董建軍:進(jìn)一步促進(jìn)新亞歐大陸橋物流合作與發(fā)展
2012-05-23 11:26:57
Landbridge平臺
著力打造中國外運(yùn)品牌,進(jìn)一步促進(jìn)新亞歐大陸橋物流合作與發(fā)展
中國外運(yùn)集團(tuán)副總裁 董建軍
一、新亞歐大陸橋在我國和國際經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要
新亞歐大陸橋東起江蘇連云港、山東日照等沿海港口城市,西至荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普等歐洲口岸,全長 10900公里。大陸橋在中國境內(nèi)全長約 4313公里,貫穿國內(nèi)東部、中部和西部10省區(qū)、40多個城市,是我國西部連接中亞和歐洲最近的通道,也是橫跨亞歐兩大洲、連接太平洋和大西洋的國際大通道。
新亞歐大陸橋是舉世公認(rèn)的國際物流通道,受到國際社會的廣泛關(guān)注和重視,許多國家紛紛采取行動,致力于新亞歐大陸橋開發(fā)的國際合作。我國與中亞國家簽訂了多項運(yùn)輸合作協(xié)定,2004年5月,中哈兩國鐵道部在北京正式簽署了《兩國鐵路運(yùn)輸合作協(xié)定》,2005年7月,國家主席胡錦濤訪問哈薩克斯坦,與哈國總統(tǒng)簽署了《中哈關(guān)于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,有力地提升了中國與中亞國家雙方的經(jīng)貿(mào)合作水平,促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。
新亞歐大陸橋不僅是一條國際通道,對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、外交都有重大影響。新亞歐大陸橋的發(fā)展,有利于我國陸橋帶,特別是中西部的加速發(fā)展,有利于中日、中韓友好關(guān)系的加強(qiáng),有利于遏制以美國為首的霸權(quán)主義的勢力擴(kuò)張,有利于帶動了沿橋沿線地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為國家創(chuàng)收了外匯,出口創(chuàng)匯能力顯著增強(qiáng)。
新亞歐大陸橋為中國隴海沿線經(jīng)濟(jì)帶的形成和壯大提供重要的保障。新亞歐大陸橋貫穿中國10個省(區(qū)),這個地區(qū)人口約4億,占全國的30%;國土面積360萬平方公里,占中國的37%,在中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的位置。據(jù)統(tǒng)計,中西部省區(qū)的主要農(nóng)副產(chǎn)品、煤、油等能源,化工和礦產(chǎn)品,工業(yè)制成品的80%以上靠隴海和蘭新鐵路的新亞歐大陸橋運(yùn)輸。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道的依賴性,遠(yuǎn)大于其他通道。這條通道的暢通、便利,對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。
新亞歐大陸橋是中國與歐洲國家的重要通道。中國進(jìn)幾年已發(fā)展成為世界最大的國際貿(mào)易運(yùn)輸市場,歐盟已成為中國最大的貿(mào)易伙伴。中國與歐盟國家的運(yùn)輸通道成為國際社會和進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)非常關(guān)心的問題,特別是中國的中西部地區(qū),他們通過新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道,比通過馬六甲海峽,蘇伊世運(yùn)河到歐洲近1~1.5萬公里。很多中國的進(jìn)出口企業(yè)和貨代企業(yè)非常希望新亞歐大陸橋能夠更加暢通和便利,能成為中歐之間重要的國際運(yùn)輸通道。
二、新亞歐大陸橋運(yùn)量不斷增長
經(jīng)新亞歐大陸橋運(yùn)輸主要貨源為日本、韓國、美國、新加坡、馬來西亞、越南、泰國、比利時、緬甸、蒙古等國及臺灣、香港地區(qū)過境至中亞哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及俄羅斯等國。同時,中亞五國利用新亞歐大陸橋東行貨物也日漸增多。目前經(jīng)新亞歐大陸橋出口至中亞地區(qū)的國內(nèi)貨源亦呈穩(wěn)步增量趨勢,其主要分布在廣東、云南、江蘇、浙江、上海、山東、黑龍江及沿橋省市。
