東北三省參與“一帶一路”建設，成效如何？

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▲ “一帶一路”建設也為東北全面振興戰略提供了新的發展機遇。（來源：最美龍江）fMM大陸橋物流聯盟

黑龍江、吉林、遼寧位于東北亞地區的中心地帶，是我國重要的工業和農業基地。fMM大陸橋物流聯盟

近年來，東北三省積極參與“一帶一路”建設，在戰略規劃、基礎設施建設、貿易、金融和對外人文交流等方面積極融入，努力推進東北亞經濟走廊建設，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。fMM大陸橋物流聯盟

與此同時，“一帶一路”建設也為東北全面振興戰略提供了新的發展機遇。fMM大陸橋物流聯盟

融入和開放并舉fMM大陸橋物流聯盟

加強政策溝通，構建全面開放格局。fMM大陸橋物流聯盟

首先，在“一帶一路”倡議下，新一輪東北振興、京津冀協同發展、自由貿易試驗區等重大戰略的深入實施，為東北全方位擴大開放提供了重大機遇。fMM大陸橋物流聯盟

東北三省各自提出對接國家戰略的區域協調發展規劃，包括引領東北振興、對接京津冀協同發展、推動自貿區建設等。為構建和夯實全面開放格局，東北三省積極向國家爭取政策支持，各地市也希望在“一帶一路”中發揮更大作用。fMM大陸橋物流聯盟

例如，遼寧希望率先推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古共建“東北亞經濟走廊”，并爭取國家設立“丹東特區”，將丹東打造為重點開發開放試驗區。此外，哈爾濱、長春、沈陽、大連等也主動制定“一帶一路”實施方案或行動計劃，爭取國家的開放政策支持，力爭在“一帶一路”建設中發揮更大作用。fMM大陸橋物流聯盟

為有效推動相關政策溝通機制建設，東北三省積極與俄、日、韓等國政府和地級政府就共建“一帶一路”開展政策溝通。多個省市已經與其他國家建立了省州長定期會晤機制，將相關政策溝通機制常態化。fMM大陸橋物流聯盟

強化設施聯通，構筑互聯互通多維網絡。fMM大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議提出后，東北三省逐步完善陸海空多維基礎設施互聯互通。fMM大陸橋物流聯盟

2018年12月，哈牡高鐵正式開通運營，完成中國“八縱八橫”高鐵網中最北“一橫”。東北港口建設已形成大連東北亞國際航運中心和世界級港口集群?？者\則以哈爾濱、長春、沈陽、大連等多個運輸機場為節點，構建起了國際航運網絡。此外，油氣能源等相關基礎設施建設也在穩步推進。fMM大陸橋物流聯盟

為降低貿易成本，吉林省積極打造現代物流。相關企業開發的智能集裝箱全程監管系統可以對貨物進行全程定位跟蹤，引領物流行業智慧升級。“一帶一路”倡議提出后，東北三省密切合作，通過“海鐵聯運”，逐步構筑了貫通東北的中歐班列國際物流通道。fMM大陸橋物流聯盟

盡管2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，但東北部分地區的中歐班列運貨量卻逆勢增長，為國內外抗擊疫情運輸了大量亟需的醫療物資。fMM大陸橋物流聯盟

推進經貿暢通，引領高質量發展。fMM大陸橋物流聯盟

“一帶一路”倡議提出后，東北三省充分發揮自身工業基礎優勢，積極拓展與歐洲、亞洲、非洲等地區的產能合作，拓展多邊貿易體系，逐步推動產業結構升級，促進經貿暢通，優化產業結構。fMM大陸橋物流聯盟

2020年前五個月，黑龍江省與“一帶一路”國家進出口額達509.7億元人民幣，占全省進出口總額的75.6%。2020年前4個月，吉林省貨物貿易進出口總值為425.5億元人民幣，比去年同期增長1.6%。2019年全年，遼寧省對“一帶一路”沿線和中東歐國家進出口分別增長5%和10%左右。fMM大陸橋物流聯盟

