“一帶一路”戰(zhàn)略下的對口支援政策創(chuàng)新

摘 要:“對口支援”政策，作為一項具有中國特色的經濟發(fā)達或實力較強的省市對經濟欠發(fā)達省區(qū)實施援助的政策，在控制和縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動西部民族地區(qū)經濟與社會較快發(fā)展，以及實現區(qū)域協調發(fā)展、民族團結和邊疆穩(wěn)定等方面發(fā)揮著極其重要的作用。當前，我國實施和推進的“一帶一路”戰(zhàn)略，為對口支援政策的創(chuàng)新、完善及全方位、深層次的有效實施，帶來了歷史性的新機遇，提供了新導向。這要求我們找準對口支援政策與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合點，推進兩者的有機銜接，發(fā)揮對口支援的政策功能和作用; 從內容和類型上完善、創(chuàng)新對口支援政策，實現對口支援的政策轉型; 加強對口支援法律制度建設，從法律層面上對“一帶一路”戰(zhàn)略下的對口支援進行制度設計，并使之法律化，依法加以規(guī)范。Oka大陸橋物流聯盟

“對口支援”政策，作為一項具有中國特色的經濟發(fā)達或實力較強的省市對經濟欠發(fā)達省區(qū)實施援助的政策，在控制和縮小地區(qū)發(fā)展差距、推動西部民族地區(qū)經濟與社會較快發(fā)展，以及實現區(qū)域協調發(fā)展、民族團結和邊疆穩(wěn)定方面發(fā)揮著極其重要的作用。當前，國家提出和實施的“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅從時機、導向、功能和作用等方面有效促進了對口支援政策創(chuàng)新，而且要求從內容、類型和政策轉型等方面促進和實現對口支援政策與“一帶一路”戰(zhàn)略的有機銜接，推動對口支援政策的創(chuàng)新和轉型，并加強和完善相關法律制度的建設。Oka大陸橋物流聯盟

一、“一帶一路”戰(zhàn)略為對口支援政策創(chuàng)新提供了新機遇和新導向Oka大陸橋物流聯盟

“對口支援”政策是黨和政府在社會主義現代化建設時期，基于我國西部民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)及中部地區(qū)在經濟、文化和社會等方面發(fā)展水平存在的較大差距，以及地區(qū)之間資源分布的不均衡性和互補性的客觀實際，為了控制和縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動西部民族地區(qū)經濟與社會較快發(fā)展，最終實現區(qū)域協調發(fā)展、民族團結和邊疆穩(wěn)定，于20 世紀 70 年代末開始制定、實施并不斷完善的具有中國特色的東中部地區(qū)經濟發(fā)達或實力較強的省市對西部民族地區(qū)經濟欠發(fā)達或實力較弱的省區(qū)實施援助的一項政策。三十多年來，對口支援政策的實施，有效地促進了東中西部地區(qū)之間的資金、物資、技術、人才等轉移支付，逐步完善了互惠、互助、互利的合作關系，在一定程度上彌補了橫向財政失衡，控制和縮小了東中西部地區(qū)的發(fā)展差距，維護了民族團結和邊疆穩(wěn)定。Oka大陸橋物流聯盟

然而，多年來，在對口支援政策的實施過程中，由于我們更多地將對口支援看做是中央政府主導、地方政府貫徹實施的“政治任務型”的發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的“單方支援”，缺乏激勵合作的長效機制及保障措施，一定程度上影響了支援方與受援方雙方的積極性，不利于雙方開展廣泛、深入和持續(xù)的合作，無法實現互利共贏。Oka大陸橋物流聯盟

當前，我國實施和推進的“一帶一路”戰(zhàn)略，為對口支援政策的創(chuàng)新、完善及全方位、深層次的有效實施，進一步發(fā)揮其政策功能和作用，帶來了歷史性的新機遇，提供了新導向。Oka大陸橋物流聯盟

首先，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中央政府和相關地方政府通過對口支援政策創(chuàng)新推動我國區(qū)域協調發(fā)展，提供了戰(zhàn)略抓手。Oka大陸橋物流聯盟

