援疆東風(fēng)撲面來 天山南北起宏圖
2012-02-20 10:22:19
Landbridge平臺
2011 年是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會的關(guān)鍵之年，更是新一輪全國對口援疆工作全面組織實(shí)施的第一年。
新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾·白克力在十一屆人大五次會議上所作的政府工作報告專門對援疆工作進(jìn)行表述：“我們按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，主動加強(qiáng)與中央機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和19 個對口援疆省市對接，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、管理全方位援疆。2010 年19 個對口援疆省市援助資金24.4 億元，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目165 個，完工159個。2011 年援助資金110 億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1271 個，完工820 個。中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在各自領(lǐng)域加強(qiáng)了援助合作支持，推動了援疆工作向縱深發(fā)展。”
援疆一年間：優(yōu)惠政策頻出臺,央企揚(yáng)起援疆大旗
2011 年5 月27 日至29 日第二次全國對口支援新疆工作會議在北京召開，這是新一輪對口援疆工作開展以來又一重要的會議。會議召開之前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤做出重要批示：“一年來，援疆工作取得了顯著成績。要認(rèn)真總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)貫徹援疆規(guī)劃，全面實(shí)施援疆工作，務(wù)求取得扎實(shí)成效。”
中央再次強(qiáng)調(diào)對口援疆工作的重要意義，確定援疆工作開展的重點(diǎn)包括：保障和改善民生放在優(yōu)先位置，繼續(xù)推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；開展產(chǎn)業(yè)援疆，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新疆自我發(fā)展能力，發(fā)揮好喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，把新疆資源、地緣優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；落實(shí)差別化經(jīng)濟(jì)政策，用特事特辦得原則和特殊政策支持新疆發(fā)展；把經(jīng)濟(jì)、教育、科技、干部、人才各類援疆更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，提高援疆成效。
新疆社科院2011—2012年經(jīng)濟(jì)社會藍(lán)皮書指出，2011年是中央出臺惠疆政策最多的一年。中央有關(guān)新疆資源稅改革、土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源開發(fā)、金融財(cái)稅等差別化優(yōu)惠政策相繼出臺實(shí)施。
為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在2011年下半年下發(fā)通知，對新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠政策。通知稱，2010 年1 月1 日至2020 年12 月31 日，對在新疆困難地區(qū)新辦的符合規(guī)定的企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。新疆困難地區(qū)包括南疆三地州、其他國家級扶貧重點(diǎn)縣和邊境縣市。
2011 年7 月，經(jīng)財(cái)政部、國土資源部同意，在新疆實(shí)行土地等差別化系列政策，對利用戈壁荒灘等國有未利用土地的，將予以減免土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，在戈壁荒灘開辦工業(yè)園區(qū)執(zhí)行零地稅。
2011 年10 月10 日，新修訂并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式公布。國內(nèi)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7 大類，均按量規(guī)定定額稅負(fù)計(jì)征，此前，除新疆等西部試點(diǎn)地區(qū)外，國內(nèi)其他地區(qū)原油資源稅稅額為每噸1430 元，天然氣為每立方米715元。據(jù)測算，一旦新疆原油和天然氣資源實(shí)際征收稅率能達(dá)到新《條例》規(guī)定的上限10%后，2012 年新疆石油地方稅或翻番，預(yù)計(jì)稅收將突破百億元。
2011 年10 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，國務(wù)院將采取提供財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等10 大措施，加大對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策扶持力度，將這兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口和推動新疆跨越式發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。并明確提出了建設(shè)目標(biāo)，2015 年基本完成兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020 年，大幅度提升喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力，為推動新疆跨越式發(fā)展發(fā)揮重要作用。
