張幼文：需要澄清的幾個(gè)關(guān)于“一帶一路”的國(guó)際誤解

“一帶一路”倡議是由習(xí)近平總書記于2013年9月份首次提出的，在這以后，僅僅習(xí)總書記本人在重要的國(guó)際場(chǎng)合的講話中，就有10多次提到“一帶一路”倡議。除了習(xí)總書記之外，其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在多個(gè)重要國(guó)際場(chǎng)合講了“一帶一路”倡議。“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

習(xí)近平主席非常喜歡歷史，有很深厚的中國(guó)文化底蘊(yùn)，所以他用絲綢之路這個(gè)概念來(lái)提出國(guó)際經(jīng)濟(jì)在新階段的合作，這個(gè)概念本身就體現(xiàn)了深厚的中國(guó)文化底蘊(yùn)，也體現(xiàn)了中國(guó)希望與周邊各國(guó)和諧共處的理念，因?yàn)榻z綢之路就是古代中國(guó)與周邊國(guó)家合作的典型形式。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”是開(kāi)放的延伸o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇開(kāi)放區(qū)域的擴(kuò)展o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇合作對(duì)象的擴(kuò)大o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇投資對(duì)象的變動(dòng)o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇貿(mào)易形式的變化o1M大陸橋物流聯(lián)盟

               ◇合作內(nèi)容的深化o1M大陸橋物流聯(lián)盟

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對(duì)于“一帶一路”，我們?nèi)绾螐膶?duì)外開(kāi)放這個(gè)角度來(lái)理解它？我的理解，它是對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段，跟以往有一些不同，也可以說(shuō)是以往的延伸，但并不是改變。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

首先是開(kāi)放區(qū)域的擴(kuò)展。從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，我們開(kāi)放的區(qū)域開(kāi)始拓展，不只是東部南部沿海地區(qū)。東部南部沿海地區(qū)曾經(jīng)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放最早的區(qū)域，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到比較高的開(kāi)放水平。“一帶一路”倡議，國(guó)家首先考慮的是中部、西部地區(qū)與周邊國(guó)家的合作，與中亞、西亞、東南亞的合作，并且通過(guò)這些地區(qū)走向歐洲、走向非洲。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

其次是合作對(duì)象的擴(kuò)大。從中國(guó)自身來(lái)講，“一帶一路”意味著開(kāi)放的擴(kuò)大：從東部沿海到中西部。從合作的國(guó)家來(lái)說(shuō)，也意味著拓展，過(guò)去中國(guó)的開(kāi)放合作對(duì)象多是日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲，因?yàn)樗麄冇邢冗M(jìn)的技術(shù)，他們有跨國(guó)公司投資。今后，中國(guó)還要擴(kuò)大與東南亞、中亞、西亞，甚至非洲一些國(guó)家的合作，這些國(guó)家大部分是發(fā)展中國(guó)家。所以這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的又一個(gè)新的變化。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第三是投資對(duì)象的變動(dòng)。以前，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要是引進(jìn)外資，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的投資。當(dāng)然，最近10年中國(guó)對(duì)外投資也發(fā)展了，對(duì)外投資更多的是過(guò)去10年通過(guò)收購(gòu)兼并進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，也到一些中東國(guó)家、南美國(guó)家進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的投資。但是未來(lái)中國(guó)會(huì)有更多的資本流向“一帶一路”沿線國(guó)家，這些國(guó)家更多是發(fā)展中國(guó)家。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

投資的發(fā)展將是中國(guó)推進(jìn)一帶一路建設(shè)的首要內(nèi)容，其特點(diǎn)與機(jī)制將在很大程度上不同于一般國(guó)際直接投資，特別是不同于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接投資。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

從投資的重點(diǎn)而言，基礎(chǔ)設(shè)施投資先行將是首要特點(diǎn)。一帶一路國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電站等建設(shè)有很大的需求。在這類投資中，主權(quán)基金和國(guó)際合作性發(fā)展銀行將發(fā)揮重要作用，中國(guó)倡導(dǎo)金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資行、絲路基金等都將具有重大意義。這類投資需要各國(guó)在取得發(fā)展共識(shí)中，有效實(shí)現(xiàn)政策溝通下加以推進(jìn)。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