改革開放以來，我國經濟發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的巨大成就，一躍成為世界“第二大經濟體”，綜合國力大幅度提升，人民生活水平和質量明顯改善。然而，作為一個幅員遼闊的多民族國家，各地區(qū)、各民族經濟與社會發(fā)展不平衡，總體上呈現出東快西慢、區(qū)域發(fā)展差距擴大的態(tài)勢，由此帶來了一系列經濟社會新問題、新矛盾。在當前世界經濟復蘇動力不足、主要經濟體紛紛尋找復蘇之路、國內經濟進入“新常態(tài)”之際，黨和政府以全球思維、世界眼光，立足國內國際、聯系歷史和現實，適時地提出了“一帶一路”重大戰(zhàn)略構想，在繼續(xù)深化對外開放的同時，為通過對口支援政策創(chuàng)新來推動我國區(qū)域協調發(fā)展提供了戰(zhàn)略抓手。推進“一帶一路”建設，要求充分發(fā)揮國內各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西部地區(qū)的互動合作，統籌東中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展，全面提升開放型經濟水平，[1]特別是實施向西開放戰(zhàn)略，培育國際經濟合作新優(yōu)勢。這就要求我們緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對口支援政策，推動國內地區(qū)之間的互聯互通，特別是東中西部地區(qū)之間的互聯互通，更加積極有效地發(fā)揮對口支援政策在推動西部民族地區(qū)經濟發(fā)展、控制和縮小地區(qū)發(fā)展差距及實現區(qū)域協調發(fā)展方面的功能和作用。Oka大陸橋物流聯盟

其次，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對西部民族地區(qū)有效承接產業(yè)轉移具有重要意義，為對口支援發(fā)揮其政策功能提供了新的空間。Oka大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰(zhàn)略的一個重要目標就是擴大西部民族地區(qū)的對外開放水平，促進西部民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，以縮小該地區(qū)與東中部地區(qū)，特別是與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距。在當前我國勞動密集型產業(yè)由東部沿海地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)大規(guī)模轉移的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，對西部民族地區(qū)有效承接產業(yè)轉移和促進本地區(qū)經濟發(fā)展有著重要意義。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將溝通中國內陸中西部地區(qū)與中南亞和歐洲國家的聯系，有利于有效提高西部民族地區(qū)的對外開放程度，為西部民族地區(qū)及全國各地區(qū)的產品流入中南亞和歐洲市場提供一條通道，降低中國產品運往國際市場的運輸成本，并促進西部民族地區(qū)有效承接東部沿海地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)的轉移，利用自身比較優(yōu)勢快速發(fā)展本地區(qū)經濟，提升開放型經濟水平。這就為中央政府和東中部地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)地方政府在新的歷史條件下創(chuàng)新對口支援政策，提供了新的空間。Oka大陸橋物流聯盟

最后，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)與西部民族地區(qū)地方政府之間在對口支援中加強府際合作提供了新導向。Oka大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰(zhàn)略中的互聯互通，要求在新的歷史條件下創(chuàng)新對口支援政策，強化東中西部地區(qū)地方政府之間的相互合作，共同建設“一帶一路”，提升開放型經濟水平。為此，要全方位推進東中西部地區(qū)在基礎設施及體制機制、資金流、技術流、人才流和信息流等層面的互聯互通建設，形成區(qū)域經濟一體化或區(qū)域協調發(fā)展及跨區(qū)域合作的大格局，互惠互利，互通有無。要有效處理好各方面的利益關系，確定能夠兼顧支援方與受援方雙方或多方利益的項目，拓寬合作領域、范圍及其內容，創(chuàng)新合作方式和模式，逐步形成對口支援的良性循環(huán)。要加快完善“一帶一路”總體布局，通過簽署東中西部地區(qū)地方政府間的合作框架協議，攜手制定整體規(guī)劃，明確東中西部地區(qū)及各地區(qū)省市區(qū)在“一帶一路”建設中的定位和職責，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在協同合作中全面提升開放型經濟水平。Oka大陸橋物流聯盟

