趙晉平：共建“一帶一路”助推貿易投資自由化便利化

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“一帶一路”倡議已提出五年多，目前我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作取得積極進展，高標準自貿區網絡加速形成。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員趙晉平。他回顧了五年多以來，共建“一帶一路”對提升我國貿易投資自由化便利化水平所作出的貢獻，并對進一步推動貿易投資自由化便利化提出建議。P45大陸橋物流聯盟

“一帶一路”建設提升我國貿易投資自由化水平P45大陸橋物流聯盟

中國經濟時報：你認為五年多來，共建“一帶一路”如何大幅提升了我國貿易投資自由化水平？P45大陸橋物流聯盟

趙晉平：“一帶一路”倡議提出五年多，我們始終強調與沿線國家之間本著“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“絲路精神”，加強相互之間在“五通”領域的互聯互通合作，對于促進沿線國家的經濟社會發展產生了重要影響。作為“一帶一路”互聯互通合作的重要成果之一，中國和沿線一些國家簽署了自由貿易協定，不僅把相互貿易和投資帶上了制度性合作的快車道，而且對于促進我國自貿區戰略推進、提升整體貿易自由化水平作出了突出貢獻。P45大陸橋物流聯盟

以中國和東盟自貿協定為例，這是我國和國外經濟伙伴簽署的第一個自貿協定，也是目前覆蓋國家數最多、雙邊貿易額最大的一個。1.0版的中國—東盟自貿區于2010年全面建成。隨著“一帶一路”倡議的提出，為了進一步深化雙邊關系，2015年11月，中國和東盟又簽署了自由化水平更高的升級版自貿協定，內容涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資、經濟技術合作等領域，是對原有協定的完善和提升，體現了雙方深化和拓展經貿合作關系的共同愿望和長遠需要。在自貿區各項優惠政策的促進下，中國與東盟雙邊貿易從2002年的548億美元增長至2018年的5878億美元，增長近10倍。目前，中國是東盟最大的貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴。中國—東盟自貿區是“一帶一路”區域合作中的一大亮點，不僅促進了雙邊貿易實現較快增長，而且帶來了相互投資和經濟合作全面發展的豐碩成果，成為發展中國家間互利互惠、合作共贏的良好合作范式。P45大陸橋物流聯盟

中國在“一帶一路”沿線范圍內，和新加坡、巴基斯坦、格魯吉亞、馬爾代夫也都簽署了自貿協定。尤其是對早期已簽署的自貿協定，根據深化“一帶一路”全方位深度合作的新要求，還在積極推進升級版自貿協定談判，其中和新加坡的升級版協定已正式簽署；和巴基斯坦的升級版談判即將結束。中國和巴基斯坦的自貿協定也是中國最早簽署的自貿協定之一，根據近日巴基斯坦官方發布的消息，在4月底或將簽署升級版的中巴自貿協定。相比第一版，2.0版自貿協定不僅會明顯提升商品貿易自由化比例，并且進一步拓展到服務貿易自由化和投資自由化領域。P45大陸橋物流聯盟

此外，已經啟動談判的“一帶一路”沿線自貿協定還包括了中國和斯里蘭卡、中國和以色列、中國和巴勒斯坦以及覆蓋多個國家的中國和海合會、RCEP談判等；正在開展可行性研究的還有中國和孟加拉、尼泊爾、蒙古國自貿協定。總的來看，在我國目前已和外國簽署的16個自貿協定中，“一帶一路”沿線經濟體占了7個；正在談判的14個協定中，和沿線國家有關的占了6個，聯合研究的8個協定中沿線國家有3個。這些協定大多數是在“一帶一路”倡議提出后增加的，充分說明中國和“一帶一路”沿線國家之間的貿易自由化網絡已經初步形成，并成為中國面向全球高水平自貿區網絡的最為重要的組成部分。P45大陸橋物流聯盟