跨境電子商務是引領“一帶一路”合作的重要方式之一。至2020年7月底，黑龍江省郵政哈爾濱對俄跨境電商物流通道累計執飛對俄包機69架次，發運陸運郵車53班次，承運對俄國際郵件473萬件，在疫情期間逆勢增長。吉林省琿春跨境電商業務在今年一季度也迎來快速增長，向俄羅斯出口各類貨物超過200噸，完成進出口貿易額1.5億元人民幣，較上年同期增長逾10倍。fMM大陸橋物流聯盟

自貿區是推動“一帶一路”建設的重要載體。2018年8月，中國（黑龍江）自貿區哈爾濱片區正式在國內率先試行“以照為主、承諾代證”改革，成為更好扶持中小微企業成長的一項穩增長、穩就業的重要改革舉措。自2017年4月中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區正式掛牌以來，沈陽片區也先后出臺了裝備制造業、金融服務業、融資租賃業和科技產業的獎勵政策和實施細則，為引導產業優化升級、企業創新發展提供政策支撐。fMM大陸橋物流聯盟

促進資金融通，拓寬多元融資渠道。fMM大陸橋物流聯盟

為改善“一帶一路”建設的融資條件，東北三省與中國進出口銀行、中國出口信用保險公司在東北的分支機構合作，設立“一帶一路”建設工作平臺，以便金融機構與企業對接融資業務。fMM大陸橋物流聯盟

另外，部分地區與金融機構合作建立“政銀保企”服務機制，搭建了融資綠色通道和銀企對接平臺，進一步優化了企業的“一帶一路”融資環境。fMM大陸橋物流聯盟

為了拓寬海外融資渠道，東北三省加強與其他國家金融機構和企業深化合作，吸引海外資金參與東北的資金融通業務。遼寧與日資重點企業探討深化資金融資合作。沈陽市與日本駐沈金融機構、日本關西地區金融機構舉辦“沈陽-關西金融機構對話會”，增強當地企業的融資能力。fMM大陸橋物流聯盟

隨著“一帶一路”建設的持續深入，東北三省跨境人民幣業務穩步增長，結算規模不斷擴大，業務品種趨于多元。fMM大陸橋物流聯盟

2019年12月，黑龍江省牡丹江東寧市互市貿易結算中心將一筆匯款跨境匯入俄羅斯賬戶，標志著黑龍江省首次通過銀行用人民幣結算互市貿易跨境資金。至2020年4月，遼寧已與56個“一帶一路”沿線國家開展了跨境人民幣結算業務，累計跨境收付總額1560.3億元人民幣，占全省跨境人民幣收付金額的13.6%。fMM大陸橋物流聯盟

增進民心相通，發展絲綢之路新友誼。fMM大陸橋物流聯盟

東北三省的醫療企業深度踐行“一帶一路”倡議，推出“健康絲路計劃”，不斷擴大對沿線國家的醫療服務，提升當地醫療水平。fMM大陸橋物流聯盟

其中，東軟醫療幫助肯尼亞政府實施“全民健康覆蓋計劃”，使醫療診斷服務快速覆蓋至肯尼亞的37個郡，惠及約3000萬人口，占全國總人口的76%，極大提升了肯尼亞政府的公共衛生服務能力。fMM大陸橋物流聯盟

為促進民心相通，東北三省深化和“一帶一路”沿線國家的教育與科技合作，共同培養優秀人才。遼寧和“一帶一路”沿線國家的45所高校發起成立了“一帶一路”高校聯盟沈陽分盟，使東北高校能更好地服務國家的重大戰略。fMM大陸橋物流聯盟

此外，在與友好城市深化人文交流合作水平、推動跨境旅游合作、聯合舉辦論壇會議、共同開展體育活動等方面，東北三省也不斷拓展與沿線國家的人文交流，增進相互間的民心相通。fMM大陸橋物流聯盟

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▲ 長春新區航拍。（來源：國際在線）fMM大陸橋物流聯盟