二、在兩個“互聯互通”中發(fā)揮對口支援的政策功能和作用Oka大陸橋物流聯盟

“一帶一路”首先是互聯互通的戰(zhàn)略，[2]即中國與世界的互聯互通，以及國內各地區(qū)之間，特別是東中西部地區(qū)之間的互聯互通; 不僅是基礎設施上的互聯互通，而且還是體制機制、資金流、技術流、人才流和信息流層面的互聯互通。新的歷史條件下，創(chuàng)新、完善和實施對口支援政策，要同推進“一帶一路”建設有機結合起來，緊緊圍繞國際國內兩個“互聯互通”，發(fā)揮對口支援的政策功能和作用。Oka大陸橋物流聯盟

首先，把對口支援同推進中國與世界的互聯互通有機結合起來，發(fā)揮對口支援的政策功能和作用。Oka大陸橋物流聯盟

改革開放 30 多年來，我國的對外開放盡管是從沿海和陸路兩個方向進行的，但主要還是以東部沿海地區(qū)為依托、以海路為主要通道的面向亞太地區(qū)和歐洲的對外開放。這是因為，東部沿海地區(qū)交通通訊便捷、工業(yè)基礎相對好、技術及管理水平比較高、科技文化教育事業(yè)比較發(fā)達，以及與世界的聯系相對密切。在東部沿海地區(qū)及其14個沿海城市優(yōu)先實行對外開放，可以充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，更好地利用其他國家和地區(qū)的資金、技術、知識和市場，推動該地區(qū)企業(yè)的設備更新改造和新產品、新技術的開發(fā)創(chuàng)造，增強產品在國際市場上的競爭能力，促使東部沿海地區(qū)及其14 個沿海城市從內向型經濟向內外結合型經濟轉化，同時發(fā)揮其對內地的輻射作用，帶動中西部地區(qū)的經濟發(fā)展。與此相比，陸路方面的對外開放相對滯后，原因恰恰在于中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重心在東部沿海地區(qū)，而西部民族地區(qū)經濟發(fā)展相對落后。西部民族地區(qū)工業(yè)基礎薄弱，基礎設施建設滯后，交通通訊不發(fā)達，走出去的通道不多，而且這些通道還受到多種國內國際因素的掣肘而無法有效發(fā)揮作用。Oka大陸橋物流聯盟

經過 30 多年的對外開放，我國逐步形成了以經濟特區(qū)、沿海開放城市、沿江沿河開放港口城市及沿邊開放城鎮(zhèn)為層次序列的對外開放格局。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，要求我們進一步從海陸兩個方面推進對外開放和對外延展，特別是從陸路方面加大對外開放和對外延展，最大限度和最大可能地拓展中國的外部利益。今后一段時間內，東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)對口支援西部民族地區(qū)的項目，應當緊緊圍繞交通、通訊、能源設施等基礎設施建設內容開展，推進國內地區(qū)之間，特別是東中西部地區(qū)之間的互聯互通，為整個中國與世界的陸路互聯互通奠定基礎。同時，在中央政府的領導下，東中西部地區(qū)要相互合作，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極參與高鐵外交，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域及亞歐非之間的基礎設施網絡，推進中國與世界的互聯互通，以突破傳統瓶頸對我國陸路對外開放和對外延展的束縛與掣肘。Oka大陸橋物流聯盟

其次，把對口支援與國內各地區(qū)之間的互聯互通有機地銜接起來，發(fā)揮對口支援的政策功能和作用。Oka大陸橋物流聯盟

由于長期受制于國內多種因素，特別是地理上的自然分割、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國逐步形成了區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，特別是東部沿海地區(qū)與西部民族地區(qū)之間發(fā)展差距較大。以地區(qū)生產總值、財政收入、國內投資、利用外資、技術市場成交額、高等學校及其在校生為例，兩大地區(qū)之間存在較大發(fā)展差距。Oka大陸橋物流聯盟