從1992年開通到1997年,年過境箱量超過3萬TEU;1997年以后,受來自西伯利亞大陸橋競爭和東南亞金融風(fēng)暴的影響曾一度低迷;至2000年后運(yùn)輸業(yè)務(wù)又逐漸好轉(zhuǎn),2006年從連云港上岸的過境箱量達(dá)4.99萬TEU。
利用新亞歐大陸橋從事過境貿(mào)易已深入到生產(chǎn)、生活和服務(wù)等多個領(lǐng)域,包括舊汽車及零件、家電、生活日用品、建材、食品、紡織品、棉花、電解銅、石油機(jī)械設(shè)備等多類貨種,運(yùn)輸門類也由初期的純過境集裝箱運(yùn)輸拓展至散雜貨及超寬、超高類的大件過境運(yùn)輸。
目前,連云港承擔(dān)了新亞歐大陸橋過境70%運(yùn)量,成為名符其實的新亞歐大陸橋東橋頭堡。由于鐵路運(yùn)力的不足,部分原本經(jīng)連云港上橋貨源分流至天津港和青島港發(fā)運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計,2006年,天津港實現(xiàn)過境運(yùn)輸箱量1.36萬TEU、青島港實現(xiàn)過境運(yùn)輸箱量1.55萬TEU。
2005年11月3日,中國外運(yùn)陸橋運(yùn)輸有限公司開通運(yùn)營了海關(guān)監(jiān)管“公路橋”的運(yùn)輸。 較好地解決了大陸橋多年來未能落實的國內(nèi)鐵路運(yùn)力緊張、運(yùn)輸時間不穩(wěn)定、信息跟蹤不及時以及返空箱成本大等問題與國際運(yùn)輸市場客戶需求的問題。公路運(yùn)輸發(fā)車便利、時間穩(wěn)定、信息通暢及新疆出境口岸由單一的阿拉山口鐵路口岸增加了老爺廟、烏拉斯臺、塔克什肯、紅山肯、吉木乃、霍爾果斯、吐爾尕特山口、紅其拉甫、喀喇昆侖等多個公路出境口岸,公路過境運(yùn)輸還大大縮短了出境后的運(yùn)輸距離和時間,有效地降低了運(yùn)輸成本。
三、新亞歐大陸橋市場潛力巨大,但占國內(nèi)外貿(mào)運(yùn)輸總量比例小
日本、韓國和中國與中亞等國之間,中國與歐盟之間每年的貿(mào)易運(yùn)輸量達(dá)1000萬標(biāo)箱,這些是新亞歐大陸橋多式聯(lián)運(yùn)潛在的市場,但是目前通過大陸橋運(yùn)輸?shù)牟坏?.5%。其中日本、韓國和中國與中亞等國家之間貿(mào)易運(yùn)輸中,只有大約30%通過新亞歐大陸橋運(yùn)輸,其他走了西伯利亞大陸橋。主要原因有:
(一)運(yùn)輸能力不足嚴(yán)重制約新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展。隴海、蘭新、北疆等鐵路線構(gòu)成了新亞歐大陸橋的主要通道,但是在這條通道的大部分路段運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足,特別是秋季新疆棉花、水果、番茄醬等產(chǎn)品上市,西部的鐵路車皮成為最緊缺的“商品”,大量的空集裝箱滯留西部運(yùn)不到東部。新亞歐大陸橋的運(yùn)力不足是制約新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展主要障礙。
(二)西伯利亞大陸橋的強(qiáng)烈競爭。西伯利亞大陸橋東起俄羅斯的東方港,西至俄芬,俄烏和俄哈邊界,過境到歐洲和中亞等國家。97年后,俄羅斯國家和鐵路把西伯利亞大陸橋運(yùn)輸作為國家競爭力的重要組成部分,采取了一系列措施改進(jìn)運(yùn)輸條件,取得了很大效果,近幾年年均運(yùn)量增長50%以上,在西伯利亞鐵路運(yùn)量中,有22%來自中國的廣東、福建、浙江、上海等沿海地區(qū)。目前從中國的廣州、深圳、廈門、寧波、上海、青島、天津等港口都有直達(dá)俄羅斯東方港的航線,俄羅斯、韓國有十多家船公司、鐵路公司和貨代公司在中國設(shè)立了分公司和辦事處,經(jīng)營西伯利亞海鐵聯(lián)運(yùn),攬取中國出口中亞和俄羅斯的貨物。西伯利亞大陸橋的成功主要是俄羅斯采取的一系列改進(jìn)措施,包括:發(fā)揮“西伯利亞大陸橋國際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會”的綜合協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)各方利益;制定了更有競爭力的與國際接軌的價格體系;開行快速集裝箱班列改善服務(wù)條件(已經(jīng)開行了到達(dá)東歐,芬蘭,哈薩克斯坦,等國的集裝箱班列);完善信息服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量;簡化過境貨物的通關(guān)手續(xù),縮短過境滯留時間等。
