lián)盟

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