截至 2014 年底，東部沿海地區(qū)生產總值為378727.5 億元，西部民族地區(qū)的為 106147. 3 億元，東部沿海地區(qū)是西部民族地區(qū)的3.57 倍; 東部沿海地區(qū)財政收入為 44007.05 億元，西部民族地區(qū)的為 12062.57 億元，東部沿海地區(qū)是西部民族地區(qū)的 3.65倍; 東部沿海地區(qū)吸收國內投資233529.3億元，西部民族地區(qū)為 101188.4 億元，東部沿海地區(qū)是西部民族地區(qū)的 2.31 倍; 東部沿海地區(qū)利用外資 2928.8 億元，西部民族地區(qū)為230.2 億元，東部沿海地區(qū)是西部民族地區(qū)的12.2 倍; 東部沿海地區(qū)技術市場成交額為5697.68億元，西部民族地區(qū)為 442.16 億元，東部沿海地區(qū)是西部民族地區(qū)的 12.87 倍; 東部沿海地區(qū)擁有高等學校 1096所、在校學生 10976389人，西部民族地區(qū)擁有高校472 所、在校學生4414632人，東部沿海地區(qū)高等學校數及其在校學生數分別是西部民族地區(qū)的 2.32倍和2.47倍。Oka大陸橋物流聯盟

國內東中西部地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)與西部民族地區(qū)之間的地區(qū)發(fā)展差距，必然會影響各地區(qū)之間實現基礎設施及資金流、技術流、人才流和信息流的互聯互通，進而影響中國與世界的互聯互通，影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進。因此，國內地區(qū)之間的互聯互通，實際上就是地區(qū)之間協調發(fā)展、縮小差距的過程，要求進一步發(fā)揮對口支援的政策功能和作用，加大東中部地區(qū)對西部民族地區(qū)的對口支援力度，以地區(qū)間的互聯互通帶動和促進西部民族地區(qū)經濟發(fā)展。Oka大陸橋物流聯盟

最后，根據兩個“互聯互通”的不同要求，確定對口支援的內容和重點，發(fā)揮對口支援在國內國外互聯互通中的政策功能和作用。Oka大陸橋物流聯盟

在國外互聯互通方面，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，[1]按照中央政府的統一部署，在對口支援中加強東中西部地區(qū)地方政府間的合作，共同推進“一帶一路”建設，加快中國與外部世界的互聯互通進程。在國內互聯互通方面，東中西部地區(qū)不僅是基礎設施上的互聯互通，還是體制機制、資金流、技術流、人才流和信息流層面的互聯互通，對口支援應當以此為主要內容和重點，加強東中西部地區(qū)地方政府間的互動合作，發(fā)揮對口支援的政策功能和作用，加大東中部地區(qū)對西部民族地區(qū)基礎設施及體制機制、資金、技術、人才、信息的對口支援。Oka大陸橋物流聯盟

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下對口支援政策創(chuàng)新的路徑選擇與法治保障Oka大陸橋物流聯盟

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，要求從內容、類型和政策轉型等方面推進和實現對口支援政策創(chuàng)新。為此，要求我們找準對口支援政策與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合點，推進兩者的有機銜接，從內容和類型上完善與創(chuàng)新對口支援政策; 在培育和發(fā)展開放型經濟中加強地方政府間的互動合作，實現由“單方受益型”對口支援向“雙向共贏型”對口支援的政策轉型; 加強對口支援法律制度建設，從法律層面上對“一帶一路”戰(zhàn)略下的對口支援進行制度設計，使之法律化，依法規(guī)范對口支援。Oka大陸橋物流聯盟

首先，緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略及其互聯互通，從內容、類型上進一步完善和創(chuàng)新對口支援政策。Oka大陸橋物流聯盟

