中巴經濟走廊：“一帶一路”的旗艦與標桿

一、中巴經濟走廊的緣起ZVt大陸橋物流聯盟

2013年5月23日，李克強總理訪問巴基斯坦期間，在與巴基斯坦領導人會談中，提出了中巴攜手打造“中巴經濟走廊”的倡議。設計走廊之初衷，李克強總理明確表示，要加強戰略和長遠規劃，開拓互聯互通、海洋等新領域合作。要著手制定中巴經濟走廊遠景規劃，穩步推進中巴經濟走廊建設。這條經濟走廊的建設旨在進一步加強中巴互聯互通，促進兩國共同發展。這是中國高層領導人首次就中巴兩國經濟合作提出的大思路、大框架和大前景。時隔一個多月，巴基斯坦總理謝里夫于2013年7月5日訪問中國。中巴雙方同意，盡快啟動“中巴經濟走廊”遠景規劃相關工作。ZVt大陸橋物流聯盟

《關于開展中巴經濟走廊遠景規劃合作的諒解備忘錄》一經簽署，巴基斯坦朝野上下，舉國一致給予了高度贊揚。普遍認為，中巴經濟走廊是解困巴基斯坦經濟，穩定地區安全，惠及和團結世界30億人民的宏偉遠景規劃，是中國政府和人民送給巴基斯坦鐵哥們和世界30億人民的世紀厚禮。ZVt大陸橋物流聯盟

2015年4月20日，習近平主席訪問巴基斯坦，將中巴經濟走廊建設推向新高潮。提出了“一個中心、四個重點”的中巴經濟走廊建設方針，即以中巴經濟走廊為引領，以交通基礎設施建設、能源合作、產業園區合作、瓜達爾港建設為重點。這不僅涵蓋了“通道”的建設和貫通，更重要的是以此來帶動中巴雙方在走廊沿線，通過創立更多的工業園區和自貿區，開展重大項目、基礎設施、能源資源、農業水利、信息通訊等多個領域的合作。在兩國簽署的51項合作協議中，絕大部分內容都是幫助巴基斯坦解決能源及交通基礎設施的建設項目。幫助巴基斯坦突破經濟發展的“瓶頸”，變給巴基斯坦“輸血”，為讓巴基斯坦獲得“造血”功能，使其真正獲得能夠自我發展的新動力，讓全體巴基斯坦人民從中巴經濟走廊建設中獲得實實在在的發展紅利，走上發展致富的康莊大路。ZVt大陸橋物流聯盟

“中巴經濟走廊”，是巴基斯坦夢，也是中國夢，是中巴兩國的雙贏選擇。而如今夢想即將成真，建設中巴經濟走廊振奮了陷入經濟泥沼的巴基斯坦政府和人民擺脫逆境的精神。謝里夫總理稱“中巴經濟走廊”上馬“將為本地區經濟發展和繁榮鋪設新的道路，將改變本地區人民的命運”，是本地區“劃時代”的宏圖偉業。“中巴經濟走廊”將成為中巴友好關系史上的又一里程碑，將大大惠及巴基斯坦人民，將為世界30億人口造福。巴最大烏爾都文報紙“戰斗報”發表“中巴合作大提升”社論，認為雙方關于建設“中巴經濟走廊”的決定具有深遠意義，將再現世界第八奇跡“喀喇昆侖公路”的風采。ZVt大陸橋物流聯盟

我國致力于加快轉變經濟發展方式，大力推進西部大開發戰略，實現民族復興的中國夢。巴基斯坦致力于重振巴基斯坦經濟，實現“亞洲之虎夢”。兩國國家發展戰略相互契合，兩國的民族夢相通。雙方決心進一步拉緊中巴務實合作紐帶，把兩國高水平政治關系優勢轉化為更廣泛的經濟合作成果，實現互利、互惠和雙贏，給兩國人民帶來實惠。ZVt大陸橋物流聯盟

