史育龍：共建“一帶一路”多邊合作：進展、挑戰與路徑

共建“一帶一路”已經走過蓬勃發展的十年，逐漸形成以“一帶一路”國際合作高峰論壇為引領，以雙邊、三方和多邊合作機制為支撐的復合型國際合作架構。共建“一帶一路”堅持共商共建共享原則，踐行真正的多邊主義，搭建起國際合作新框架，謀求共同發展、合作共贏，為破解全球發展難題、完善全球治理體系提供了重要的國際公共產品。新形勢下，“一帶一路”多邊合作機遇與挑戰并存，應在鞏固提升現有成果基礎上，不斷完善合作機制、拓展合作領域，務實推進“一帶一路”多邊合作再上新臺階。YOv大陸橋物流聯盟

經過多年實踐探索，共建“一帶一路”逐漸形成多種類型的多邊合作機制，“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”合作成果豐碩，綠色低碳、數字經濟、科技創新等新興領域的成果不斷涌現。2023年10月舉辦的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發布了包含五大類89項成果的多邊合作成果文件清單。YOv大陸橋物流聯盟

一、多邊合作機制不斷完善YOv大陸橋物流聯盟

“一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”框架下最高規格的國際活動，是新中國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級最高、規模最大的多邊外交活動，也是各方共商、共建“一帶一路”，共享互利合作成果的重要國際性合作平臺，迄今已舉辦三屆。2024年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處正式啟動工作，在協調促進相關國際合作中發揮積極作用。在共建“一帶一路”推動下，現有區域多邊合作機制不斷走深走實。近年來，設立在青島的中國—上海合作組織地方經貿合作示范區正在打造“一帶一路”國際合作新平臺，落戶廈門的金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地全面拓展金磚與“金磚+”新型工業化務實合作，中國與非盟簽署共同推進“一帶一路”建設的合作規劃、建立共建“一帶一路”合作工作協調機制，中國—中亞交通走廊通道、跨境油氣管道等建設有力支撐了中國—中亞命運共同體發展。YOv大陸橋物流聯盟

在共建“一帶一路”框架下，中外合作伙伴發起成立20多個專業領域多邊對話合作機制，涵蓋鐵路、港口、綠色發展、能源、稅收、金融、減災、反腐敗、媒體、智庫、文化等領域，采用線上或“線上+線下”方式舉辦百余場國際會議。一是發揮伙伴關系、合作聯盟等平臺作用，推動形成合作共識。例如在能源合作領域，已舉辦三屆的“一帶一路”能源合作伙伴關系論壇，集聚各國能源部長和國際組織、能源企業、金融機構、智庫高校的代表，在能源安全、能源綠色低碳轉型等領域形成合作共識。二是實施“一帶一路”合作行動計劃，積極推進務實行動。例如，通過實施“一帶一路”科技創新行動計劃，推進科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移中心建設等。三是與國際組織合作共同推進項目。例如，2019年9月12日（聯合國南南合作日），“技術轉移南南合作中心”在聯合國駐華代表處正式揭牌。2022年啟動的中國—埃塞俄比亞—斯里蘭卡可再生能源合作項目連續三年入選聯合國“面向最不發達國家開展的南南合作與三方合作優秀實踐”。四是通過簽署原則、倡議、框架等文件，促進規則標準領域有效銜接。例如，2018年11月，中國金融學會綠色金融專業委員會和倫敦金融城聯合多家國際機構，共同制定《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），推動“一帶一路”投資綠色化和可持續發展，確保“一帶一路”新投資項目兼具環境友好、氣候適應和社會包容等屬性。截至2024年3月，已有來自17個國家和地區的48家簽署機構、18家支持機構以及2家觀察機構參與GIP，共持有或管理資產總額超42萬億美元，成為共建國家綠色資金的重要來源。YOv大陸橋物流聯盟