以往，對口支援的內容和類型主要是災難援助、經濟援助、醫(yī)療援助和教育援助。與“一帶一路”戰(zhàn)略銜接后，就要求東中部發(fā)達地區(qū)還要在體制機制方面加強對西部欠發(fā)達地區(qū)的對口支援。體制機制建設的相對滯后，是制約西部民族地區(qū)經濟與社會發(fā)展的一個重要制度性因素。[3]Oka大陸橋物流聯盟

改革開放以來，我國實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和梯度發(fā)展戰(zhàn)略，以此來推進中國的經濟發(fā)展和社會進步，這就決定了較優(yōu)惠的政策和制度創(chuàng)新的探索只能給予少數地區(qū)、少數產業(yè)或者少數人。東部沿海地區(qū)由于其相對優(yōu)越的自然、經濟和人文歷史條件及區(qū)位優(yōu)勢，成為中央政府實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受益者。與此相適應，中央政府的制度供給明顯向東部沿海地區(qū)地方政府傾斜，由此形成西部民族地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間制度供給的不平衡態(tài)勢。[4]長期的非均衡制度供給的直接后果就是造成了東部沿海地區(qū)與西部民族地區(qū)在體制機制上存在著嚴重的“二元化”現象，導致國內市場存在著嚴重的分割現象。根據我國研究市場化進程的知名中青年經濟學者樊綱、王小魯等人的測算，2007 年，西部民族地區(qū) 10 個省區(qū)與東部沿海地區(qū) 11 個省市的市場化進程差距較大。東部沿海地區(qū)市場化進程指數排序為上海、浙江、廣東、江蘇、天津、北京、福建、山東、遼寧、河北、海南，其 市 場 化 進 程 指 數 分 別 為11.71、11.39、11.04、10.55、9. 76、9. 55、9. 45、8. 81、8. 66、7. 11、6.88。相比之下，西部民族地區(qū)市場化進程指數則低于東部沿海地區(qū)，具體排序為四川、內蒙古、廣西、云南、寧夏、貴州、新疆、甘肅、青海、西藏，其市場化進程指數分別為 7.66、6.40、6.37、6.15、5.85、5.57、5. 36、5. 31、4. 64、4.25。西部民族地區(qū) 10 個省區(qū)除四川略高于東部沿海地區(qū)市場化進程指數最低的海南外，其余 9 個省區(qū)均低于東部沿海地區(qū)市場化進程指數最低的海南。[5]( 259)市場化程度偏低，成為制約西部民族地區(qū)經濟與社會發(fā)展的主要體制機制因素。加之各種形式的地方保護主義的存在，國內的統一大市場實際上始終沒有形成。在此情形下，互聯互通形同一句空話。為此，我們要在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，進一步完善對口支援政策，增加體制機制方面的對口支援內容和類型，并主要通過以下途徑實現: 一是建立東中部地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)與西部民族地區(qū)各級黨政主要領導雙向交流、掛職制度，在工作中學習、引進和輸入發(fā)達地區(qū)成熟的體制機制。對于西部民族地區(qū)來說，體制機制創(chuàng)新的過程，就是一個在工作中發(fā)現、學習、模仿和超越東部沿海地區(qū)的過程。二是西部民族地區(qū)各級黨政部門、事業(yè)單位通過各種形式和途徑將干部派往東中部地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)定期任職，在工作中感受、體驗和學習發(fā)達地區(qū)成熟的體制機制。三是將干部教育培訓工作納入對口支援范疇，按照中共中央印發(fā)的《干部教育培訓工作條例》規(guī)定，由東中部地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)有關干部培訓Oka大陸橋物流聯盟

機構負責培訓西部民族地區(qū)干部。Oka大陸橋物流聯盟

其次，在培育和發(fā)展開放型經濟中加強府際合作，實現由“單方受益型”對口支援向“雙向共贏型”對口支援的政策轉型。Oka大陸橋物流聯盟

2015 年 3 月，國務院授權國家發(fā)展與改革委員會、外交部、商務部聯合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》要求: “充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。”[1]因此，探尋對口支援政策與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合點，推進對口支援與“一帶一路”的有機銜接，要求在培育和發(fā)展開放型經濟中加強東中西部地區(qū)地方政府間的互動合作，實現由“單方受益型”對口支援向“雙方共贏型”對口支援的政策轉型。Oka大陸橋物流聯盟