從政治和道義上說，中巴友好數十年，從上世紀60年代后就沒有變過。中巴1951年5月21日建交，在非社會主義國家中，巴基斯坦是最早同新中國建交的國家。1963年，中巴和平解劃定邊界。自此中巴關系長足發展，越變越好，直至如今的“兩全四好”的典范國家關系，即“全天候、全方位”和“好朋友、好鄰居、好伙伴、好兄弟”。通觀世界，恐怕再也找不出第二個如此友好的國家。中巴關系如此健康發展，究其原因，不外乎兩點：一是真誠相交，休戚相關，患難與共，互相支持；二是中巴友好深入兩國人心，深深地植根于人民之中，所謂“國之交在于民相親”，這樣的友誼才有無限的生命力，才能經受住風霜雨雪，永葆青春。ZVt大陸橋物流聯盟

患難與共，互相支持是中巴外交關系的又一顯著特點。中國對巴基斯坦的支持和幫助眾所周知，不必細說，而巴基斯坦對我國的鼎力相助，在我困難的時候施以援手，知之者甚少。上世紀60、70年代，西方國家對我實行孤立和封鎖政策，加之我國遭遇三年自然災害、對印自衛反擊戰，處境十分艱難，唯有巴基斯坦與我同在，卡拉奇是我與外部世界聯系的唯一“窗口”和通道，巴基斯坦成為我了解各種信息乃至先進技術的唯一依靠。1971年10月，我國恢復在聯合國的合法席位，巴基斯坦起了關鍵性作用。同年，在巴基斯坦的幫助下，美國國務卿基辛格博士經巴國秘密訪華，促成1972年尼克松總統訪問中國，從而開啟了中美邦交正常化的進程。巴基斯坦在事關我國核心利益的大事上都能與我同步，給予我支持。ZVt大陸橋物流聯盟

從經濟上看，巴基斯坦的戰略地位再強調也不過分，特別是能源安全方面。馬六甲海峽、南中國海線路都有風險，緬甸線路也存在變數，而中巴經濟走廊一線——瓜達爾港至喀什油氣路線最可取。這一線路有利因素多于不利因素，安全隱患確實不容忽視，但相信隨著中巴經濟走廊的建設的推進，帶動相關產業的興建與民生改善，安全形勢也會隨之扭轉。ZVt大陸橋物流聯盟

睦鄰富鄰是我外交國策。建成中巴經濟走廊，實現中巴共同發展，是中國政府和人民幫助巴基斯坦，讓巴基斯坦搭上中國發展快車，是中國人知恩圖報的民族精神體現。眾所周知，中巴經濟走廊的建設困難重重，而我國領導人之所以知難而上，毅然決然地決定建設“中巴經濟走廊”，也是出于泱泱大國“先天下之憂而憂”的大度考量，著眼大局，順乎民心。ZVt大陸橋物流聯盟

中巴之間有著深厚的友好情誼，兩國民眾有著天然的親近感，以往，兩國在政治、經濟、文化、軍事等諸多領域有著深入廣泛的合作，山水相連，特殊的地理位置，加之當前的國際戰略格局。天時、地利與人和，造就了“中巴經濟走廊”建設成為中巴兩國共同的戰略選擇和歷史必然。未來，中巴經濟走廊將作為“一帶一路”倡議的旗艦項目和標桿工程，成為整個“一帶一路”倡議發展的風向標和里程碑。ZVt大陸橋物流聯盟

作為“旗艦項目”，中巴經濟走廊首先要立足于實現自身的發展目標，做好自身就是為“一帶一路”建設做好榜樣。中巴兩國建交65年以來，兩國成功確立了“全天候戰略合作伙伴”關系。目前，由于巴基斯坦在發展經濟方面陷入困境，經貿合作的滯后成為兩國戰略合作上的遺憾之處。幫助巴基斯坦實現騰飛夢想，是中國作為其“全天候戰略合作伙伴”的責任。合作、互惠、共贏、互信，讓中巴兩國人民滿意，兩國之間能夠共生共榮，有利于保持兩國的長期戰略伙伴關系，解決共同面對的問題，符合兩國的長期戰略利益。ZVt大陸橋物流聯盟

二、中巴經濟走廊項目運作機制與進展ZVt大陸橋物流聯盟

為積極穩妥推進中巴經濟走廊建設，兩國政府一致同意設立“中巴經濟走廊遠景規劃聯合合作委員會（以下簡稱：聯委會）”。聯委會由中國國家發展和改革委員會與巴基斯坦計劃發展和改革部牽頭組成。“聯委會”的職責在于制定中巴經濟走廊建設的遠景規劃，確定中巴經濟走廊項目的安排與實施。“聯委會”協商并達成共識，每半年舉行一次工作會議，至今已經舉行了五次。ZVt大陸橋物流聯盟

