“一帶一路”與亞太安全新秩序

中國提出以“共商、共建、共享”精神建設“一帶一路”，得到沿線國家的歡迎和積極響應。去年，中國與“一帶一路”相關國家貿易額達到9955億美元，占中國對外貿易的25.1%。同年，中國企業對“一帶一路”國家直接投資148.2億美元，這些國家對華投資84.6億美元，分別同比增長18.2%和23.8%。2016年將是“一帶一路”倡議得到實質性推進的一年，合作成果將更多惠及沿線各國人民。1of大陸橋物流聯盟

要順利推進“一帶一路”建設，亞太地區和平、穩定的安全環境是必不可少的，是各方合作的基礎。然而，當前在地緣政治的影響下，亞太安全形勢趨于復雜、敏感，建立亞太新安全秩序任重而道遠。1of大陸橋物流聯盟

亞太安全局勢問題及原因1of大陸橋物流聯盟

總的看，目前亞太安全形勢“混亂”和“失序”上升，不確定性和風險增大，近來南海局勢持續緊張、美韓決定在韓國部署“薩德”導彈防御系統，都反映了地緣政治導致的安全形勢惡化，不能不引起我們高度關注。“冰凍三尺，非一日之寒”。亞太安全出現目前這種下滑趨勢并非偶然，主要是因為：1of大陸橋物流聯盟

一是美國“亞太再平衡”戰略下推行的亞太安全政策進一步強化了以美國為核心，與日本、菲律賓、澳大利亞等雙邊軍事同盟關系，破壞了地區戰略平衡，激化了地緣政治的矛盾以及主權和海洋權益的爭端，打破了亞太安全形勢相對穩定的現狀。1of大陸橋物流聯盟

最近，美《外交》雜志刊登了芝加哥大學教授米爾斯海默的文章，題為《離岸平衡的經緯》（The Case For Offshore Balancing），詳細地闡述了美國的全球戰略及做法。其中明確點出，在歐洲要制約俄羅斯，而在亞洲就是要“平衡”中國的崛起，以防止中國成為挑戰美國主導地位的“地區霸權國家”。1of大陸橋物流聯盟

其實，自冷戰結束以后，美國以新保守主義思想及其“進攻性現實主義”理論指導亞太政策，核心就是應對中國的崛起，“離岸平衡”戰略是其基本方針。冷戰一結束，美國就有在亞洲建立“小北約”的考慮。而2001年“9.11”恐怖襲擊迫使美國調整對外戰略，把重點轉移到全球“反恐戰”上，美國亞太政策也由此暫時偏離了既定軌道。1of大陸橋物流聯盟

2009年初奧巴馬總統入主白宮后，美國迫于內外政策受挫，進入“戰略收縮期”（Retrenchment），開始再次調整對外戰略的重點，先是“義無反顧”地結束了伊拉克戰爭，并確定了從阿富汗撤軍的時間表。2010年前后，奧巴馬政府提出“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰略，是美亞太政策的“回歸”，其目的十分清晰，依然是防止中國發展壯大對美在亞太和全球霸主地位構成挑戰和“威脅”。1of大陸橋物流聯盟

美國近來直接插手介入南海問題，炫耀武力，支持菲律賓等搞國際仲裁的政治鬧劇。同時，美國最近與韓國決定在韓部署“薩德”導彈防御系統，明顯將破壞地區戰略平衡，并使朝鮮半島核問題的和平解決雪上加霜，更加困難重重。1of大陸橋物流聯盟

當然，明年2月不管是民主黨還是共和黨入主白宮，美新政府都面臨一個選擇，即是擁抱孤立主義還是繼續充當“世界警察”。美國歷史上有孤立主義傳統，每當美國對外戰略遭受挫折，其外交政策都會向孤立主義回擺。然而，如今各國經濟與安全相互依存日益緊密，美要重走孤立主義的道路既不現實，也很難。而且，不管美國做何選擇，其對亞太安全戰略不會改變，將繼續強化現有以美國軍事同盟為基礎的亞太安全架構。中國對此不應抱任何幻想。1of大陸橋物流聯盟

二是日本安倍政府選擇走與中國“較勁”和依靠軍事實現強國夢的道路，以達到“正常化大國”和重新恢復地區主導權的目標。這與美“亞太再平衡”戰略遙相呼應，雙方各有所圖，已經對地區安全形勢惡化產生了較大負面影響。1of大陸橋物流聯盟

日本執意“顛覆”二戰后確立的雅爾塔體系和東亞秩序，不愿正視發動戰爭的歷史罪行，已經加深了與亞洲鄰國的矛盾，也損害了日本自身的利益。現在日本不僅在涉及主權爭議的東海和釣魚島問題上頑固堅持對抗立場，還與美國聯手直接介入南海事務，支持菲律賓等國將南海問題國際化，并在南海參加聯合巡航等，嚴重影響亞太安全與穩定，也不利于地區安全新秩序的構建。1of大陸橋物流聯盟

三是由于上述原因等，東亞現有安全架構與區域經濟發展大框架背道而馳的現象更加突出，即“經濟發展依靠中國、安全上依靠美國”。1of大陸橋物流聯盟

包括東盟在內的中國周邊鄰國從中國經濟快速發展和長期睦鄰友好政策中分享了中國發展實實在在的“紅利”，這是互利雙贏的大好事。中國領導人提出了建立利益共同體和命運共同體的思想和“共商、共建、共享”“一帶一路”的倡議，多次表示中國歡迎其它國家尤其是鄰國搭乘中國發展的“便車”。但是美日積極推行的亞太安全戰略和地區安全架構卻依然建立在以美國為中心的軍事同盟基礎之上，與全球化和區域經濟一體化的相互合作勢頭格格不入。1of大陸橋物流聯盟