開(kāi)發(fā)區(qū)投資是產(chǎn)業(yè)投資的前提和有效方式，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施配套、特殊政策管理等。以各類開(kāi)發(fā)區(qū)包括保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)等集中發(fā)展是中國(guó)開(kāi)放型發(fā)展道路的特色和經(jīng)驗(yàn)，這將是中國(guó)與各國(guó)合作的重要形式。中國(guó)企業(yè)通過(guò)投資方式在各國(guó)進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)將是首先需要推進(jìn)的投資方向，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為招商引資產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造有利條件。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第四是貿(mào)易形式的變化。過(guò)去我們更多注重的是通過(guò)外商投資發(fā)展中國(guó)的加工貿(mào)易，中國(guó)本身主要是進(jìn)行低端的勞動(dòng)力加工，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，由跨國(guó)公司來(lái)安排，他們有出口網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)，我們更多地會(huì)擴(kuò)展中國(guó)與“一帶一路”這些發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，而這些貿(mào)易關(guān)系在過(guò)去相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較次要的，數(shù)量上比較少。如何發(fā)展呢？那就是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)發(fā)展。所以，這是貿(mào)易上的變化。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第五是合作內(nèi)容的深化。過(guò)去我們對(duì)外開(kāi)放，主要是外資、外貿(mào)，中國(guó)也對(duì)外承包一些工程在海外建設(shè)一些項(xiàng)目。但是，這更多是對(duì)方國(guó)家需要我們進(jìn)行國(guó)際投標(biāo)。但是未來(lái)，我們會(huì)在“一帶一路”沿線國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種建設(shè)兩個(gè)重要目的：一個(gè)目的是幫助這些國(guó)家形成發(fā)展的基礎(chǔ)條件，比如說(shuō)國(guó)內(nèi)的道路、電站，資源開(kāi)發(fā)的能力。另一個(gè)是與這些國(guó)家道路連接起來(lái)，能夠?yàn)榻窈蟮馁Q(mào)易發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施的條件。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)配套是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。基于一些國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)薄弱，中國(guó)企業(yè)以組團(tuán)方式投資，可能在當(dāng)?shù)匮杆傩纬缮a(chǎn)與出口能力，推進(jìn)產(chǎn)能合作也必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求的緊密結(jié)合。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

以上五個(gè)方面可以體現(xiàn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的格局、新的內(nèi)容和新的形式。此外，在中國(guó)的開(kāi)放型發(fā)展模式中，地方政府曾發(fā)揮了十分積極的作用，在“一帶一路”建設(shè)中也可能發(fā)揮重要作用。地方政府的積極推動(dòng)將有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)式對(duì)外投資，在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)配套，并可能有效發(fā)揮國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展更緊密結(jié)合，形成深刻的產(chǎn)業(yè)鏈分工和貿(mào)易關(guān)系。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

關(guān)于“一帶一路”的四個(gè)國(guó)際誤解o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不是建立自貿(mào)區(qū)o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不止于經(jīng)濟(jì)合作o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不只是對(duì)外援助o1M大陸橋物流聯(lián)盟