首次“聯委會”工作會議于2013年8月27日在伊斯蘭堡召開。此次會議主要是就“聯委會”成立及工作機制進行雙邊磋商。同時，聯委會”商討了中巴經濟走廊的重點建設目標。經過協商，確定了以交通和能源基礎設施建設為突破，幫助巴基斯坦緩解制約其經濟發展的能源危機。確保中巴經濟走廊建設能夠堅持“急巴方之所急”的幫扶原則，為巴基斯坦后期的經濟發展打好基礎。ZVt大陸橋物流聯盟

第二次“聯委會”于2014年2月19日在北京舉行。雙方根據首次會議所確定的中巴經濟走廊重點建設目標，就交通基礎設施、能源和信息技術等領域的建設規劃和項目編制進行了充分有效的磋商。兩國在這次會議上圈定了下一階段中巴經濟走廊建設的優先推進項目。中巴兩國相關部門坦誠溝通，務實高效，緊密配合，達成了廣泛共識。ZVt大陸橋物流聯盟

第三次會議于2014年8月29日在北京召開。這次會議的重點在于將前一次會議所確定的優先推進項目，以協議的形式落實下來，兩國的企業開始實施具體的項目籌備和建設。這也意味著，中巴經濟走廊建設已經從兩國政府間的磋商階段轉入兩國企業的具體實施階段。ZVt大陸橋物流聯盟

第四次會議于2015年4月21日在伊斯蘭堡召開。這次會議最大的亮點在于會議是配合著習近平主席對巴基斯坦的訪問進行的。“聯委會”使中巴經濟走廊建設能夠在最短的時間內在最需要的領域實現突破，有針對性的推進能夠打破巴基斯坦經濟發展瓶頸的項目。這些項目的順利開工建設基本上能夠改善巴基斯坦亟待解決的能源短缺和交通落后局面。在計劃層面，這次“聯委會”對《中巴經濟走廊遠景規劃》進行了深入探討，雙方充分交換了意見，決定加快中巴自貿協定第二階段談判，特別是要擴大兩國銀行業的相互開放。ZVt大陸橋物流聯盟

第五次會議于2015年11月12日在卡拉奇召開。習主席此前對巴基斯坦的訪問取得了圓滿的成功，碩果累累，簽署的51項協議中，有36項是屬于中巴經濟走廊“聯委會”框架范圍內的項目，其中有21項涉及能源基礎設施建設。因此，這次會議的重點放在了如何加快落實習近平主席訪問巴基斯坦的成果，推動中巴經濟走廊建設更快更好的進行。ZVt大陸橋物流聯盟

在兩國領導人的關心下，在“聯委會”的統籌安排下，中巴經濟走廊建設已經進入快車道。根據中巴經濟走廊的特點和巴基斯坦國內經濟發展的需要，中巴經濟走廊建設的項目安排包括了早期收獲項目和中長期項目。早期收獲項目主要集中在基礎設施、能源和水利建設等領域。主要項目如下：ZVt大陸橋物流聯盟

——由中國、巴基斯坦和卡塔爾聯合投資，由中國電建承建及未來運營的卡西姆港燃煤電站項目（2*660MW Coal Fired Power Plants at Port Qasim Karachi），裝機容量2*660兆瓦，預計2017年投產發電，年發電量將達到95億千瓦時，屆時將極大緩解巴基斯坦目前的缺電局面。ZVt大陸橋物流聯盟

——巴基斯坦蘇克阿瑞大型水電站位于開伯爾-普什圖省境內（Suki Kinari Hydropower Station， Narran， Khyber Pakhtunkhwa），總裝機容量870兆瓦，年發電量約30.81億千瓦時，能夠有效促進巴基斯坦西北部地區的經濟發展。該水電站總投資額約19.62億美元，2015年12月8日，中國工商銀行已經通過給予該項目的貸款審批。ZVt大陸橋物流聯盟