2011 年8 月20 日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任王勇攜120 家中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人齊聚烏魯木齊，與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)合舉辦中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆推介會，共同謀劃發(fā)揮央企帶動作用，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作。中央企業(yè)和自治區(qū)、兵團(tuán)相關(guān)部門和企業(yè)簽約近90 個項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目投資總額達(dá)到了7000多億元，這些項(xiàng)目都將在2012 年之前開工。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010 年底，在疆44 戶央企參與新疆石油石化、煤炭、電力、冶金、建材等行業(yè)的投資開發(fā)，資產(chǎn)總額達(dá)到5739 億元。目前，央企對新疆工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率超過70%，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中發(fā)揮著“ 頂梁柱”作用。“ 十二五”期間，央企在新疆的投資規(guī)模將超過1 萬億元。
而2011 年6 月19 日，國家工業(yè)和信息化部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在烏魯木齊共同舉辦了“中國新疆2011 年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動”，涉及15 個行業(yè)的200 個項(xiàng)目簽約，協(xié)議投資達(dá)到5812 億元。
中央多個部委繼續(xù)加大對口援疆的政策支持力度。中央部委在密集進(jìn)疆調(diào)研的基礎(chǔ)上，更注重于較大的政策層面。如全國工商系統(tǒng)除將在5 年內(nèi)援疆資金1 億元人民幣外，更重要的是，還出臺系列優(yōu)惠政策，支持外資到新疆投資辦廠。商務(wù)部積極實(shí)施“商貿(mào)興疆”，制定進(jìn)出口優(yōu)惠政策，同時在發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)流通、企業(yè)“走出去”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人才交流培訓(xùn)等方面做了大量工作。在全國總工會的協(xié)調(diào)下，全國工會將建立援疆工作機(jī)制，19 個省市工會將分別與新疆12 個地州、82 個縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12 個師工會對口，從組建、人才、民生、文化和設(shè)施等五個方面開展援疆工作。新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與全國19 個省市局簽訂了援疆工作協(xié)議，全系統(tǒng)獲得272 個支援項(xiàng)目，項(xiàng)目資金達(dá)6000 余萬元。截至目前，援助到位資金1120 萬元，車輛10臺，132 人次獲得培訓(xùn)。這些援助資金幫助新疆基層縣局改善了辦公條件，提升了工作人員素質(zhì)。
援疆布局落點(diǎn)之首：民生為先、因地制宜
2010 年中央新疆工作座談會召開，中央明確要求19 個對口援疆省市要拿出其財(cái)政收入的一定比例投入到援疆工作中來。各援疆省市均以很強(qiáng)的政治使命感投入到對口援疆工作中，援疆資金和援疆項(xiàng)目以前所未有的規(guī)模落地新疆，這是新疆歷史上前所未有的，將給新疆的發(fā)展帶來巨大的動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年，19 個對口援疆省市援助資金110億元，實(shí)施援建項(xiàng)目1271 個，完工820 個。對口援疆項(xiàng)目以民生為先，優(yōu)先落實(shí)了一大批民生項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝罕姀闹惺芤妗?span style="display:none">tVs大陸橋物流聯(lián)盟
為了讓各族群眾住得上房、住上好房，新疆從2010 年6月開始實(shí)施富民安居工程，2011 年，由于援疆資金的參與，安居項(xiàng)目覆蓋全疆所有受援縣市。安居成了2011 年對口援疆的最大民生項(xiàng)目，基本上覆蓋了全疆的城鄉(xiāng)。截止2011年6 月底，全區(qū)農(nóng)村安居富民工程已開工223225 戶，開工率達(dá)到74.41%，基本完成了預(yù)定目標(biāo)，按照目標(biāo)進(jìn)度，整個自治區(qū)各縣市的安居富民工程在2011 年7 月實(shí)現(xiàn)全面開工建設(shè)。2011 年開工的223225 戶，每戶按照3~4 人計(jì)算，大約有669675 人至892900 人受益。
2011 年新疆投入192 億元用于富民安居工程，(按戶均80 平方米、800 元/平方米測算)。資金主要包括：中央財(cái)政補(bǔ)助18 億元(戶均補(bǔ)助6000 元)，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助12 億元(戶均補(bǔ)助4000 元)，爭取對口援疆省市支持30 億元(戶均補(bǔ)助1萬元)，其余132 億元通過銀行貸款、地縣籌集、農(nóng)牧民自籌等方式解決。
安居房建設(shè)要求做到“三高”，即高起點(diǎn)、高水平、高效益；做到讓農(nóng)村群眾過上現(xiàn)代城市人的文明生活，保證水、電、路、氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化活動等公共服務(wù)配套設(shè)施及房屋內(nèi)浴室、廚房、廁所等功能齊全。