推動貿易投資自由化便利化P45大陸橋物流聯盟

中國經濟時報：隨著共建“一帶一路”走深走實，我國在推動貿易投資便利化方面，又取得了哪些亮眼成績？P45大陸橋物流聯盟

趙晉平：貿易投資便利化合作應該說是近年來共建“一帶一路”成效最為顯著的內容，甚至可以說“五通”取得的積極進展都和便利化有著直接的關系。P45大陸橋物流聯盟

目前，中國已經和世界上130多個國家簽署了有關“一帶一路”的合作備忘錄或者協議。覆蓋范圍超出了沿線65個國家，這也是“一帶一路”合作基于沿線但不限于沿線國家的開放理念的充分體現。這些合作共識的形成，對于創造便利化的政策環境產生了積極作用。“五通”事關政策、貿易投資環境、軟硬件基礎設施建設、開發性金融機制建設、人文和社會交流等方方面面的合作內容，為各參與方企業的貿易投資打下更為便利順暢的基礎。P45大陸橋物流聯盟

以設施聯通為例，中國參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設中的工程承包，占到了中國承包全球工程的一半以上，這也說明了設施聯通合作對于中國企業拓展發展空間和解決許多國家設施落后問題的重要性，對于改善相關地區的貿易投資人員往來便利產生了很大影響。P45大陸橋物流聯盟

此外，積極推動與投資東道國之間的經貿合作，建立各種類型的境外經濟合作區，也是便利化合作的一項重要內容。到目前為止，中國已在24個沿線國家建設了82個境外經貿合作區，累計上繳東道國稅收超過20億美元，為當地創造近30萬個就業崗位。投資東道國獲益的同時，也為中國企業帶來新的收益，實現了互利共贏。P45大陸橋物流聯盟

中國經濟時報：下一步，我國將從哪些方面著手，與沿線國家一同努力，進一步推動貿易投資自由化便利化？P45大陸橋物流聯盟

趙晉平：從目前來看，已經形成的自貿協定，在整個“一帶一路”地區，覆蓋率還存在著很大的提升空間。下一步，應當在具備條件的情況下，在“一帶一路”沿線國家，積極加大商簽自貿協定的進程，以推進“一帶一路”地區貿易自由化的進程。P45大陸橋物流聯盟

具體而言，在推動貿易投資自由化方面，有以下工作需要做。P45大陸橋物流聯盟

一是要充分利用現有的合作平臺，特別是已經形成的一些區域貿易合作機制進一步提升區域貿易投資自由化水平。例如，在推進區域貿易伙伴關系協定（RCEP）談判過程中，中國應該保持積極和開放的政策，加強和各國之間的溝通和協調，爭取使得RCEP談判如期結束。并且開始發揮促進RCEP區域范圍內的貿易和投資增長的積極作用。此外，中國和東盟自貿協定這樣一個已有的平臺，還可以在更大程度上繼續發揮作用。一方面逐步提升零關稅商品的范圍和覆蓋率，另一方面應當在服務貿易和投資自由化方面取得新進展。P45大陸橋物流聯盟

二是尋找一些具備條件和合作意愿的經濟體，加快推進雙邊的或是次區域的自貿協定進程。目前，中國與西亞、中亞和中東歐的一些國家（非歐盟國家），都具備商簽自貿協定的可能性。應該通過加強政策溝通，在雙方具有共同意愿的情況下，先從雙邊的聯合研究開始，逐步進入由政府主導的聯合研究，在條件具備的情況下，啟動雙邊談判。P45大陸橋物流聯盟

三是已經啟動但尚未取得積極進展的一些自貿協定談判，應該盡早取得突破。例如，由于受地區動蕩和國際市場環境變化等因素的影響，中國和海灣地區合作委員會（GCC）之間的自貿協定，雖然早在2003年就已啟動研究，并且經過了長期的談判，但到目前為止一直未取得實質性的進展。海灣國家也是中國“一帶一路”合作的重要組成部分，如何加強和海灣六國之間的政策溝通，促進中國和海河會之間的自貿協定談判進程，是推進“一帶一路”區域貿易投資自由化的重要組成部分。P45大陸橋物流聯盟