           ◇“一帶一路”不是轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能o1M大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)“一帶一路”倡議，國(guó)際上可能有一些誤解，需要給予必要的澄清。比如，國(guó)際上有一種聲音，說(shuō)“一帶一路”是不是中國(guó)要在這么大的區(qū)域，65個(gè)國(guó)家建立FTA自由貿(mào)易區(qū)，這是一個(gè)誤解。中國(guó)并沒(méi)有計(jì)劃首先通過(guò)跟65個(gè)國(guó)家談判建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。如果自由貿(mào)易區(qū)建成，然后再開(kāi)始考慮合作，必然是很低效的，因?yàn)檫@些國(guó)家需求很不一樣，發(fā)展水平也很不一樣，自由貿(mào)易區(qū)的談判會(huì)很困難。但是，這并不排斥中國(guó)與這個(gè)區(qū)域的各個(gè)國(guó)家建立一些雙邊的，或者包含若干個(gè)國(guó)家區(qū)域性的自由貿(mào)易談判與合作，但是這并不全部包括“一帶一路”的沿線國(guó)家。這是第一個(gè)誤解。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第二個(gè)誤解，是把“一帶一路”只看作是一種經(jīng)濟(jì)的合作，國(guó)內(nèi)有一些學(xué)者也這樣理解，既然絲綢之路以前是貿(mào)易，今天中國(guó)提出“一帶一路”也就是經(jīng)濟(jì)合作，這種理解也是比較片面的。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)“一帶一路”的倡議，經(jīng)濟(jì)合作是主要內(nèi)容，但不是全部?jī)?nèi)容。經(jīng)濟(jì)合作如果局限于資本、資金的融通，或者貿(mào)易，那么就會(huì)顯得比較局限。我們講“一帶一路”，可以概括起來(lái)稱為五通，五通首先第一個(gè)通，那就是政策上的溝通，中國(guó)首先要與“一帶一路”沿線國(guó)家政府在政策上溝通。也就是說(shuō)大家要有一個(gè)共識(shí)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的共識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，這樣才有可能進(jìn)行政策的協(xié)調(diào)。所以，政策上的溝通是前提。然后才是基礎(chǔ)設(shè)施的連接，包括道路、鐵路，也包括航路、航空。這樣溝通為貿(mào)易，為產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)。接下來(lái)才是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容本身，資金的融通和貿(mào)易的相通。但是，特別值得提出的是，還有第五個(gè)“通”，那就是民心相通，民心相通包含了廣泛的文化交流，包括教育的合作、社會(huì)意義上的合作，比如婦女、兒童這些事業(yè)的合作。所以，“一帶一路”倡議并不只是純粹經(jīng)濟(jì)意義上的。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

第三個(gè)誤解，是把“一帶一路”單單看作是中國(guó)的對(duì)外援助，這種看法也不完全準(zhǔn)確。中國(guó)非常愿意承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，也準(zhǔn)備了相當(dāng)多的資金，比如說(shuō)亞投行、絲路基金、金磚銀行，都是與“一帶一路”相關(guān)資金的準(zhǔn)備，中國(guó)會(huì)承擔(dān)自己的責(zé)任。但是“一帶一路”本身不是一個(gè)單方面的援助，所以它不是二戰(zhàn)后的馬歇爾計(jì)劃，“一帶一路”的核心是共同利益，是合作，是幫助“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，然后實(shí)現(xiàn)共同的利益，大家都有利益，而不是單方面的援助。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

還有一個(gè)誤解，有些國(guó)際媒體說(shuō)，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”，是將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，這個(gè)說(shuō)法是不正確的。誠(chéng)然，在過(guò)去的7、8年當(dāng)中，由于2008年金融危機(jī)，中國(guó)抵御這場(chǎng)危機(jī)使用了擴(kuò)張性政策，國(guó)內(nèi)高速發(fā)展，但是也導(dǎo)致某些產(chǎn)能過(guò)剩，特別是資源產(chǎn)業(yè)如鋼鐵等。但是現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任地講，最近幾個(gè)月，中國(guó)這些大宗商品價(jià)格已經(jīng)逐步有回升的勢(shì)頭，也就是說(shuō)經(jīng)過(guò)7、8年市場(chǎng)調(diào)整，中國(guó)許多過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)被消化了，有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了。所以，“一帶一路”倡議并不是為了轉(zhuǎn)移中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能，這個(gè)誤解需要澄清，讓國(guó)際社會(huì)了解真實(shí)的情況。當(dāng)然，中國(guó)在這方面是有比較優(yōu)勢(shì)的，我們有可能在這些產(chǎn)能上重點(diǎn)與各個(gè)國(guó)家的合作。o1M大陸橋物流聯(lián)盟

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