(三)大陸橋運(yùn)輸?shù)膰H貨運(yùn)代理制度不完善,貨運(yùn)代理人的法律地位不清晰,影響了新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。與國際海運(yùn)和國際空運(yùn)相比,大陸橋運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)代理人制度還不完善,貨代與鐵路承運(yùn)人、托運(yùn)人之間的法律關(guān)系,貨代的責(zé)任和權(quán)利都沒有明確規(guī)定,使貨代經(jīng)營大陸橋運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險很大,這也是影響貨代企業(yè)發(fā)展國際聯(lián)運(yùn)的重要因素。大陸橋運(yùn)輸?shù)呢浳镆诖蠖鄠€國家的內(nèi)部鐵路上運(yùn)輸,在運(yùn)輸 途中按照哪一種法律條款和規(guī)則執(zhí)行對托運(yùn)人和代理人的風(fēng)險差異很大。前蘇聯(lián)時期“鐵組”各國制定了統(tǒng)一的“國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定”(簡稱“國際貨協(xié)”),但此協(xié)定大部分是在計劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的,現(xiàn)在“鐵組”國家都已實行市場經(jīng)濟(jì),原有的貿(mào)易為主方式已不再存在。在這種情況下,原有的“國際貨協(xié)”的有關(guān)規(guī)定很多已不能滿足今天國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)囊螅@必然影響大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
四、中國外運(yùn)一直致力于新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展
自1992年中國外運(yùn)參與新亞歐大陸橋首列過境集裝箱始發(fā)以來,中國外運(yùn)保持連云港口岸大陸橋過境箱運(yùn)量的90%和50%以上和全國口岸過境箱運(yùn)量的95%和80%以上。中國外運(yùn)是新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展的最主要參與者。
1992年,中國外運(yùn)全力投入了由國務(wù)院生產(chǎn)辦在連云港港口組織的新亞歐大陸橋首列試運(yùn)式,保確首列日本過境運(yùn)往中亞、歐洲各國的大陸橋集裝箱直達(dá)專列的按時發(fā)運(yùn);
1993年,中國外運(yùn)會同國家部委與中亞各國交通運(yùn)輸部門簽訂了大陸橋過境運(yùn)輸協(xié)議;
1995年,中國外運(yùn)駐哈薩克斯坦國阿拉木圖代表處正式成立,并首次組織了連云港至烏茲別克斯坦國的西行上“橋”整列集裝箱過境運(yùn)輸;
1996年,中國外運(yùn)先后開通了連云港至日本、韓國、香港的海運(yùn)航線,首次代理的韓國發(fā)往哈薩克斯坦國的西行上“橋”過境重箱體;
1997年,中國外運(yùn)積極配合鐵道部開通連云港至阿拉山口的 “五定”班列,中國外運(yùn)代理的大陸橋過境箱量突飛猛進(jìn),實現(xiàn)了歷史性的最高代運(yùn)量3.4萬標(biāo)箱。
1999年8月,中國外運(yùn)在烏茲別克斯坦、日本、韓國、香港等國家和地區(qū)派駐代表,拓展沿“橋”各國和地區(qū)的運(yùn)輸業(yè)務(wù),鞏固境外客戶市場,抗衡西伯利亞大陸橋競爭和影響。
2002年1月,中國外運(yùn)集團(tuán)與連云港市政府簽定了《關(guān)于鞏固發(fā)展新亞歐大陸橋國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的合作備忘錄》。隨后,中國外運(yùn)集團(tuán)又與中鐵中心簽定了連云港—阿拉山口班列聯(lián)合冠名協(xié)議。當(dāng)年,中國外運(yùn)首次代理了哈薩克斯坦國發(fā)往蒙古國的過境運(yùn)輸;首次代理了日本國經(jīng)新亞歐大陸橋國內(nèi)段向南途經(jīng)昆明出境至南亞緬甸國的過境運(yùn)輸;首次代理的格魯吉亞國經(jīng)新亞歐大陸橋國內(nèi)段新疆喀什吐爾尕特山口出境發(fā)往中亞吉爾吉斯斯坦國的首批貨柜,又順利在連云港港口卸船裝車,上“橋”發(fā)運(yùn),新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸實現(xiàn)了“四通八達(dá)”。
2005年11月,由外運(yùn)代理的裝載日本發(fā)往哈薩克斯坦過境貨物的六輛海關(guān)監(jiān)管專用車輛在連霍高速公路東端起點入口處的啟動西行,宣告了新亞歐大陸橋又一新的過境運(yùn)輸方式正式開通運(yùn)營。接著青島、天津等地也外運(yùn)也相繼開展了同樣的業(yè)務(wù)。