——2015年7月開工的旁遮普省薩希瓦爾2*660兆瓦燃煤電站（Sahiwal 2*660MW Coal Fired Power Plants），由中國華能集團山東如意承建，預計2017年7月全面投產，年發電量預計超過80億千瓦時。ZVt大陸橋物流聯盟

——由中國機械設備工程股份有限公司、巴基斯坦安格魯集團、中國國家開發銀行以及哈比布銀行牽頭的中巴經濟走廊首個煤電一體化項目，同時也是巴基斯坦首個煤電一體化項目——塔爾煤礦二期650萬噸煤礦開采及4*330兆瓦發電站（Engro Thar 4*330MW Coal Fired Power Plants & Surface Mine in Block II of Thar Coal Field， 6.5 Million Tons per Year），于2015年12月21日在北京簽署融資協議。ZVt大陸橋物流聯盟

——由中國電建集團承建的大沃風電50兆瓦風力發電項目（Hydro China Dawood 50MW Wind Power farm），將于2016年9月正式投入商業運營。ZVt大陸橋物流聯盟

——中國特變電工新疆新能源承建及維護運營的巴基斯坦旁遮普省真納太陽能園區100兆瓦發電項目，已經于2015年全面投產運營。未來該項目還將繼續擴大容量至1000兆瓦（Quaid-e-Azam 1000MW Solar Park， Bahawalpur）。ZVt大陸橋物流聯盟

——東方聯合能源集團在巴基斯坦信德省吉姆普爾風電項目一期工程100兆瓦項目（UEP 100MW Wind Farm， Jhimpir Thatta）將于2016年9月發電，后期項目預計裝機總容量將達到500兆瓦。ZVt大陸橋物流聯盟

——由中國電建承建的巴基斯坦薩恰爾50兆瓦風電項目（Sachal 50MW Solar Park， Jhimpir Thatta）于2015年5月開工建設。ZVt大陸橋物流聯盟

——由中國三峽集團承建的巴基斯坦杰赫勒姆河卡洛特水電站（Karot Hydropower Station），2016年1月開工建設。該電站總投資額16.5億美元，裝機容量72萬千瓦，建成后預計年發電量31.74億千瓦時。ZVt大陸橋物流聯盟

——2015年12月21日，由中國兵器工業集團公司承建的巴基斯坦旁遮普省拉合爾至穆提亞利快速軌道項目（Matiari to Lahore Transmission line），完成項目貸款協議簽署，項目總金額90.34億元人民幣。ZVt大陸橋物流聯盟

——2015年12月22日，中國路橋與巴基斯坦國家公路局在伊斯蘭堡簽署喀喇昆侖公路二期（赫韋利揚-塔科特）項目商務合同，總金額13.15億美元。ZVt大陸橋物流聯盟

中巴經濟走廊遠景規劃中還設定了一批中長期項目，這一批項目的建設涉及到巴基斯坦的基礎設施、公路、鐵路、港口以及工業園區。從“聯委會”公布的項目清單來看，主要有：ZVt大陸橋物流聯盟

——中電國際與巴基斯坦HUBCO公司共同投資建設的胡布燃煤電站（HUBCO 1*660MW Coal Fired Power Station）于2015年5月順利簽約。項目總金額將達24億美元，將于2016年6月份完成融資，計劃于2020年完成建設。ZVt大陸橋物流聯盟

——由中國建筑股份有限公司總承包的巴基斯坦卡拉奇至拉合爾高速公路項目——蘇庫爾到木爾坦段，于2015年12月22日順利簽約。該項目總長392公里，按照雙向6車道，時速120公里設計，預計3年后完工通車，這將極大提升巴基斯坦兩個最大城市之間的交通便利程度。ZVt大陸橋物流聯盟

——瓜達爾港建設及配套項目，瓜達爾港目前由中國海外港口控股（巴基斯坦）有限公司負責運營，未來將在瓜達爾港及周邊建立服務于港口的電站、水廠、高速公路、鐵路樞紐、機場、醫院和工業園區等服務于中巴經濟走廊的配套設施，瓜達爾港將建設成為一個現代化的港口城市，它將為俾路支省，乃至整個巴基斯坦的就業和民生改善產生重大影響，是一個相對長期的重點工程。ZVt大陸橋物流聯盟

