新亞歐大陸橋發(fā)展面臨急需解決的問題

　　新亞歐大陸橋自開通以來，在沿橋各國的共同努力下、特別是在中國政府的大力推動下，陸橋運輸?shù)靡钥焖侔l(fā)展。到目前已經(jīng)有日韓、中亞、俄德等14個國家和地區(qū)參與了新亞歐大陸橋國際運輸，運輸?shù)呢浳镉袡C械、化工、機電、輕工、農(nóng)副產(chǎn)品等30個品種。運向也從剛開通時的單向西行，到東西雙向運行。從1992年至2008年的16年間，過境運輸箱量節(jié)節(jié)攀高。2008年過境運輸量突破15萬標箱。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　自2008年以來，金融危機沖擊著世界經(jīng)濟，對全球貨代物流業(yè)帶來了巨大的打擊，尤其是對國際海運的沖擊尤為嚴重。相比較而言，大陸橋運輸在2008年遭受的影響并不十分嚴重，大陸橋運輸過境箱量還呈現(xiàn)上升勢頭，加之處于內(nèi)陸的中亞受金融危機影響較小，大陸橋運輸顯示出獨特優(yōu)勢。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　然而，隨著金融危機影響的不斷加深，新亞歐大陸橋國際運輸也難以獨善其身。同時，亞歐大陸橋在實際運營中面臨諸多目前難以解決的問題，探討金融危機下的大陸橋運輸發(fā)展對策勢在必行。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
需要國家層面解決大陸橋的問題BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　2009年6月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。指出，沿隴海蘭新線與沿海、沿江和是我國三大生產(chǎn)力布局主軸線，區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。會議提出“加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　為貫徹國務院會議精神，特提出需要國家層面解決有關(guān)大陸橋方面的問題：BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　一、提升國家新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機制的功能。現(xiàn)在國務院新亞歐大陸橋協(xié)調(diào)機制的功能得不到充分有效發(fā)揮。由于目前大陸橋協(xié)調(diào)機制在實際操作中不具有行政職能，因而其協(xié)調(diào)能力的行使有相當多的困難，特別是在實際工作中，面對新亞歐大陸橋發(fā)展中面臨的困境和問題顯得力不從心。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　為了進一步協(xié)調(diào)各方力量，促進新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的發(fā)展，推動我國與中亞、東亞和歐洲國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)2000年11月國務院[辦]第（2812）號文件，外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務部）聯(lián)同外交部、國家計委（現(xiàn)國家發(fā)展改革委）、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、科技部共同組建了“新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制”（下簡稱協(xié)調(diào)機制）。外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務部）為協(xié)調(diào)機制組長單位，其他五部委為副組長單位。截至目前，協(xié)調(diào)機制共有16個國務院直屬部委成員單位。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制成立以來，召開了七次正式工作會議，并舉辦了七次新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟合作國際研討會。協(xié)調(diào)機制作為UNDP絲綢之路區(qū)域合作的協(xié)調(diào)樞紐，對推動新亞歐大陸橋沿線國家經(jīng)濟合作產(chǎn)生了積極的影響，同時，對國內(nèi)新亞歐大陸橋沿線省（區(qū)）市的經(jīng)濟協(xié)作起到了帶動作用。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　協(xié)調(diào)機制常設(shè)機構(gòu)為“新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制辦公室”，設(shè)在商務部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　建議：BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　1、國務院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制有國務院分管副總理任組長，協(xié)調(diào)機制常設(shè)機構(gòu)為“國務院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制辦公室”，有專門人員負責，專人辦公，專門經(jīng)費。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　協(xié)調(diào)機制的主要工作包括：新亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟發(fā)展政策協(xié)調(diào)，組織專家對新亞歐大陸橋經(jīng)濟發(fā)展進行前瞻性調(diào)研，為黨中央和國務院提供參考建議，為國際經(jīng)貿(mào)交流與技術(shù)合作及成員單位間跨部門合作提供平臺，為新亞歐大陸橋沿線地方政府提供政策指導和建議。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　2、協(xié)調(diào)機制在現(xiàn)有16個國務院直屬部委成員單位的基礎(chǔ)上，將沿橋各主要城市納入?yún)f(xié)調(diào)機制成員單位。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　沿橋各城市（最好是省）都成立大陸橋協(xié)調(diào)辦公室，江蘇省首先要成立新亞歐大陸橋工作領(lǐng)導小組，將連云港的大陸橋工作上升省一級的層面，整合徐州、淮安、宿遷、鹽城等蘇北五市資源。由省政府常委副省長任組長，辦公室主任由連云港市主要領(lǐng)導擔任。首先要把連云港的港口變成徐州、淮安、宿遷三市的港口，淮安、徐州兩對此已經(jīng)得到市里主要領(lǐng)導的認可。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　3、發(fā)揮鐵道部在大陸橋運輸中的作用，將鐵道部列入常務副組長單位，同時在協(xié)調(diào)機制框架內(nèi)成立“新亞歐大陸橋國際運輸協(xié)調(diào)委員會”，以對應“西北利亞大陸橋國際運輸協(xié)調(diào)委員會”。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　4、打造“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟合作國際研討會”，在連云港做成“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟合作國際研討會” 永久性舉辦地。“新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟合作國際研討會”是聯(lián)合國開發(fā)計劃署和新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制共同打造的國際性區(qū)域合作平臺。成立以來已經(jīng)舉辦了七次，在連云港永久性舉辦，具有重大戰(zhàn)略意義。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　二、加強大陸橋運力建設(shè)。大陸橋口岸建設(shè)薄弱，阻礙著大陸橋作用的發(fā)揮。這不僅僅影響大陸橋貨代物流運輸，其對國家中部崛起、西部開放戰(zhàn)略的實施以及沿橋經(jīng)濟帶的整體發(fā)展也有很大影響。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　三、由國務院新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同制定大陸橋沿線國家共同行動綱領(lǐng)。目前陸橋國際間的合作依然存在許多急需改進的問題，應積極倡導亞歐一體化，擴大兩大洲經(jīng)濟文化交往，不斷提高我國在世界上的政治經(jīng)濟地位；盡快制定便于操作、切實可行的方案，沿橋各國共同遵守。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　四、盡快制定新亞歐大陸橋國際運輸管理辦法。1991年國家計委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，在當時這個《辦法》對規(guī)范亞歐大陸橋國際運輸起到了積極作用，但現(xiàn)在已不再適用。為了促進新亞歐大陸橋國際運輸?shù)陌l(fā)展，建議對新亞歐大陸橋國際運輸?shù)拇怼⑼P(guān)、鐵路運輸計劃、投資等制定管理辦法。使經(jīng)營單位有章可循，可以促進和規(guī)范大陸橋國際運輸?shù)陌l(fā)展。BDN大陸橋物流聯(lián)盟
　　五、進一步落實好我國與哈薩克斯坦國政府簽署的《關(guān)于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》相關(guān)工作，有效提升兩國邊境口岸、東橋頭堡連云港等港口的換裝能力和服務效率。BDN大陸橋物流聯(lián)盟

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