專家訪談：“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃如何具體實(shí)施

2013年下半年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。一年多以來，這一重大倡議已經(jīng)得到多國積極響應(yīng)，一系列務(wù)實(shí)合作也已經(jīng)開展起來。2015年3月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上告訴世界：“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。”同一天，中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面全面闡述了“一帶一路”的內(nèi)涵與布局。記者就“一帶一路”戰(zhàn)略完成頂層設(shè)計(jì)后的具體實(shí)施問題，采訪了中國國際問題研究院副院長阮宗澤和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞問題專家付小強(qiáng)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：從地圖上看，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及這兩條線上的西安和泉州之間再畫一條線，三條線基本上就組成一個閉合的環(huán)狀了，這是一種有意的設(shè)計(jì)嗎？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：我倒是覺得把它的形狀比喻成一個啞鈴更合適，因?yàn)?ldquo;一帶一路”實(shí)際上是在中間連接起兩個大的經(jīng)濟(jì)圈，一個是東亞經(jīng)濟(jì)圈，東亞是現(xiàn)在世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的地方，還有一個是歐洲發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈。啞鈴的中部，是發(fā)展增長最具潛力的地方。所以實(shí)際上“一帶一路”是把歐亞非三個大陸都給連接起來了，而且它是一個開放型的戰(zhàn)略，因?yàn)槲覀冎v絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路不是固定不變的，或者說它固定就這么多國家，就這么多人口，如果這樣理解的話，就太機(jī)械和簡單了。它實(shí)際是一個基礎(chǔ)，以后還可以進(jìn)一步地延伸，不僅是沿線的國家，我們可以做生意，可以交朋友，其實(shí)域外的國家也都可以參與進(jìn)來，我想“一帶一路”不是完全地理上的概念，更多地是一種發(fā)展理念，它的影響有輻射性。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：我們注意到日前發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，它里面有一個詞叫做“對接”，“對接”的具體含義請給我們解釋一下。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：我覺得對接的話，主要是說中國的“一帶一路”戰(zhàn)略要和相關(guān)國家，它們所提出來的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行一個有機(jī)的綜合和整合，使它成為互利互贏的事情。比如講，哈薩克斯坦有一個“光明之路”的計(jì)劃，新疆這邊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就可以跟它結(jié)合起來。印尼最近也提出“海洋軸心戰(zhàn)略”，那么這個戰(zhàn)略跟海上絲綢之路戰(zhàn)略也會找到很多的共同點(diǎn)。簡單地說，我覺得這種對接不僅是在設(shè)計(jì)上的對接，還要具體到一些合作的項(xiàng)目，合作的理念。鋪墊開來，就真正形成你中有我，我中有你，大家都是從這個戰(zhàn)略當(dāng)中來受益，所以就能夠共同推動“一帶一路”向前推進(jìn)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：我覺得這種多元對接的表述實(shí)際意思就是說，不是中國單方面強(qiáng)加于人的。實(shí)際上我們的規(guī)劃是要和原先有關(guān)國家，它們的發(fā)展戰(zhàn)略，我們?nèi)フ易畲蟮墓s數(shù)。哈薩克斯坦的“光明之路”計(jì)劃是要在未來三年，投資30億美元進(jìn)行能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶講的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是最重要的核心要素，所以這就找到了一個契合點(diǎn)。還有像蒙古，現(xiàn)在實(shí)際上也是中俄蒙的合作，我們要找到“草原之路”，包括美國也有新絲綢之路計(jì)劃，印度有季風(fēng)計(jì)劃，像這些其實(shí)我們要盡量地去找最大公約數(shù)，找到了合適的，我們就把它做成一個相互合作，互利共盈的項(xiàng)目。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：就是二位提到的是利益共同點(diǎn)，這是一個對接。我看到還有一種分析提到了技術(shù)上的對接，在“一帶一路”經(jīng)過的這些國家，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些是不是也要進(jìn)行對接？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：這肯定是今后的一個大的方向。基礎(chǔ)設(shè)施涉及到具體的某些行業(yè)，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，說不定是會增添新的國際標(biāo)準(zhǔn)。