改革開放以來，我國的對外開放主要是發(fā)展外向型經濟，通過引進國外資金、利用國外技術、依靠出口和增加外匯儲備等方式推動國民經濟的發(fā)展。經過 30 多年的發(fā)展，今天的中國不僅資金雄厚，而且有些技術如高鐵、核電、光伏、航天、衛(wèi)星導航系統等已經處于國際領先水平，而且產能過剩。因此，對外開放不能重復以往只是引進國外資金、利用國外技術和增加外匯儲備的方式，更重要的是要讓中國的資金、技術及過剩產能走出去，使其在國際市場上流動和活躍起來，實現資源在世界范圍內的最優(yōu)配置，發(fā)展開放型經濟，并且不斷提升開放型經濟的水平。在此背景下，進一步推進對口支援和發(fā)揮其政策功能，要求實現對口支援政策與“一帶一路”戰(zhàn)略的契合，加強東中西部地區(qū)府際合作，在培育和發(fā)展開放型經濟中實現由“單方受益型”對口支援向“雙向共贏型”對口支援的政策轉型。Oka大陸橋物流聯盟

第一，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合力培育和發(fā)展開放型經濟，在合作中實現利益共享。東中西部地區(qū)地方政府要依據各自的比較優(yōu)勢，通過制定、簽訂和實施有效的合作協作政策、協議及措施，推動區(qū)域間合作互動和產業(yè)聚集，培育和發(fā)展開放型經濟。在當前和今后的一定時期內，東中西部地區(qū)地方政府要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，通過對口支援，合力打造新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)，加快建設廣西北部灣經濟區(qū)，建設內蒙古聯通俄蒙向北開放的重要窗口，打造云南大湄公河次區(qū)域經濟合作新高地，以及推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作，等等。鼓勵企業(yè)積極主動地參與價值鏈分工，在協同促進企業(yè)整體競爭優(yōu)勢提升及企業(yè)所在行業(yè)盈利能力提高的同時，分享企業(yè)及行業(yè)成長的溢出效應，實現東中西部地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。Oka大陸橋物流聯盟

第二，構建良性產業(yè)轉移機制，確保互利共贏。東中西部地區(qū)地方政府要充分利用對口支援Oka大陸橋物流聯盟

區(qū)域合作平臺機制，將承接東部沿海地區(qū)及中部地區(qū)產業(yè)轉移的工作與構建東中西部地區(qū)互動發(fā)展的產業(yè)合作體系相結合，積極構建良性產業(yè)轉移機制。在平等自愿、合理有效的原則下，以西部民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展需要為基礎，優(yōu)先轉移有利于西部民族地區(qū)長期發(fā)展的產業(yè); 鼓勵東部沿海地區(qū)經濟效益優(yōu)勢大的龍頭企業(yè)作為產業(yè)轉移的重點對象，為西部民族地區(qū)帶去優(yōu)良的技術、設備、人才和經驗，切實優(yōu)化西部民族地區(qū)的產業(yè)結構。Oka大陸橋物流聯盟

第三，探索建立和發(fā)展以“飛地經濟”為主要內容的地區(qū)間資源互補、經濟協調發(fā)展的跨區(qū)域經濟合作模式。鼓勵東中西部地區(qū)合作共建產業(yè)轉移園區(qū)，推動東部沿海地區(qū)強優(yōu)企業(yè)以兼并收購的方式，與西部民族地區(qū)本土優(yōu)勢企業(yè)開展股權合作，利用股份制企業(yè)特有的利益共享、風險共擔機制，協調產業(yè)轉移微觀主體與轉入區(qū)及其承接主體之間的利益關系，做大做強西部民族地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)。同時，除東部沿海地區(qū)“異地辦廠”這種“飛地經濟”形式外，西部民族地區(qū)地方政府還可以“筑巢引鳳”，通過與東部沿海地區(qū)相關省市政府簽訂協議，雙方就共同推進在西部民族地區(qū)建設東部沿海地區(qū)相關省市產業(yè)園區(qū)，加強跨地區(qū)工業(yè)園區(qū)產業(yè)集聚、人才、項目、管理、信息等方面的合作與交流，共謀發(fā)展，互利共贏。Oka大陸橋物流聯盟