機遇與挑戰同在fMM大陸橋物流聯盟

東北三省進一步深化“一帶一路”建設，加速對外開放格局具有一定的優勢，也面臨一系列挑戰。fMM大陸橋物流聯盟

東北三省進一步深度融入“一帶一路”建設有三大優勢，即政策優勢、區位優勢和工業優勢。fMM大陸橋物流聯盟

首先，東北全面振興是我國區域發展的四大戰略之一，國家出臺了一系列政策支持東北三省的全面振興。如批復建立了哈爾濱、長春、大連金普、沈撫四個國家級新區以及長吉圖開發開放先導區、大連東北亞航運中心、遼寧和黑龍江自貿片區等。這些政策為東北三省全面振興和加速全面對外開放格局提供了有力的政策支持，同時也為東北全面振興和高質量發展提供了新的平臺。fMM大陸橋物流聯盟

二是向北開放的區位優勢。東北三省位于東北亞地區的中心，屬于環渤海經濟圈。東北地區緊鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，是我國對東北亞地區開放的重要窗口。俄羅斯的遠東開發戰略、韓國的“新北方政策”，為加強東北亞地區經濟合作提供了戰略契合點，也為東北地區的進一步開放提供了新機遇。fMM大陸橋物流聯盟

三是雄厚完備的工業優勢。東北地區自然資源豐富，有豐富的森林和礦產資源。作為我國的老工業基地，東北地區產業聚集度高，建立了較為完備的制造業體系，包括裝備制造、鋼鐵、化工等較全的工業體系。fMM大陸橋物流聯盟

當前，東北地區高質量發展和全面對外開放也面臨著挑戰。fMM大陸橋物流聯盟

一是全球經濟下行風險增強，市場需求降低。在后疫情時代，各類“經濟脫鉤論”興起，世界經濟復蘇動力仍有待觀察。fMM大陸橋物流聯盟

二是經濟發展動力不足，新興產業發展滯后。從整體上看，東北地區的工業優勢并沒有得到充分的發揮。一方面傳統工業升級轉型面臨系列問題和挑戰；另一方面新興技術產業發展緩慢，經濟發展動力不足。fMM大陸橋物流聯盟

三是人才支撐力度不夠，人才流失嚴重，直接導致東北地區科研成果轉化率低，企業研發能力和效率不足，影響了經濟的長遠發展以及產業升級轉型。fMM大陸橋物流聯盟

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▲ 東北港口建設已形成大連東北亞國際航運中心和世界級港口集群。（來源：大連日報）fMM大陸橋物流聯盟

東北三省未來發展的“一二三”fMM大陸橋物流聯盟

今年7月份，習近平總書記在吉林考察時，要求東北老工業基地的振興發展要“在走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破”。在當前構建雙循環新發展格局中，東北三省全面振興和全面對外開放應該堅持“一轉”“二通”“三優化”。fMM大陸橋物流聯盟

“一轉”，轉變發展思維，深度對接國家戰略。東北地區要進一步轉變高質量發展的思維，在政策和戰略上創新發展。利用自身的區位、資源和工業基礎雄厚的優勢，加快推進“一帶一路”建設，主動引領東北振興，對接京津冀協同發展等，積極服務國家內外戰略，促進區域協同發展。fMM大陸橋物流聯盟

“二通”，加強內外聯通和區域聯通，更好服務兩個市場。一方面，東北三省要主動尋找機會，加強與俄羅斯、韓國、蒙古和日本的經濟、技術和人文交流合作等。在“一帶一路”建設中，加強與東北亞地區的經濟聯系，進一步擴大東北地區對外開放。另一方面，東北地區要充分利用與東部地區部分省市對口合作的機會，學習東部省份先進發展和管理經驗。同時也要加強與東部省份、北方省份的協調合作。fMM大陸橋物流聯盟

“三優化”，進一步優化營商環境、民營經濟和服務貿易，增強市場發展活力。充分利用新區、自貿試驗區、內陸開放型經濟試驗區等平臺，創新機制，大力優化營商環境，進一步加強營商環境的市場化、法治化和國際化。充分學習沿海省份的先進經驗，對標國際規則，改善本地區的營商環境。深化國有企業改革，培育有競爭力的民營企業，進一步激發市場活力。順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，加強以科技創新、數字經濟為主的產業，并以此為基礎加強相關領域的貿易合作。fMM大陸橋物流聯盟

（作者為北京大學國際關系學院博士后由凱宇，北京大學國際關系學院教授、區域與國別研究院副院長翟崑）fMM大陸橋物流聯盟

（來源：《絲路瞭望》）fMM大陸橋物流聯盟

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