二、多邊合作領域不斷拓展YOv大陸橋物流聯盟

圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等重點領域，“一帶一路”多邊合作不斷深化，取得顯著成效。共建“一帶一路”倡議多次被寫入聯大決議，與《東盟印太展望》、非盟《2063年議程》等有效對接，構建了多層次的政策溝通長效機制，規則標準對接扎實推進。中歐班列、西部陸海新通道、絲路海運、空中絲綢之路等建設成效顯著。亞洲基礎設施投資銀行作為亞洲第一個專注于基礎設施發展的新型多邊開發銀行，動員資本超1700億美元投入基礎設施建設。“一帶一路”共建國家積極商簽自貿協定、提升貿易投資自由化便利化水平。2023年，中國與共建“一帶一路”國家進出口額達到19.47萬億元，占全年外貿總值的46.6%。絲路基金、“一帶一路”專項貸款等投融資渠道不斷拓展，“一帶一路”銀行間常態化合作機制等日益健全，融資指導原則、債務分析框架等協調合作持續推進。在教育培訓、文化旅游和體育合作、政黨和民間組織合作、媒體與智庫合作等領域廣泛開展各類富有成效的活動，形成多元互動、百花齊放的人文交流格局。YOv大陸橋物流聯盟

順應世界經濟、技術、產業、社會發展普遍趨勢以及各國共同應對挑戰的需求，共建“一帶一路”國家在綠色、數字、創新、健康等新領域的合作不斷拓展。在綠色領域，“一帶一路”綠色發展國際聯盟已有來自40 多個國家的150多家合作伙伴，舉辦了“一帶一路”綠色創新大會等70多場主題活動，綠色絲路使者計劃和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃為120多個發展中國家培訓了3000多名政府官員和技術人員。在數字領域，共建國家積極推進數字基礎設施互聯互通，發起《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》《全球人工智能治理倡議》等文件，牽頭制定《跨境電商標準框架》。在創新領域，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，在共建國家建設了9個跨國技術轉移中心、50多家“一帶一路”聯合實驗室、20多個農業技術示范中心和70多個海外產業園，加強知識產權保護、人工智能治理等國際合作。在健康領域，中國赴30多個國家開展“光明行”活動，推動構建人類衛生健康共同體，與世界衛生組織等國際機構簽署合作文件，深入參與全球衛生治理。YOv大陸橋物流聯盟

三、多邊合作成果不斷擴大YOv大陸橋物流聯盟

“一帶一路”多邊合作推動形成一批標志性、有影響力的品牌項目，為共建國家和民眾帶來了實實在在的好處。例如，中歐班列是互聯互通多邊合作的典型成果，各國共同成立中歐班列運輸聯合工作組，建立中歐班列國際鐵路合作機制，加強在基礎設施建設規劃、技術標準體系上的對接。截至2024年7月，中歐班列已通達歐洲25個國家224個城市，連接亞洲11個國家100多個城市，服務網絡基本覆蓋歐亞全境，并聯通中國境內61個城市，運輸的貨物品類達53大類5萬余種，綜合重箱率穩定在100%。中國還與聯合國開發計劃署等20多個國際組織開展減貧、糧食安全、公共衛生、氣候變化、生態環保等領域的三方合作，在共建“一帶一路”國家實施一系列“小而美”項目，菌草技術、青蒿素抗瘧、雜交水稻、魯班工坊等一批“叫得響、立得住、傳得開”的援外品牌項目廣受贊譽。YOv大陸橋物流聯盟

在東盟、非洲、中亞等區域，中國通過與共建“一帶一路”國家深入對接發展戰略，推動多邊合作成果不斷擴大。以中國—東盟合作為例，雙方致力于落實《中國—東盟全面戰略伙伴關系行動計劃（2022—2025）》等合作文件，深化共建“一帶一路”倡議同《東盟互聯互通總體規劃2025》對接、同《東盟印太展望》互利合作，建成了中老鐵路、雅萬高鐵等一批重大基礎設施項目，中國與東盟互為最大貿易伙伴和相互投資最活躍的合作伙伴。西部陸海新通道創新“物流+貿易+產業”運行模式，中國—東盟自貿區3.0版談判進一步拓展雙方在數字經濟、綠色經濟、供應鏈互聯互通等新興領域的務實合作，中國—東盟信息港、中國—東盟技術轉移中心加快建設，通過境外經貿合作區建設以及“兩國雙園”等創新模式，推動電子信息、輕工業、家電、建材、冶金等領域投資合作持續深化，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、海運協定、航空運輸協定以及海關、稅務、資金結算、信息規則等領域的標準銜接取得積極進展。YOv大陸橋物流聯盟