2006年11月,隨著新亞歐大陸橋東橋頭堡零公里處西行列車的一聲長鳴,外運(yùn)參與的連云港—阿拉山口鐵海聯(lián)運(yùn)直達(dá)快運(yùn)集裝箱班列正式首發(fā)。
近兩年,中國外運(yùn)積極謀求與中石油、中建、中化等大型企業(yè)在國際鐵路聯(lián)運(yùn)和大陸橋運(yùn)輸方面的合作,為他們在中亞及獨(dú)聯(lián)體的業(yè)務(wù)提供有力的物流支持,收到了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
五、加快新亞歐大陸橋物流發(fā)展建議
為從根本上解決新亞歐大陸橋運(yùn)輸快速發(fā)展的制約因素,滿足新亞歐大陸橋運(yùn)輸客戶的需求,可從以下幾方面采取相應(yīng)措施:
(一)建議把新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道的建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,作為西部開發(fā)的重要措施,鼓勵更多投資者積極參與新亞歐大陸橋的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營,使新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道能夠得到超前發(fā)展。新亞歐大陸橋的運(yùn)力不足是制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新亞歐大陸橋國際大通道運(yùn)輸發(fā)展的主要障礙,鑒于新亞歐大陸橋在中國的國際運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)安全和西部大開發(fā)中的巨大作用,國家應(yīng)盡快制定新亞歐大陸橋長期發(fā)展規(guī)劃,國家政策、投資等方面給予特別支持,保證在較短的時期使新亞歐大陸橋的運(yùn)力能超前發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標(biāo),建議將新亞歐大陸橋作為與國際接軌的開放試點,在新亞歐大陸橋鐵路物流中心、國際聯(lián)運(yùn)鐵路車輛和集裝箱、集裝箱專列運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備的投資和業(yè)務(wù)開發(fā)上優(yōu)先向大型物流企業(yè)開放,鼓勵和吸引更多社會資金發(fā)展新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸通道。建議大陸橋沿橋當(dāng)?shù)卣块T通過政策引導(dǎo)、改進(jìn)管理,為沿橋物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
(二)盡快制定新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸管理辦法。1991年國家計委、鐵道部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于亞歐大陸橋國際集裝箱國境運(yùn)輸管理試行辦法》,在當(dāng)時這個《辦法》對規(guī)范亞歐大陸橋國際運(yùn)輸起到了積極作用,但現(xiàn)在已不再適用。為了促進(jìn)新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸 的發(fā)展,建議對新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸?shù)拇怼⑼P(guān)、鐵路運(yùn)輸計劃、投資等制定管理辦法。這樣經(jīng)營單位有章可循,可以促進(jìn)和規(guī)范大陸橋國際運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
(三)建立健全新亞歐大陸橋物流基礎(chǔ)設(shè)施。首先要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)調(diào)跨國鐵路機(jī)制。重點修建大陸橋主干鐵路復(fù)線,實現(xiàn)鐵路電氣化。同時相應(yīng)建設(shè)并逐步形成與鐵路運(yùn)輸配套的通訊、公路、航空、管道以及港口建設(shè)等在內(nèi)的跨國交通及通訊網(wǎng)絡(luò),如加強(qiáng)陸橋西段高等級公路的建設(shè),優(yōu)先發(fā)展連云港、日照兩個橋頭堡城市,加強(qiáng)樞紐機(jī)場的建設(shè)改造,開辟國際航線,大力發(fā)展沿橋通訊業(yè)。