我們看到，中國與東盟的自貿區建設碩果累累，在“黃金十年”后現在進入“鉆石十年”，預計到2020年雙邊貿易額將達到1萬億美元，新增雙邊投資將超過1500億美元。但是，部分東盟國家與中國關于南海島礁的主權和海洋權益爭端在美、日支持下卻在激化，這顯然不利于互利共贏的雙邊經貿合作。1of大陸橋物流聯盟

如果上述情況不能得到遏制和糾正，亞太安全形勢就會持續“混亂”，安全風險會不斷積聚，區域經濟一體化進程會遭遇“頂頭風”，“一帶一路”倡議的落實也會增加難度。1of大陸橋物流聯盟

構建亞太新秩序需各方努力1of大陸橋物流聯盟

中國將繼續堅持走和平發展的道路，希望亞太地區能建立長期和平、穩定的安全環境和秩序。安全與發展相輔相成，中國和亞太各國的可持續發展都需要和平、穩定的安全環境。亞太是世界經濟增長強勁的火車頭，各國需要排除障礙，克服地緣政治干擾，建立以共同安全、合作安全為指導原則的亞太新安全秩序。這也將為“一帶一路”倡議的落實和落地創造良好的政治和安全環境。1of大陸橋物流聯盟

為實現這樣的目標，構建亞太安全新秩序，需要各方在以下方面共同努力：1of大陸橋物流聯盟

一、中美就亞太安全形勢目前存在的問題和如何構建各方均能接受的地區新安全秩序展開深入、坦誠的討論，爭取達成有利于地區穩定、防止沖突的戰略穩定框架，并以實際行動逐步增進相互信任，推進地區安全秩序的重塑。1of大陸橋物流聯盟

美多次明確表示，希望在亞太建立“基于規則的地區安全體系”，中國能在該體系內發揮作用。那么，基于什么規則、誰來制訂這些規則，就成為關鍵和必須回答的問題。如果仍然是以美軍事同盟為核心的安全規則，而這樣的規則不僅把中國排除在外，還以中國為目標，怎么可能期待中國無原則的接受這種歧視性、排他性的安全規則和安全秩序呢？1of大陸橋物流聯盟

因此，建立共同安全、合作安全的地區安全規則和秩序，就先要把規則問題講清楚，而且地區各國對規則制訂應有平等的發言權。這是時代的潮流和國際關系民主化的基本要求，也是亞太經濟一體化和推進“一帶一路”等區域合作新倡議的基礎。1of大陸橋物流聯盟

二、和平與發展始終是時代的主題曲。建立以共同安全、合作安全為基石的亞太安全新秩序對于維護和鞏固地區和平、促進區域經濟發展十分重要。這里有機制、時間和誠意三個要素。1of大陸橋物流聯盟

首先是機制問題。亞太現在有亞太經合組織、東亞峰會、東盟地區論壇等眾多區域組織，究竟哪個機制適合討論和構建地區安全新規則和新秩序需要深入研究。如果需要“另起爐灶”，更需要各方充分協商、深入思考。關鍵是這個機制能給各方提供平等對話的合適平臺，能夠為區域經濟發展與合作提供安全保障。1of大陸橋物流聯盟

其次是時間。建立新安全規則和秩序不可能一蹴而就，需要充分、深入的對話、協商與談判，以體現各方的共同利益。亞太政治、經濟、安全和文化情況相當復雜，尤其是安全領域存在多種秩序和安排。1of大陸橋物流聯盟

現在首當其沖是給地區緊張局勢降溫，利用現有危機管控等機制，防止小沖突演變成危機，危及地區安全。同時，不要做任何破壞地區戰略平衡的事情，如在中國的鄰國部署“薩德”導彈防御系統等。除此以外，各國還需要平行采取建立信任措施，為建立地區新安全秩序創造條件，為深化經貿合作、就“一帶一路”倡議進行深度合作創造條件。1of大陸橋物流聯盟

再則是誠意。這是談判和建立信任的基礎，是檢驗各方對建立公正、合理的地區安全新秩序是否有意愿和決心的尺子。誠意需要體現在現實的行動上，光空談并不能解決問題。1of大陸橋物流聯盟

三、穩妥處理南海問題，以“雙軌思路”尋求緩解緊張局勢，就主權和海洋權益爭端展開和平談判，以共同安全、合作安全的新安全理念來解決美國在東亞部署導彈防御系統將危及地區戰略平衡問題，是當前緊迫的安全挑戰，需要有關方面以地區和平與發展大局為重，采取積極行動，而不是相反。1of大陸橋物流聯盟

“一帶一路”是中國提出的全新國際合作思路和模式，也是對區域治理乃至全球治理的創新貢獻，其落實將給沿線和相關國家帶來文化融合、政治穩定、經濟發展，促進區域一體化進程和地區的整體安全。然而，這一倡議需要穩定的地區安全環境、公正和合理的地區安全秩序，兩者密不可分。（何亞非:中國外交部前副部長、國務院僑辦前副主任）1of大陸橋物流聯盟

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