在金融方面，也是有這樣的問題存在，比如說亞投行。亞投行跟亞行不一樣，跟世界銀行也不一樣，要形成既符合中國的情況，也符合經(jīng)過的國家能夠接受的、共同商量出的一些標(biāo)準(zhǔn)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：各個國家情況不一樣，有體量大的，有體量小的，有發(fā)展的好一些，有發(fā)展差一點(diǎn)的，因此各自的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展的需求也都不同，那么我們“一帶一路”怎么去平衡這些？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：我覺得“一帶一路”的一個很重要的理念，就是互聯(lián)互通。互聯(lián)互通它還不光是說只要通了路，通了飛機(jī)就可以了。不僅要通，還要暢通。比如說技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括海關(guān)的手續(xù)需要統(tǒng)一，要不然車到了邊境口岸進(jìn)不去，或者由于海關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，耽誤很多時間。舉例來說，我們和蒙古聯(lián)系很廣，而且中國現(xiàn)在是蒙古最大的貿(mào)易伙伴。蒙古的鐵路是寬軌，我們用的是標(biāo)軌，現(xiàn)在經(jīng)過中蒙之間的協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，蒙古現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施更新，修建新的鐵路，修兩條標(biāo)軌，就是從蒙古運(yùn)載過來的產(chǎn)品，到了邊境之后，你就直接可以運(yùn)到中國。而以前到了口岸，就得把東西給卸下來，換另外一個車，從寬軌換到標(biāo)軌，這樣就耽誤時間很長，而且成本也很高。最近我們和泰國要修高鐵，泰國用的是窄軌，所以你也要用中國的標(biāo)軌來修上。這確實(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)要逐漸統(tǒng)一的問題，但是這不是強(qiáng)求，不是強(qiáng)加于人，是互相商議。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中間，新疆被定位成我們國內(nèi)“一帶一路”核心的一個地方，在未來一段時間，新疆怎么去發(fā)揮它核心的優(yōu)勢，或者說對西部窗口的作用？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：現(xiàn)在我們國家已經(jīng)提出來很好的規(guī)劃，比如說中巴經(jīng)濟(jì)走廊，會在起點(diǎn)喀什建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，估計(jì)會仿造深圳的模式。深圳從建立特區(qū)到現(xiàn)在，每年平均增數(shù)超過20%，按照這樣測算的話，喀什可能就會成為不僅是新疆對外開放的橋頭堡，還是整個地區(qū)包括輻射南亞、西亞的大的經(jīng)貿(mào)中心。不僅是喀什，新疆整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人員的走出去，就業(yè)的機(jī)會，我覺得都會受益很大。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：首先，新疆的區(qū)位優(yōu)勢非常好。新疆和八個國家都接壤，說明它對外開放的空間很大。但是新疆相對一段時間和內(nèi)陸相比，發(fā)展比較滯后，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)直接給新疆注入了強(qiáng)勁動力，就是更大規(guī)模的開放，更高程度的開放，更高質(zhì)量的開放。它可以根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢，定出符合新疆發(fā)展戰(zhàn)略的方案。我覺得新疆可以定位于一個橋梁的作用，成為連接海上絲綢之路和陸上絲綢之路的連接點(diǎn)，這樣對提升新疆的作用，是前所未有的機(jī)遇。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射我國西北、西南包括東北，這些區(qū)域怎么在“一帶一路”當(dāng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用呢？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：我覺得像西北這個地方的話，它跟中亞國家比較近，中亞能源豐富，天然氣管道和石油管道從這邊進(jìn)來，西北成為能源的走廊。西南的話，比如說重慶有渝新歐鐵路，也有貨運(yùn)專列，包括以后像云南，中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，它就會使西南成為可以連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的區(qū)域，會使西南未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的機(jī)遇。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：新疆、西北往中亞、西亞這邊，然后西南就是把云南定為向東南亞和南亞輻射的中心，就是每個地區(qū)它要找到自己的區(qū)位優(yōu)勢。但是又要防止另外一種理解，就是我們這個區(qū)對應(yīng)的好像就是這么一塊地方，這種承包思維也不對，千萬不要搞成我的一塊地盤，別人不能參與進(jìn)來，我覺得要防止這樣一種心態(tài)和做法的出現(xiàn)。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