各援疆省市在安居工程建設(shè)中都廣泛征求了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見。山東省援助喀什地區(qū)疏勒縣的巴仁鄉(xiāng)尤喀克巴仁村，在各類資金的支持下，建成83 戶別墅型的安居富民工程，每戶占地1 畝，居住面積140 平方米，在樣板房建成以后，村民進(jìn)行了參觀和討論，根據(jù)村民的要求，就原設(shè)計(jì)在房子里邊的樓梯置于房子外邊，以擴(kuò)大空間利用率，建成以后，該村以社區(qū)型管理為主，區(qū)域內(nèi)建有高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和村委會文化中心等等。
在廣東省援建喀什地區(qū)疏附縣的安居房是按照各戶的經(jīng)濟(jì)情況建設(shè)的，現(xiàn)在已經(jīng)開工的有4500 戶，完工的有2500 戶，安居房建筑面積是一戶一畝，房子面積是82.5 平方米，采用“三室一廳一廁一庭院”的布局模式，每戶工程造價6.1 萬元，資金主要來源由國家財(cái)政補(bǔ)助1萬元，廣東援助1 萬元，節(jié)能房補(bǔ)助2000 元，改廁專項(xiàng)補(bǔ)助600 元，銀行信貸2 萬元，剩余部分由農(nóng)民自募。該小區(qū)已成為疏附縣安居富民建設(shè)的示范，也是廣州對口援疆的民心工程。
各援疆省市還相繼實(shí)施了對口援助教育、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等適合受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目。
19 個內(nèi)地援疆省市在2011 年至2015 年期間，規(guī)劃投入教育援疆資金82.22 億元，占對口援疆資金總額的12.87%。2011 年，新疆計(jì)劃啟動并實(shí)施教育援疆項(xiàng)目60 個，投入資金8.57 億元。上海市援助喀什地區(qū)四個縣教育項(xiàng)目6個，資金7480 萬元。
深圳市援建的喀什市第18 小學(xué)位于喀什老城區(qū)中心，學(xué)生生源主要以維吾爾族學(xué)生為主，總建筑面積近11500 平方米，總投資2300 萬元，學(xué)校于2011 年3 月投入使用，該校硬件條件一流，擁有全新的塑膠操場，室內(nèi)體育館，完善的電教設(shè)備，可容納2000 名學(xué)生就學(xué)，硬件建設(shè)的提升使該校成為教育援建的典范。
山東省援建了一批高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育基地，山東疏勒縣職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，是山東省開展新一輪援疆確定的4 個試點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目主體教學(xué)樓和實(shí)訓(xùn)車間已經(jīng)全面建成并投入試運(yùn)行，山東省無償援助資金3000 萬元，沒有車床車間、汽車維修車間、縫紉車間等，由于不需要交學(xué)費(fèi)，還有一定的生活補(bǔ)貼，學(xué)生數(shù)量在逐步擴(kuò)大，目前招收學(xué)生1200 名。
浙江省“健康普惠”工程，以建設(shè)一批維醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，做好衛(wèi)生治理支持為重點(diǎn)，安排必要醫(yī)療器材援助等；上海市援建衛(wèi)生項(xiàng)目7 個，資金7480 萬元；2011 年河南省對口援助哈密地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生方面有五個項(xiàng)目：哈密市人民醫(yī)院綜合病房樓，哈密市3 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，哈密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，哈密市婦幼保健院，哈密地市衛(wèi)生、計(jì)生大廈，總資金達(dá)6634 萬元。
理念之變：要輸血還要造血
在建設(shè)大批民生項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，援疆省市開展產(chǎn)業(yè)援疆，從“輸血”走向“造血”，19 個對口援疆省市把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)造血功能的重要途徑，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢精心謀劃、各有特色。
山東省是個農(nóng)業(yè)大省，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃，針對當(dāng)?shù)靥厣贩N進(jìn)行扶持開發(fā)。2011 年，山東省援建喀什產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20 個，總投資69 億元；其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6 個，投資20 億元。啟動的喀什壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總規(guī)劃用地8158 畝，計(jì)劃投資30 億元，通過“兩園、兩區(qū)、三場”項(xiàng)目實(shí)施，打造亞洲最大的綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流基地，項(xiàng)目建成后，可帶動10 萬人就業(yè)，促進(jìn)南疆三產(chǎn)加快發(fā)展。