在推動貿易投資便利化方面，從貿易暢通、設施聯通、資金融通和民心相通的角度來說，都需要充分發揮政策溝通的重要作用，通過加強政府間的合作，在貿易投資和基礎設施建設方面創造更加有利的政策環境，提升便利化水平。P45大陸橋物流聯盟

例如，在促進通關便利化方面，進一步采取積極措施，壓縮通關時間，降低通關成本。繼續為雙方企業提供便利化的通關檢疫，完善投資領域的便利化措施，通過雙邊簽署合作協定等方式來逐步推廣和落實。P45大陸橋物流聯盟

綜述P45大陸橋物流聯盟

將綠色理念融入“一帶一路”建設中P45大陸橋物流聯盟

綠色發展理念是對過去粗放發展方式的反思。在此背景下，作為最大的發展中國家，世界第二大經濟體，中國責無旁貸，理應同“一帶一路”沿線國家共同應對環境治理問題，助推全球可持續發展。P45大陸橋物流聯盟

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綠色“一帶一路”的提出是中國積極參與全球環境治理、推進全球可持續發展的重要舉措之一。P45大陸橋物流聯盟

2017年5月，環境保護部等四部委聯合發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，首次明確提出了綠色“一帶一路”的概念。2018年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上指出，中國愿把“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。P45大陸橋物流聯盟

綠色是“一帶一路”秉承的發展理念P45大陸橋物流聯盟

經濟學家徐洪才在接受中國經濟時報記者采訪時表示，綠色發展是五大發展理念之一，將綠色發展融入“一帶一路”建設契合了聯合國2030年可持續發展議程。未來以犧牲環境換取經濟發展的模式不可持續，綠色發展理念是對過去粗放發展方式的反思。在此背景下，作為最大的發展中國家，世界第二大經濟體，中國責無旁貸，理應同“一帶一路”沿線國家共同應對環境治理問題，助推全球可持續發展。P45大陸橋物流聯盟

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所環境政策研究室主任、研究員陳健鵬對中國經濟時報記者表示，一方面，綠色發展是大趨勢，綠色發展是“一帶一路”倡議的重要內涵。促進“一帶一路”綠色發展是踐行“人類命運共同體”的重要內容。另一方面，“一帶一路”沿線不少國家和地區生態環境脆弱，這可能對中國與“一帶一路”沿線各國的投資與合作帶來較大的生態環境風險，堅持綠色發展是應對生態環境風險的抓手。P45大陸橋物流聯盟

在推進“一帶一路”建設的過程中，中國始終踐行綠色發展理念，深入開展環境保護、污染防治、生態修復、循環經濟等領域合作，不斷推進綠色基礎設施建設、綠色產能和裝備制造合作、綠色金融以及綠色貿易體系建設等。P45大陸橋物流聯盟

中國科學院科技戰略咨詢研究院可持續發展戰略研究所副所長、研究員陳劭鋒對中國經濟時報記者表示，實際上，中國政府高度重視“一帶一路”建設中的綠色發展問題，2015年3月發布的“一帶一路”建設愿景與行動文件——《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，就體現了“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響”“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”等綠色發展理念。此外，《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》《關于印發〈對外投資合作環境保護指南〉的通知》等一系列重要文件先后發布，要求要考慮投資項目建設對當地環境影響，提高環保標準。足見政策支持體系正逐步完善，同時企業環保行為也在不斷規范。P45大陸橋物流聯盟

陳劭鋒表示，中國科學院也成立了“一帶一路”科學院聯盟，以期通過凝聚科學界力量為“一帶一路”建設提供支撐，其中包括“一帶一路”的綠色發展和可持續發展。P45大陸橋物流聯盟

“應該說從國家規劃、政策，部門行動，到企業行動，各方都在共同推進‘一帶一路’綠色發展。”陳劭鋒表示。P45大陸橋物流聯盟

多措并舉踐行綠色發展理念P45大陸橋物流聯盟

業內人士認為，目前“一帶一路”的綠色發展更多地停留在理念和規劃層面。下一步，如何在“一帶一路”建設中，進一步踐行綠色發展理念？P45大陸橋物流聯盟

對此，陳健鵬認為，第一，從制度建設上，逐步完善對海外投資環境行為的規制。引導企業樹立良好的國際形象，自覺遵守東道國環境法律法規標準。要建立預警機制，識別和規避與“一帶一路”沿線國家合作的生態環境風險。P45大陸橋物流聯盟