(四)加快物流信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。大陸橋運(yùn)輸距離長、運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、不確定因素多,對客戶來說,隨時了解自己貨物的運(yùn)輸狀況就成為基本要求。應(yīng)著眼于提高沿橋物流自動化、信息化服務(wù)水平,建立健全信息系統(tǒng),向客戶提供信息服務(wù),以滿足客戶的需求,實現(xiàn)自動化、信息化、智能化和集成化。建議鐵路有關(guān)部門對新亞歐大陸橋沿線的運(yùn)輸貨車和集裝箱進(jìn)行跟蹤,定期通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布貨車和集裝箱的途中運(yùn)輸狀況信息,提高新亞歐大陸橋運(yùn)輸信息服務(wù)水平和競爭力。
(五)對新亞歐大陸橋運(yùn)輸在鐵路運(yùn)輸計劃和裝車計劃給予優(yōu)先保證。鐵路運(yùn)輸計劃和裝車計劃不能保證是影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸可靠性的重要方面,也是影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道國際信息的重要方面,要保持這一通道的競爭力需要給予大陸橋運(yùn)輸在運(yùn)輸計劃和裝車計劃上的優(yōu)先保證。
(六)制定口岸快速通關(guān)和換裝的合作機(jī)制,減少車貨滯留時間。貨物在口岸的滯留時間一般占全程時間的30%-50%左右,個別貨物在口岸滯留的時間很長,加大了大陸橋運(yùn)輸?shù)牟淮_定性。加快口岸通關(guān)和換裝的速度,壓縮口岸滯留時間,始終是國際大陸橋運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容。
六、中國外運(yùn)將繼續(xù)加大力度促進(jìn)大陸橋物流合作與發(fā)展
我國同周邊國家貿(mào)易增長迅速,周邊國家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),與我國貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。伴隨著俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體其他國家的鐵路改革,物流市場逐步走向規(guī)范化。泛亞鐵路建設(shè)規(guī)劃;泛哈薩克斯坦鐵路建設(shè),朝鮮半島鐵路接軌等,為國與國間鐵路運(yùn)輸提供了更大的發(fā)展空間。此外,地處波羅的海沿岸的愛沙泥亞、拉托維亞、立陶宛等國家把自己的港口作為中轉(zhuǎn)北歐的重要集散港,鐵路運(yùn)輸已經(jīng)開通到哈薩克斯坦,他們現(xiàn)尋求與中國物流企業(yè)合作,中歐鐵路通道已見雛形。
今后,中國外運(yùn)將繼續(xù)加大力度促進(jìn)大陸橋物流的合作與發(fā)展:
(一)發(fā)揮中國外運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,加強(qiáng)一體化體系建設(shè),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)。
(二)加大對沿橋物流設(shè)施和口岸建設(shè)的投資,搭建物流平臺,緩解大陸橋運(yùn)輸?shù)钠款i問題。
(三)加強(qiáng)信息化建設(shè),完善中國外運(yùn)陸運(yùn)信息平臺,為客戶提供準(zhǔn)確及時的運(yùn)輸信息。
(四)積極謀求與中國以及周邊國家鐵路部門的合作,在條件成熟時開行專列或班列,最大化利用鐵路資源,節(jié)約能源提高效率。
黨中央和國務(wù)院對連云港發(fā)展新亞歐大陸橋東橋頭堡都提出重要指示, 江蘇省作出了舉全省之力發(fā)展連云港的決策。作為新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展的最主要參與者,外運(yùn)集團(tuán)已把發(fā)展大陸橋運(yùn)輸作為外運(yùn)集團(tuán)主要戰(zhàn)略之一,加快資源整合,加大投入,積極配合江蘇省和連云港市的戰(zhàn)略發(fā)展,為加快新亞歐大陸橋運(yùn)輸發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)。
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