上海產(chǎn)業(yè)援疆注重扶持龍頭企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)民增收。地處葉城縣洛克鄉(xiāng)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)育苗中心，由上海援建，一期工程占地120 畝。目前，20 座日光溫室已經(jīng)建成，預(yù)計(jì)年培育蔬菜瓜果種苗300 萬株，農(nóng)民可增加收入750 萬元左右。黑龍江省組織哈爾濱市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)與受援地開展園區(qū)合作共建，哈薩克醫(yī)藥研發(fā)、冷水魚養(yǎng)殖等領(lǐng)域合作已經(jīng)全面展開。江蘇省安排1.5 億元資金，幫助受援地建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)等24 個符合伊犁州特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。天津市實(shí)施的策勒縣循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，占地700 畝的食用菌試種已經(jīng)取得成功；廣東省依托廣交會、中小企業(yè)博覽會等經(jīng)貿(mào)交流平臺，幫助喀什推介投資環(huán)境、招商引資等。截至2011 年8 月，各對口援疆省市已實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施援助項(xiàng)目27 個，累計(jì)完成援助資金1.37 億元。
在1997 年開始對口援疆工作的實(shí)踐以來，相關(guān)的援疆省市均在受援地區(qū)建設(shè)規(guī)模不等的工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中發(fā)揮了巨大的作用。山東援建的齊魯工業(yè)園發(fā)展比較早，作為山東省的援建項(xiàng)目，靠山東省無償援助的3000 萬元，完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到了“九通一平”的企業(yè)入駐條件，才引來諸多企業(yè)入駐。截至2011 年10月，落戶園區(qū)的項(xiàng)目已經(jīng)有150 個。
結(jié)對關(guān)系之變：重新規(guī)劃、全面建設(shè)
新一輪的對口援疆開始以來，部分援助方和受援方的結(jié)對關(guān)系做了一定的調(diào)整，因此，一些省市按照自己的規(guī)劃重新打造工業(yè)園區(qū)。廣東省原來援助哈密地區(qū)，新一輪援疆政策調(diào)整為廣東省援助喀什地區(qū)疏附縣，在廣東的援建下，在戈壁灘上規(guī)劃出面積達(dá)20.4 平方公里的廣州工業(yè)城，擬建設(shè)喀什地區(qū)重要的工業(yè)基地，分類以建材、冶金、石化、新能源、機(jī)械加工制造、輕紡及電子信息為主。2011 年4月14 日，廣東援疆項(xiàng)目啟動儀式上，簽約、動工的各類產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目達(dá)31 個，計(jì)劃投資金額達(dá)104.7 億元。
浙江省原來援助和田市，新一輪對口援疆實(shí)施以來，改為對口援建阿克蘇地區(qū)，2011 年9 月江蘇省援建的阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園等4 個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告均已獲得阿克蘇地區(qū)及兵團(tuán)農(nóng)一師發(fā)改委批準(zhǔn)同意，開始進(jìn)入全面建設(shè)階段。
各省市調(diào)集高素質(zhì)人才，積極開展人力資源援疆。干部援疆是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，各對口援疆省市和部門調(diào)集援疆干部隊(duì)伍，在短時間內(nèi)來新疆開展援助工作，援助方所選派的干部，大多是政治使命感強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛的黨政人才和技術(shù)骨干，上海市援助的喀什地區(qū)第二人民醫(yī)院的醫(yī)生，雖然人數(shù)不多，但大多是具有博士學(xué)位的中青年骨干。自2010 年下半年，各省市的第七批援疆干部陸續(xù)來疆工作，截止到2011 年8 月，第七批共3231 名援疆干部人才已全部進(jìn)疆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997 年至2010 年，全國各援助單位累計(jì)向新疆選派了6 批3749 名干部和人才。第七批援疆干部，接近前六批人數(shù)總和，其中19 個援疆省市選派的2792 名已先期到疆開展工作。
各省市還對新疆各級干部、專業(yè)技術(shù)人才開展培訓(xùn)工作，給新疆留下一個帶不走的教師隊(duì)伍，留下一個帶不走的醫(yī)療隊(duì)伍。
版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯和版權(quán)方面的問題及不良信息，請及時與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682
Landbridge平臺常務(wù)理事單位
- [常務(wù)理事單位] 沈陽陸橋國際貨運(yùn)代理有限公司
- [常務(wù)理事單位] 湖南中南國際陸港有限公司
- [常務(wù)理事單位] 成都厚鯨集裝箱租賃有限公司
- [常務(wù)理事單位] 湖南德裕物流有限公司
- [常務(wù)理事單位] 安德龍國際物流集團(tuán)
- [常務(wù)理事單位] 重慶逆鋒國際貨運(yùn)代理有限公司
- [常務(wù)理事單位] 陜西遠(yuǎn)韜供應(yīng)鏈管理有限公司
- [常務(wù)理事單位] 天津海鐵聯(lián)捷集團(tuán)有限公司
- [常務(wù)理事單位] LLC ST GROUP
- [常務(wù)理事單位] 宏圖集裝箱服務(wù)有限公司
- [常務(wù)理事單位] 哈薩克斯坦Falcon
- [常務(wù)理事單位] 青島和泰源集裝箱堆場
- [常務(wù)理事單位] 俄羅斯戰(zhàn)艦國際貨運(yùn)代理有限公司
- [常務(wù)理事單位] 青島亞華集裝箱堆場
- [常務(wù)理事單位] 海晟（上海）供應(yīng)鏈管理有限公司
- [常務(wù)理事單位] 俄羅斯西格瑪有限責(zé)任公司