“一帶一路”多邊合作面臨的機遇與挑戰YOv大陸橋物流聯盟

當前，全球發展動能不足，南北發展鴻溝擴大，氣候變化、糧食和能源危機、公共衛生、數字鴻溝等全球性問題更趨復雜，各國通過發展合作共同應對外部挑戰的意愿日益增強。“一帶一路”多邊合作在促進共同發展、應對全球性挑戰、加強“全球南方”合作等方面迎來更大發展空間，但也面臨區域產業鏈供應鏈重構、國際政治經濟環境不穩定不確定因素增多等風險挑戰。YOv大陸橋物流聯盟

一、新形勢下“一帶一路”多邊合作面臨的機遇YOv大陸橋物流聯盟

一是面對共同發展目標，多邊合作日益成為各國合作共贏、共同實現現代化的重要途徑。共建“一帶一路”國家主要集中在亞歐非大陸，新興市場國家和發展中國家占比超過90%，低收入國家占比接近20%。共建“一帶一路”堅持發展導向，中國已在共建國家建立80多個經貿合作區，拉動近萬億美元投資規模，使近4000萬人擺脫貧困。對于部分處于工業化初期的共建國家和地區，在基礎設施建設、貿易投資合作、產業鏈供應鏈體系等領域對“一帶一路”多邊合作具有較高需求，綠色、數字、創新、健康等新領域有望成為“一帶一路”多邊合作的新增長點。YOv大陸橋物流聯盟

二是面對氣候變化、能源安全、糧食安全、數字鴻溝等共同挑戰，共建國家具有加強合作的緊迫需求。根據世界銀行測算，為了在2030年前實現關鍵性全球發展目標，發展中國家需要大幅增加投資，即每年約2.4萬億美元，而2023—2024年發展中經濟體人均投資增長率預計為3.7%，僅略高于前20年平均增長率的一半。發展中國家每年需要約1.7萬億美元的可再生能源投資，但2022年僅吸引了5440億美元的外國直接投資。近年來地緣沖突沖擊全球糧食和能源供應鏈，加劇了發展中國家的糧食、能源和發展困境。在數字經濟方面，共建“一帶一路”國家多處于信息化普及初級階段，數字基礎設施、互聯網普及率、數字人才等發展水平落后導致一些國家無法充分享受數字化轉型帶來的好處，還可能因錯過人工智能、物聯網、電動汽車、太陽能等技術浪潮而加劇落后。全球性挑戰日趨復雜嚴峻，共建“一帶一路”提供相應國際公共產品和國際合作平臺的重要作用將進一步彰顯。YOv大陸橋物流聯盟

三是“全球南方”的戰略價值愈發凸顯，共建“一帶一路”已經成為“全球南方”參與全球治理體系變革的重要平臺。“一帶一路”多邊合作是全球多邊合作機制的重要補充，能夠助推二十國集團、金磚國家、上海合作組織、亞太經合組織、中國—東盟“10+1”、中非合作論壇等已有多邊合作機制進一步發揮作用，促進“全球南方”國家緊密合作，共同提升在全球治理體系中的地位和影響力，維護新興市場國家和發展中國家共同利益。YOv大陸橋物流聯盟

二、新形勢下“一帶一路”多邊合作面臨的挑戰YOv大陸橋物流聯盟

一是“一帶一路”多邊合作需在強化區域產業鏈供應鏈聯系中發揮更大作用，但逆全球化的思潮與行動仍在蔓延。近年來，隨著發達國家實行“友岸外包”“近岸外包”和生產回流，全球產業鏈加速重塑，亞太地區產業鏈供應鏈的結構性調整愈加明顯。從2022年開始，亞洲參與全球價值鏈一體化的程度有所下降，全球價值鏈產品貿易對亞洲的依存度從2021年的0.47減少到2022年的0.43，但對東盟、印度等依存度上升。亞太地區占世界人口三分之一，占世界經濟總量逾六成、貿易總量近一半，是全球經濟最具活力的增長帶。“一帶一路”多邊合作要積極應對逆全球化的挑戰，在新一輪全球產業結構調整中，進一步強化與亞太地區的產業鏈供應鏈聯系，切實維護區域產業鏈供應鏈安全、鞏固國際合作基本盤。YOv大陸橋物流聯盟

