“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)兼具包容與可持續(xù)

剛剛結(jié)束的G20杭州峰會以“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容世界經(jīng)濟(jì)”為主體，其中包容可謂核心特色。聯(lián)合國秘書長潘基文于4日上午出席新聞發(fā)布會時表示，杭州峰會在G20歷史上首次把強(qiáng)調(diào)可持續(xù)增長作為公報成果之一。潘基文的這個可持續(xù)成長，可以理解為是盡可能實(shí)現(xiàn)各國均衡的可持續(xù)成長。這一主題與目標(biāo)，也為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，提供了新的理念與標(biāo)準(zhǔn)。它的政策涵義是，“一帶一路”戰(zhàn)略，不能簡單照抄照搬中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或者是西方產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而必須結(jié)合不同國家、不同經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境，設(shè)計基于當(dāng)?shù)厥袌觥⑸鐣幕?xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展模式。這是未來“一帶一路”戰(zhàn)略，一個重點(diǎn)的發(fā)展方向。V31大陸橋物流聯(lián)盟

從包容性、可持續(xù)增長角度，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，必須樹立投資項(xiàng)目的“包容”、“可持續(xù)”戰(zhàn)略原則，分析與研究投資對象國，可能和客觀的未來經(jīng)濟(jì)與生活方式，以及由此決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠融合中國“一帶一路”計劃投入的項(xiàng)目。如不能夠，不論中國在實(shí)施項(xiàng)目上有怎樣的優(yōu)勢，都不應(yīng)該進(jìn)行。V31大陸橋物流聯(lián)盟

一個國家的生活方式，決定了消費(fèi)方式，決定了其在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位與作用。這種生活需求方式，是這個國家客觀的自然條件、技術(shù)積累、文化習(xí)慣所決定的。不同國家的生活方式，決定了不同國家的消費(fèi)需求，包括基礎(chǔ)設(shè)施需求，都有很大的不同。V31大陸橋物流聯(lián)盟

如高鐵的需求非常典型，中國是一個人口密度超大國家，人口在東部高度集中，所以發(fā)展大規(guī)模投資的高鐵，是一個非常客觀和可行的交通戰(zhàn)略，相對于引進(jìn)飛機(jī)，建設(shè)機(jī)場，高鐵經(jīng)營效率更高成本更低，是中國生活水平提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有效的手段。V31大陸橋物流聯(lián)盟

但是有些國家，由于人口密度問題，生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題，國家財政補(bǔ)貼能力(考慮到即使中國這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，高鐵相當(dāng)部分線路是不盈利的)問題，就不一定適合發(fā)展高鐵，可能中等速度的鐵路，就滿足這些國家的要求。如中國正在討論與計劃的修建高鐵的國家，不一定需要300公里的高鐵，在他們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，成本與人口，可能無法支持300公里高鐵的正常運(yùn)營，在這個時候，我們就不得不考慮，是否應(yīng)該選擇其他更適合該國的項(xiàng)目。例如，援建機(jī)場，或者修建五星級酒店，支持與補(bǔ)貼民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入，開發(fā)旅游景點(diǎn)等。V31大陸橋物流聯(lián)盟

中國“一帶一路”戰(zhàn)略的具體項(xiàng)目，尤其是高鐵這種高投入項(xiàng)目，必須審慎考慮，是否能支持與適合該國客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題。從可持續(xù)、包容性發(fā)展角度出發(fā)，有些國家，一步發(fā)展到高鐵，可能超出該國經(jīng)濟(jì)償付和正常維持能力，最后可能給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至形成無法償還的債務(wù)。在這種背景下，不但投入的基礎(chǔ)設(shè)施、無法給中國經(jīng)濟(jì)帶來正常回報，讓中國損失慘重甚至顆粒無收，同時，也無法造福該國大眾，奠定中國與該國持久的友誼基礎(chǔ)，甚至讓該國體驗(yàn)到失敗感覺，不但不感謝中國投入和付出，反而心生怨恨。而且，一旦投資決策超出投資對象國的實(shí)際需要，未來中國將面臨即使在債務(wù)減免背景下，所投資的基礎(chǔ)設(shè)施，也不能持續(xù)維持和帶動對象國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)。讓中國人財兩空，一無所獲。V31大陸橋物流聯(lián)盟

上世紀(jì)70年代中國投入的坦贊鐵路，最后就走到了這樣狀態(tài)的邊緣。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者2011年的調(diào)查，坦贊鐵路已經(jīng)到了“十字路口”，即要么重新振興，要么任其垮掉、癱瘓的地步。這個案例充分表明，不管中國“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)是多么的友好與正面，但只要違背“包容”、“可持續(xù)”戰(zhàn)略原則，其結(jié)果都會與中國的初衷南轅北轍。V31大陸橋物流聯(lián)盟

堅守包容可持續(xù)原則，發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)從三個角度入手。第一，要大力發(fā)展與支持中國智庫或者研究機(jī)構(gòu)，同“一帶一路”沿線國家的知識精英階層的溝通和交流，共同形成發(fā)展該國的經(jīng)濟(jì)共識，要基于該國經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，以及文化基礎(chǔ)上的未來可能的生活發(fā)展的客觀方式，制定“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與具體項(xiàng)目內(nèi)容。V31大陸橋物流聯(lián)盟

第二，站在投資對象國的客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生活進(jìn)步角度，對每一個投資項(xiàng)目進(jìn)行包容與可持續(xù)性的檢驗(yàn)和研究，使中國的需求和中國的能力，能夠同各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有機(jī)地結(jié)合，從而促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展和大眾生活水平的持續(xù)性提高。V31大陸橋物流聯(lián)盟

第三，中國在“一帶一路”的具體項(xiàng)目最終決策上，應(yīng)當(dāng)堅決實(shí)施錯誤決策的追究制度，堅決落實(shí)有效、可持續(xù)和有所回報的原則，建立落實(shí)包容可持續(xù)原則的制度基礎(chǔ)與機(jī)制基礎(chǔ)，包括在重大項(xiàng)目上，采取多國家多主體的PPP模式;建立負(fù)責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)投資者責(zé)任機(jī)制，從而讓“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠真正成為造福世界大眾，帶動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中國智慧工程。V31大陸橋物流聯(lián)盟

(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副教授)V31大陸橋物流聯(lián)盟

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