最后，加強對口支援法律制度建設，從法律層面上對“一帶一路”戰(zhàn)略下對口支援進行制度設計，并使之法律化，依法規(guī)范對口支援。Oka大陸橋物流聯盟

1984 年 5 月 31 日頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》對對口支援問題雖然有所涉及和規(guī)定，但這些原則性規(guī)定相對而言過于模糊。總體來講，《民族區(qū)域自治法》仍然把對口支援當做中央政府主導、地方政府貫徹實施的“政治動員式”的東中部發(fā)達地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)對西部欠發(fā)達地區(qū)“單邊支援”的“政治任務”，因而缺乏激勵合作的長效機制及保障措施，一定程度上影響了支援方與受援方雙方的積極性，不利于雙方開展廣泛、深入和持續(xù)的合作，從而實現互利共贏。因此，在實施和推進“一帶一路”戰(zhàn)略中，有必要對對口支援政策進行制度設計，并使之法律化，依法規(guī)范對口支援。Oka大陸橋物流聯盟

第一，把對口支援從“政治任務”轉變?yōu)?ldquo;法律義務”，從法律層面上對對口支援進行制度設計，以立法的形式規(guī)范對口支援工作。主要包括:明確哪些條件下可以啟動對口支援，哪些層級的政府和部門有權力啟動對口支援; 對口支援的程序有哪些，援助方和被援助方各自有哪些權利和義務; 對口支援的標準、范圍和時效性等，[6]也就是說，“一帶一路”戰(zhàn)略下的對口支援，對于各個地方政府來說，參與對口支援，既是完成一項重要的政治任務，也是在履行法律義務，并且要在主要的工作環(huán)節(jié)中有法可依，有章可循。Oka大陸橋物流聯盟

第二，依法規(guī)范中央政府與地方政府在對口支援中的責任。在不同類型的對口支援中，中央政府和地方政府應當分別承擔不同的責任，這需要由法律作出規(guī)定和制度安排。而劃分中央政府與地方政府責任的關鍵在于改革現行的財政制度，特別是要在合理規(guī)定中央和地方稅收分成比例的基礎上建立完善的縱向財政轉移支付制度和橫向財政轉移支付制度，這同樣需要以立法的形式加以規(guī)范。Oka大陸橋物流聯盟

第三，依法規(guī)范地方政府在對口支援中的互動合作關系，為實現由“單方受益型”對口支援向“雙向共贏型”對口支援的轉變提供法律保障。當前，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，當務之急在于促進東中西部地區(qū)間的互聯互通和經濟社會一體化，使支援方和受援方盡快走到同一個發(fā)展平臺上。對于支援方之間的“援助競賽”，則要確保將其控制在一個合理的范圍內，以期收到既能夠激發(fā)援助熱情又盡可能減少資源浪費的效果。另外，還要注意引導在受援方之間開展多種形式的區(qū)域合作，如消除行政壁壘、加強經濟技術協作、共建產業(yè)園區(qū)等，為東中西部地區(qū)間的互聯互通和區(qū)域經濟一體化奠定必要的基礎。Oka大陸橋物流聯盟

注釋:　Oka大陸橋物流聯盟

①東部沿海地區(qū)指遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南 11 個省市，西部民族地區(qū)指內蒙古、廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆 10 個省區(qū)。表中數據來源于《中國統計年鑒》，中國統計出版社2014 年版。參考文獻:Oka大陸橋物流聯盟

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任維德( 內蒙古大學公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010021)Oka大陸橋物流聯盟

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