——2015年4月20日，中國國家鐵路局與巴基斯坦鐵道部共同簽署了《中華人民共和國國家鐵路局與巴基斯坦伊斯蘭共和國鐵道部關于開展1號鐵路干線（ML1）升級和哈維連陸港建設聯合可行性研究的框架協議》。以此項目來推進巴基斯坦的鐵路升級發展。ZVt大陸橋物流聯盟

進入2016年，隨著中巴經濟走廊各項重點項目的落地，據巴方披露，預計接下來“聯委會”將會對下一階段中巴經濟走廊工業園區的布局與建設及中巴鐵路的建設規劃進行重點研究和實施。ZVt大陸橋物流聯盟

從上述早期收獲項目及中長期項目布局與實施，不難看出中巴經濟走廊的規劃具有如下幾個特點：一、在中巴經濟走廊的建設過程中，中國充分照顧到巴基斯坦的實際需要，在目前巴基斯坦電力緊缺的情況下，優先安排發電建設項目，預計早期收獲項目完成后，巴基斯坦的“電荒”現象將得到更本性的解決。二、在走廊建設過程中，中國充分考慮到巴基斯坦民眾的就業問題，許多項目在進行建設的過程中，盡可能的向巴基斯坦提供更多的就業機會，比如目前的“海爾-魯巴”工業園區就為巴基斯坦提供了5000多個就業崗位。三、在項目實施的過程中，中國企業也充分地盡到企業的社會責任，在完成各項建設任務的同時，也為巴基斯坦的民生工程做出了應有的安排與貢獻。ZVt大陸橋物流聯盟

三、打造“中巴經濟走廊”建設的重大意義ZVt大陸橋物流聯盟

“走廊”一詞雖然在本義指連接兩個較大地區的狹長地帶，但實際上“中巴經濟走廊”應該是一個綜合性概念，遠遠超出通道建設和沿線開發。“中巴經濟走廊”是一個綜合寬泛的定義，是中巴經濟對接的架構，是中巴全方位合作的機制。ZVt大陸橋物流聯盟

首先，中巴政治經濟關系的緊密性在不斷加深，特別是進入新世紀后，從建立全面合作伙伴關系，再到升級為全天候戰略合作伙伴，中巴政治關系已經邁上新臺階。在政治關系的帶動下，經貿關系經過65年積累，從一般進出口貿易到相互給予“最惠國待遇”，再到涵蓋商品貿易、服務貿易在內的自由貿易區建設，聯系日益加深。其次，中巴經濟合作依然存在不少問題，比如巴基斯坦長期在中巴貿易中處于逆差地位，兩國經貿合作層次不高，商品貿易結構簡單，服務貿易市場尚未完全打開，投資領域水平不足等等。再次，中巴日益深入的經貿關系，與中巴兩國的國內政治改革和經濟建設進程相互交織，已經在兩國間形成了一種共生共榮的關系。比如，兩國都力求保持邊疆地區穩定；都面臨調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的問題；都需要擺脫國際宏觀經濟不利影響，尤其是能源安全風險。這些問題的解決，都離不開兩國經濟資源的重新整合和宏觀經濟的協調。但是，目前中巴之間恰恰缺少能夠反映兩國政治經濟關系發展新趨勢、妥善解決好兩國經濟合作出現的問題，并且支撐兩國共生共榮關系繼續向前發展的經濟制度框架。中巴經濟走廊正是在這樣的背景下，由中巴兩國共同倡議并實施的區域經濟合作。因而中巴經濟走廊是一個綜合性概念，它代表著中巴兩國在資本、技術、信息、勞動力等經濟要素的跨國流動中將進行的良性互動的國內制度安排和宏觀經濟協調。當然，考慮到巴基斯坦和我國西部地區基礎設施薄弱，為了更好地實現經濟要素的外聯內應，打通順暢的交通動脈是第一位的，因而中巴經濟走廊首先著手的必定是道路聯通，但不意味著它僅是一條地理路線。ZVt大陸橋物流聯盟