第二，加強生態環保領域的國際合作。比如環保產業、清潔能源、綠色金融等領域的合作。P45大陸橋物流聯盟

第三，要注意培育“一帶一路”沿線國家自身綠色發展的能力，通過加強政策溝通、智庫合作、人員培訓和交流、技術交流等方式。P45大陸橋物流聯盟

天津財經大學經濟學院教授叢屹在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在很多項目設計上，要求貫徹綠色發展理念，不再走過去粗放型發展的老路。P45大陸橋物流聯盟

“首先，運用先進技術創新發展，取代過去粗放型的生產模式。在產業投資的技術選擇上，提倡和推行綠色發展理念。其次，在雙邊關系的構建中，貫徹綠色發展理念。提醒沿線發展中國家和地區不要走先污染后治理的老路。”叢屹表示。P45大陸橋物流聯盟

發揮聯盟四大作用P45大陸橋物流聯盟

在2017年的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席發出倡議，設立生態環保大數據服務平臺，建設“一帶一路”綠色發展國際聯盟。P45大陸橋物流聯盟

自發出倡議以來，已有100多家機構確定成為“一帶一路”綠色發展國際聯盟的合作伙伴。其中有60多個來自沿線國家的政府部門、國際組織、國際非政府組織、跨國企業等。P45大陸橋物流聯盟

今年1月，2019年全國生態環境保護工作會議明確提出，啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟是重點工作之一。P45大陸橋物流聯盟

在陳劭鋒看來，聯盟應當發揮四個方面的重要作用。一是發揮宣傳者的作用，有利于向沿線各國宣傳推廣“一帶一路”的綠色發展理念。二是發揮咨詢者的作用，為沿線國家、部門和企業綠色發展提供決策咨詢服務。三是發揮協調者的作用，為政府、企業和公眾搭建交流和溝通平臺，協調和幫助解決“一帶一路”倡議落實過程中存在的綠色發展相關問題。四是發揮促進者的作用，通過多種渠道和機制推動“一帶一路”建設的綠色化和低碳化。P45大陸橋物流聯盟

徐洪才認為，聯盟的成立能夠推動政府、企業以及社會各界形成合力。有利于凝聚共識，形成國際標準，踐行綠色發展理念。徐洪才建議，具體操作層面希望能夠加強與智庫機構的合作，發揮智庫作用，通過文化、學術交流起到推波助瀾的作用。P45大陸橋物流聯盟

案例P45大陸橋物流聯盟

中馬欽州產業園區：加快建設國際產能合作示范區P45大陸橋物流聯盟

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日前，廣西壯族自治區欽州保稅港區舉辦了廣西泰嘉超薄玻璃基板深加工項目首批設備抵港儀式。泰嘉項目計劃投資約100億元，選址在中馬欽州產業園區內，項目達產后將實現年產值和銷售額15億美元。P45大陸橋物流聯盟

中馬欽州產業園區狠抓重點產業項目建設，截至目前，注冊企業超過350家，共引進產城項目139個，總投資1164億元。目前中馬欽州產業園區共有重點產業項目42個，總投資644.4億元。P45大陸橋物流聯盟

“我們的工作重點已經從初期集中推進基礎設施建設，轉入到重點推動產業和城市項目加速建設階段。”廣西壯族自治區欽州市委副書記、中馬欽州產業園區管委會常務副主任高樸告訴中國經濟時報記者。P45大陸橋物流聯盟

目前，中馬欽州產業園區成為中國和馬來西亞投資創業的熱土。P45大陸橋物流聯盟

業內專家認為，中馬欽州產業園區和馬中關丹東產業園區是中國和馬來西亞兩國領導人直接倡議和推動的政府間重大合作項目，開啟了中國與東盟國家在對方互設園區、聯袂發展的先河。這種“兩國雙園”的合作模式對密切兩國經貿關系，促進中國和東盟的經貿合作，推動“一帶一路”建設具有重要的帶動和示范作用。P45大陸橋物流聯盟