主持人：“一帶一路”具體怎么解決貿(mào)易便利化的問題？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：要解決貿(mào)易便利化，要有共同的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)可能不是一開始就有，可能是“一帶一路”落實(shí)過程中，逐漸形成的。再比如未來的經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中，在人員、信息、物流這方面就會找到一些雙方、多方都能夠接受的，能夠形成一些區(qū)域共同規(guī)則的東西。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有六十多個國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表示出了積極的態(tài)度，匯集那么多的國家和人口，會使“一帶一路”的建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)和障礙？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：挑戰(zhàn)和障礙不能低估。一個就是地區(qū)安全風(fēng)險。從一帶來講，它經(jīng)過的這些地區(qū)，比如說南亞、中亞都有不少的安全隱患，有國內(nèi)緊張，有地區(qū)沖突，甚至有恐怖勢力支撐和活動。這些安全挑戰(zhàn)需要重視，否則會影響到投資安全。當(dāng)然我覺得還有一個挑戰(zhàn)，就是一些國家政局動蕩，恐怕也會影響到投資的長期性。就是說如果這個國家的政局發(fā)生動蕩的話，會使投資環(huán)境惡化，特別是外資能不能進(jìn)入，多少外資進(jìn)來，我覺得會發(fā)出不同的信息。當(dāng)然還有現(xiàn)在民間交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“一帶一路”的基礎(chǔ)還是民間交流。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：可是也要民意相通吧？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：民意相通現(xiàn)在我甚至覺得一個很簡單的問題，就是簽證都成為一個障礙。有時候去一些國家進(jìn)行正常的交流，簽證也不是那么容易拿。就是說你路修好了，有了航班，有了車，都在那兒等著你，但是人過不去，這個相通我覺得就會打折扣。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：我們的企業(yè)在走出去過程中，如果遇到問題肯定會給企業(yè)帶來損失，我們該怎么去降低風(fēng)險？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

付小強(qiáng)：企業(yè)有企業(yè)的責(zé)任，就是企業(yè)要形成一種意識，要到這些國家去投資，要參加到“一帶一路”的建設(shè)，那么它首先對投資的對象要有基本的了解，要增加對相應(yīng)事前評估體系的投入。作為政府來講的話，可以起引導(dǎo)的作用，和企業(yè)有更好的互動，給企業(yè)提供必要的信息支撐。整體來講，我覺得政府加企業(yè)這種模式還是比較可行的。在保證企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境，保障安全這方面，可以是政府、企業(yè)，再加非政府組織一起來化解。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

記者：我們倡導(dǎo)的“一帶一路”，有一些西方媒體認(rèn)為是要替代現(xiàn)有的一些地區(qū)合作機(jī)制。我們的宣傳是“一帶一路”不是替代，是互補(bǔ)，那么我們怎么去發(fā)揮互補(bǔ)作用？KbN大陸橋物流聯(lián)盟

阮宗澤：認(rèn)識“一帶一路”現(xiàn)在有一些誤解，就好像中國“一帶一路”來了，其他都不要了，其實(shí)根本不是這樣一回事。當(dāng)今社會倡導(dǎo)開放、合作、共贏的理念。比如說俄羅斯一直想在前蘇聯(lián)空間，推動建立歐亞聯(lián)盟，一個由俄羅斯主導(dǎo)的聯(lián)盟。“一帶一路”提出以后，一開始俄羅斯有擔(dān)心，有顧慮。但是經(jīng)過后面的溝通，俄羅斯想通了，這不是跟它競爭的關(guān)系。歐亞聯(lián)盟，你該怎么做，你照做，根本不影響。中國“一帶一路”只是提供了一個新的選擇，就是讓這些國家有更多的選擇，給它們提供了更多靈活的方案。KbN大陸橋物流聯(lián)盟

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