中巴經濟走廊建設的重要意義可以從以下三個層面予以理解：首先，中巴經濟走廊是中巴兩國解決好國內政治經濟改革重大問題的共同抓手。通過中巴經濟走廊，可以重新整合巴國與中國西部的資源，促進該區域經濟快速發展，從根本上保證地區長治久安。巴基斯坦享有相當年輕的人口結構，對于面臨老齡化挑戰的中國來說，是不可多得的發展機遇。當前中國經濟需要遏制產能過剩，提高資源配置效率，協調環境保護與經濟增長之間的矛盾。通過對巴投資，中國可將鋼鐵、化工、煉油、傳統制造業等優勢產業轉移至巴基斯坦境內，既可促進巴基斯坦第二產業的發展，改善中巴貿易逆差，又可實現中國經濟結構轉型。中國西部地區發展長期以來無法突破地理瓶頸。中巴經濟走廊建成后，從中國新疆運出的貨物抵達瓜達爾港的距離將大大縮短。在擺脫國際宏觀經濟不利影響方面，中巴兩國最突出的問題是面臨能源安全風險。作為中巴經濟走廊組成部分的能源合作啟動后，將增加中巴能源進口渠道的多樣性，降低運輸成本，緩解對印度洋海上運輸的過度依賴。如果中巴油氣管道和中亞油氣管道、中印緬孟油氣管道相接，那么中巴兩國將從跨國陸上油氣運輸系統中獲得廣泛的利益。巴基斯坦水能、風能、太陽能發展潛力較大，中巴兩國還可利用這一契機開展新能源合作。ZVt大陸橋物流聯盟

其次，中巴經濟走廊可以作為中國探索亞洲區域經濟合作新模式的范例。我們知道近期中國政府提出了構建“亞洲命運共同體”的理念，倡導地區互利共贏。先暫時忽略相關國家間的歷史遺留問題、安全困境可能會給亞洲區域合作帶來的制約，單從經濟角度探討亞洲區域合作，即面臨一個核心問題：20世紀80年代以后亞洲國家政府和學術界曾總結了三種區域發展模式——“雁型發展模式”、“大中華圈論”和“東盟方式”，用以解釋亞洲新興國家的崛起和區域融合的深入。那么，在“亞洲命運共同體”的倡議中，中國希望給亞洲區域經濟發展帶來的新的經濟合作模式和核心理念是什么，目前亟需外交實踐中的探索。而中巴經濟走廊恰好可以作為一種嘗試，因為亞洲地區沒有哪個國家像巴基斯坦一樣與中國長期保持著如此友好的政治關系。ZVt大陸橋物流聯盟

再次，中巴經濟走廊是“一帶一路”倡議的旗艦項目和樣板工程。“一帶一路”倡議要取得成功，取決于兩個因素，一是獲得絲路沿線國家的認可和配合，二是要應對區域外大國的阻撓或反對，因而政治互信在其中的作用是不言而喻的。沿線國家對“一帶一路”的誤解和猜疑主要是兩個層面，一是對中國崛起過程中安全政策不確定性的疑慮，這可能是中國推進“一帶一路”倡議過程中面臨的最大挑戰；二是對受中國經濟負面沖擊的擔憂，比如擔心中國人的大量涌入對當地就業的影響、中國廉價商品會摧毀當地市場等等。通過建設中巴經濟走廊，我們可以向其他國家描繪這樣一個合作前景，“一帶一路”符合國際社會的根本利益，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。通過建設中巴經濟走廊，我們向其他國家展示這樣一個中國形象，“一帶一路”是中國在傳承古代絲綢之路和平友好、兼容并包的思想基礎上，為世界政治、經濟、文化的全面發展而承擔的國際責任，旨在打造同沿線國家互利共贏和共同發展的“命運共同體”。通過中巴經濟走廊建設的實際行動和實際經驗打消部分國家的顧慮，讓他們確信，參與“一帶一路”建設對自己安全上無害、經濟上有利，從而樹立良好的國家間政治互信，為“一帶一路”倡議的順利運作打下基礎。ZVt大陸橋物流聯盟

北京大學巴基斯坦研究中心主任、教授  唐孟生ZVt大陸橋物流聯盟

版權與免責聲明：此稿件為引述消息報道，稿件版權歸原作者所有，Landbridge平臺不對本稿件內容真實性負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的【糾錯信息】。糾錯熱線：0518-85806682