關于請求將新疆博州阿拉山口岸作為海關代征的議案

關于請求將新疆博州阿拉山口岸作為海關代征UNq大陸橋物流聯盟
進口環節增值稅地方分成試點單位的議案UNq大陸橋物流聯盟

　　新疆博州阿拉山口口岸作為第二座亞歐大陸橋西“橋頭堡”，是全國唯一集鐵路、公路、石油管道運輸為一體的國家一類口岸，是國家重點建設和優先發展口岸，是西北地區過貨量最大、發展速度最快的口岸，已經成為國家戰略能源資源陸路大通道。根據國家邊境貿易政策的變化趨勢和阿拉山口口岸稅收貢獻情況，建議在阿拉山口口岸實行海關代征進口環節增值稅地方分成試點。UNq大陸橋物流聯盟
　　一、案由        UNq大陸橋物流聯盟
　　（一）對阿拉山口口岸進出口貿易稅收結構、貢獻分析。自1991年通關至 2006年以來，累計上繳關稅和代征進口環節稅185.47億元，年均增長50.6％，而同期口岸的地方財政收入為6.17億元，僅為同期上繳關稅和進口環節增值稅的3％。自通關以來，國家對阿拉山口口岸建設的資金投入嚴重不足，博州財政又為典型的“吃飯型”財政，且阿拉山口口岸管理委員會是博州政府的派出機構，不是一級政府，不享受一級預算，口岸本身除了州財政撥款和口岸建設費外，沒有其他收入，進而影響口岸又好又快發展。形成“事權重心下移，財權重心上移”，引發了財力差距進一步擴大的矛盾，造成目前口岸經濟迅速發展與政府服務能力受限，凸顯財力與事權的嚴重錯位。UNq大陸橋物流聯盟
　　（二）國家現行邊境貿易政策項下貨物種類不斷減少，影響地方財政收入增長，使地方財力與事權不匹配的矛盾更加凸顯。國家近幾年先后取消了鋼材、成品油等40多種商品執行邊境貿易進口稅收優惠政策，對地方經濟的拉動和支持作用不斷減弱。其主要原因是：由海關代征的進口環節增值稅部分不征收城建稅和教育費附加，而國內征收的增值稅部分則要征收，造成了邊貿企業從事一般貿易和邊境小額貿易在稅賦上的不公平廠以—致部分企業主動放棄邊境小額貿易經營權，采取一般貿易方式進口商品，由于邊貿企業在采取邊境小額貿易方式進口半稅貨物時，海關代征的進口環節增值稅實行半稅征收后相應的一半形成國內增值稅，25％部分可留地方財政。解決這些矛盾的關鍵，就必須在完善分稅制體制，允許邊境欠發達地區口岸按比例分享邊境口岸海關代征進口環節增值稅，切實以服從和服務解決財力與事權相匹配的需要。UNq大陸橋物流聯盟
　　（三）海關代征進口環節增值稅屬于增值稅范圍，可以考慮實行中央與地方分成共享。分稅制財政管理體制規定對中央與地方共享收入的增值稅中央分享75％，地方分享25％。《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二十條規定：增值稅由稅務機關征收，進口貨物的增值稅由海關代征。因此，無論增值稅是國稅部門直接征收還是海關代征，進口環節增值稅仍然屬于增值稅范疇。根據《中華人民共和國民族區域自治法》等相關法律、法規精神，有前提地、適當地給民族自治地方一些稅收優惠政策，使地方可以根據自己特有資源培植財源，促進民族自治地方經濟的發展。UNq大陸橋物流聯盟
　　（四）根據十七大精神和國發[32]號文件精神，對海關代征進口環節增值稅實行中央與地方分成。一是國家已明確規定，在加強口岸建設，擴大邊境貿易，對外貿易、財政補貼、國家投資、稅收征管等方面對新疆給予政策傾斜；二是隨著我國關稅稅率的逐步降低，“雙減半”政策的商品范圍逐步縮小，邊貿稅收政策的優勢將會日趨減弱；  三是現行邊貿稅收政策本身存在問題，如現行的優惠政策并不能完全落在邊境地區、地方財政收入增長緩慢等；四是從海關代征的數額上來看，阿拉山口海關代征增值稅與地方分成后不會對中央財政造成大的影響；五是阿拉山口口岸有著一定的代表意義；六是可以完善國家西部大開發優惠政策中經濟意義的條款不足，調整稅源利益格局；七是新疆目前仍然承擔著向東部經濟發展省份“輸血”功能，增加對新疆的投入有利于完善這一功能。UNq大陸橋物流聯盟
　　二、建議UNq大陸橋物流聯盟
　　在阿拉山口口岸實行海關代征進口環節增值稅地方分成試點，促進地方經濟又好又快發展。UNq大陸橋物流聯盟
　　（一）將阿拉山口口岸海關代征進口環節增值稅與地方分成，具體分成比例按照國內增值稅75：25的分成比例確定。UNq大陸橋物流聯盟
　　（二）近期內考慮以阿拉山口口岸海關代征進口環節增值稅UNq大陸橋物流聯盟
　　作為依據，由中央財政按照一定比例對口岸實行轉移支付。UNq大陸橋物流聯盟
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