高起點建設中馬欽州園P45大陸橋物流聯盟

據介紹，中馬兩國高度重視這一合作項目，建立和完善“兩國雙園”的合作機制。兩國政府建立“兩國雙園”聯合理事會，定期召開工作會議，共同開展聯合招商，研究政策，協同及時解決問題。P45大陸橋物流聯盟

“我國政府批準設立中馬產業園區管理委員會，全權負責園區開發管理事務。在財力補助上，2013-2018年，中央連續6年給予中馬欽州產業園區財力補助，總額達44億元；廣西自治區政府亦每年給予1億-2億元的產業扶持。”高樸說。P45大陸橋物流聯盟

為落實習近平主席提出把“兩國雙園”建設成“中馬兩國投資合作旗艦項目”和“中國—東盟合作示范區”這一戰略定位，中馬欽州產業園管委會始終把園區放在中國—東盟合作的大背景下進行謀劃，積極整合國內外發展資源，堅持走創新發展之路。近年來，通過高起點推進園區規劃和建設體制創新、實踐法定機構治理模式、構建以資本為導向的園區開發模式、探索“片區開發”模式等一系列創新措施。P45大陸橋物流聯盟

“法定機構治理模式是一個重大創新實踐。”高樸說。2017年7月28日，廣西壯族自治區十二屆人大常委會通過了《中國—馬來西亞欽州產業園區條例》，中馬欽州產業園區成為廣西第一個實行法定機構治理的園區。園區在自治區人民政府領導下自主管理園區事務，賦予園區設區的市人民政府經濟社會管理權限，同時，根據改革發展需要授予部分自治區級經濟管理權限，實行相對集中的行政許可權制度，真正實現“園區事園區辦”。P45大陸橋物流聯盟

高樸還表示，中馬欽州產業園區認真總結我國園區發展型態從工業集中區型到產城融合型、到科教創新型，再到自由貿易區型的發展歷程，以服務國家“一帶一路”倡議為指引，以規劃建設國際化、創新型園區為導向，以中馬“兩國雙園”合作架構依托，積極探索建設具有自由貿易功能的第四代開發園區。P45大陸橋物流聯盟

截至2018年10月底，園區完成征地搬遷總面積達23平方公里，總投資超過130億元，一座現代化的產業新城在廣西北部灣冉冉升起。P45大陸橋物流聯盟

加快構建國際產能合作示范區P45大陸橋物流聯盟

依托“兩國雙園”合作架構，推進中馬兩國產業合作，強化項目落地支持和服務，是“兩國雙園”的主要使命。P45大陸橋物流聯盟

據高樸介紹，在國際產能合作方面，中馬欽州產業園區一方面堅持先進技術導向，支持已經落戶園區的慧寶源醫藥、北斗應用、新能源等項目依托園區“走出去”，利用東盟的市場和資源優勢實現發展；另一方面，積極吸引馬來西亞及東盟國家燕窩、清真食品、橡膠、棕櫚油深加工等傳統優勢產業“走進來”。P45大陸橋物流聯盟

目前，中馬欽州產業園區的燕窩加工貿易基地一期已經建成啟用，已有10家中外燕窩加工企業完成工程裝修，還有15家燕窩加工企業等待入園“。項目將于2019年全部建成，可引進毛燕加工、燕窩即食企業50家以上，屆時年加工毛燕可達500噸，產值超100億元。”他說。P45大陸橋物流聯盟

高樸表示，下一步加大對馬來西來招商引資，還將重點推進清真食品、棕櫚油和橡膠深加工等項目，建設馬來西亞中小企業集聚區，推動馬來西亞企業利用欽州產業園區打開中國市場，加快構建國際產能合作示范區。P45大陸橋物流聯盟

（來源： 中國經濟時報）P45大陸橋物流聯盟

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