二是地緣沖突、債務危機等因素疊加影響，給“一帶一路”多邊合作帶來諸多不確定性。當前，烏克蘭危機和新一輪巴以沖突長期化，在東歐、中東等地區造成了嚴重的地緣政治危機，并外溢至周邊地區，給“一帶一路”多邊合作帶來諸多不確定性。共建“一帶一路”國家多為發展中國家，各國的政治經濟、地理環境、宗教文化等背景各異，加之部分國家存在相關制度體系不完善、投資營商環境有待改善等問題，以及各國在海關、稅務、資金結算等領域的標準銜接不暢，都在不同程度上影響著“一帶一路”經貿合作的實際效果。此外，根據世界銀行《2023年國際債務報告》，過去三年內就有10個低收入和中等收入國家發生了18起主權違約事件，次數超過之前的20年。目前約有60%的低收入國家面臨債務困境高風險或已經陷入債務困境。在全球債務危機惡化的總體形勢下，部分共建國家信貸成本上升、貨幣貶值和財政收入停滯不前給“一帶一路”多邊合作帶來了更多不確定性。YOv大陸橋物流聯盟

三是大國博弈加劇，多邊合作成為焦點議題之一。美國、歐盟等以亞歐區域的基礎設施建設為重點，提出了多個與“一帶一路”倡議高度相似的多邊合作倡議。2021年6月，美國提出的“重建更美好世界”（B3W）倡議被寫入七國集團（G7）英國峰會聯合聲明，這一耗資巨大的“全球基建計劃”被普遍認為是應對“一帶一路”倡議的“西方方案”。歐盟在2021年發布《歐盟印太合作戰略》、美日印澳推進“自由開放的印度—太平洋”（FOIP）合作、美國在2022年提出“印太經濟框架”（IPEF）等，在貿易、供應鏈、清潔經濟和公平經濟等四個領域強化與相關國家的經濟聯系。在2023年G20峰會上，美國、印度、沙特阿拉伯、歐盟等國家和國際組織的領導人共同簽署了“印度—中東—歐洲經濟走廊”（IMEC）諒解備忘錄，旨在通過鐵路和海路加強歐洲、中東和印度的互聯互通及經濟聯系。此外，美西方國家還提出了全球數字基礎設施與投資伙伴關系、礦產安全伙伴關系、公正能源轉型伙伴關系，在經貿領域推進“印太經濟框架”、成立美歐貿易和技術委員會等，意在通過與特定伙伴的多邊合作鞏固強化相應領域的主導地位和規則制定權。YOv大陸橋物流聯盟

新時期深化“一帶一路”多邊合作的路徑YOv大陸橋物流聯盟

當前，世界進入新的動蕩變革期，正在經歷大調整、大分化、大重組，不確定、不穩定、難預料因素增多。盡管國際形勢復雜多變、地緣政治危機此起彼伏、逆全球化浪潮暗流涌動，但和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋。和合共生、天下大同，是中華民族千百年來的美好追求；攜手打造和平發展的大格局，是共建“一帶一路”的使命擔當。為把“一帶一路”建成和平之路，與世界各國一起走出一條普遍安全、共同發展的康莊大道，建議從以下幾個方面不斷完善“一帶一路”多邊合作機制，加強共建國家之間戰略、政策和規則體制的銜接，積極擴大多邊合作領域和范圍，推動共建“一帶一路”再上新臺階，更好支撐高質量共建“一帶一路”八項行動落地生效。YOv大陸橋物流聯盟

第一，不斷強化與共建國家的戰略對接。以構建人類命運共同體為最高目標，繼續聚焦發展議題，重點圍繞發展中國家在基礎設施建設、農業現代化、工業化發展等方面的發展需求，加大在綠色、數字、創新、健康等新領域的投資，不斷完善共建國家之間的愿景目標銜接、發展戰略對接和政策機制協調，著力把高質量共建“一帶一路”打造成共謀發展、共商合作的國際合作平臺，攜手推進和平發展、互利合作、共同繁榮的世界現代化。加快推進重點區域命運共同體建設，圍繞中國—東盟命運共同體、中非命運共同體、中國—中亞命運共同體等建設愿景，充分發揮現有合作機制作用，加強與各區域的發展戰略、發展目標銜接，強化多邊合作供需對接，定期協商交流，制定行動計劃，開展務實項目，推動多邊合作走深走實。YOv大陸橋物流聯盟

第二，探索深化多邊合作規劃與項目合作。在相關各方較好實現發展戰略對接基礎上，按照各方的合作領域、合作項目的優先順序，綜合考慮合作各方的資源要素互補性、匹配度等，積極探索與相關參與方共同制訂多邊合作規劃，在戰略對接指引下，合理確定共同發展目標和愿景，按照“求同存異”和“共商共建共享”原則，明確支撐目標實現的重點任務，遴選重大項目，建立合作機制，必要時可以吸引相關國際組織、多邊機構共同參與規劃制定，共同推進規劃實施。同時，依托項目實踐深化多邊合作。借鑒中歐班列、中緬油氣管道等多邊合作項目的成功實踐，以及在上合組織、金磚合作和瀾湄合作等多邊機制下的項目合作，在基礎設施、產業園區、綠色發展、數字經濟和人文交流等領域，與相關各方合作謀劃推出一批具有顯著發展帶動效應、符合時代發展潮流、切實惠及各方百姓的多邊合作項目，在推進實施一個又一個多邊合作項目、解決一個又一個合作難題過程中，不斷創新、豐富和完善多邊合作機制，形成具有廣泛適應性的多邊合作工具箱。YOv大陸橋物流聯盟

第三，不斷加強“一帶一路”多邊合作機制化建設。深化“一帶一路”國際合作高峰論壇機制建設，加強“一帶一路”多邊合作的頂層設計，鞏固提升現有多邊合作機制性成果，不斷完善多邊合作的決策機制、協作機制和成果反饋機制，扎實推進多邊合作的重點任務、重點項目落地生效。切實激發各方面主體的參與推動作用，不斷完善區域、國家、省市、部門、企業、民間等多層級不同層面的多邊合作推進機制，統籌推進多邊合作平臺搭建、工具創新和機制建設。統籌現有資源，持續加強政策庫、資金庫、項目庫、人才庫等工具庫儲備建設，完善多邊合作要素保障機制。深化區域重大戰略實施、區域協調發展戰略實施與高質量共建“一帶一路”統籌銜接，積極引導不同地區發揮對外開放比較優勢和國際合作基礎，深度參與“一帶一路”多邊合作。發揮中央企業的帶動作用，積極吸引更多國有企業、民營企業、金融機構、科研機構等主體更好參與共建“一帶一路”項目。YOv大陸橋物流聯盟

第四，積極擴大多邊合作領域。推動構建“一帶一路”立體互聯互通網絡，完善基礎設施建設規劃、物流聯盟、投融資、技術標準體系等多邊合作框架。實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加快推進可持續發展技術、創新創業、科技減貧、空間信息科技等專項合作計劃。加快區域經貿協定談判進程，強化與共建“一帶一路”國家的經貿合作和產業鏈供應鏈聯系，聚焦東南亞、中東歐等重點合作區域，充分發揮中國－東盟“10+1”、中國－中東歐國家合作等合作機制作用，探索強化地區產業鏈供應鏈合作。積極拓展綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、金融、健康等領域合作的新增長點，共同挖掘發展新動能。YOv大陸橋物流聯盟

第五，切實加強與國際組織和發達國家的三方合作。深化“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展議程的對接，強化與聯合國等國際組織在南南合作和三方合作領域加強目標和行動對接，進一步開展減貧、糧食安全、公共衛生、應對氣候變化、生態環保等領域項目合作，積極回應廣大發展中國家的共同發展訴求，攜手應對全球發展挑戰。創新與發達國家第三方市場合作機制，積極推進簽署第三方市場合作文件，共同搭建第三方市場合作平臺，吸引和鼓勵更多相關國家和地區的企業、金融機構、科研機構等主體參與，在基礎設施、綠色發展、數字經濟等領域共同為發展中國家提供資金、技術等支持。YOv大陸橋物流聯盟

（來源：濟南市外事辦公室）YOv大陸橋物流聯盟

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