蒙古國(guó)：正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最佳時(shí)機(jī)

博鰲亞洲論壇研究院是論壇重要智力支持機(jī)構(gòu)，不定期推出關(guān)于亞洲區(qū)域、新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展前沿課題相關(guān)的觀(guān)察分析類(lèi)文章，為關(guān)注這些話(huà)題的讀者提供一個(gè)思考的角度。但需注意的是，此類(lèi)文章觀(guān)點(diǎn)并不必然代表博鰲亞洲論壇的官方意見(jiàn)，還請(qǐng)知悉。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

1992年，人生第一次走出國(guó)門(mén)，乘北京至莫斯科國(guó)際列車(chē)前往伊茨庫(kù)爾斯克進(jìn)行商務(wù)考察。途經(jīng)蒙古首都烏蘭巴托，同行四人下車(chē)稍作停留。27年過(guò)去了，在烏蘭巴托火車(chē)站的30分鐘成為我對(duì)蒙古人民共和國(guó)僅存的所有記憶，有點(diǎn)荒涼，有點(diǎn)破敗，來(lái)來(lái)往往的人群中不時(shí)飄過(guò)陣陣羊膻味，這于從小拒絕羊肉的我更是一種雪上加霜的折磨，于是我棄同伴先行逃回列車(chē)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于蒙古國(guó)，相信多數(shù)人和我一樣，腦海中會(huì)閃現(xiàn)北朝民歌《敕勒歌》描述的景象，“天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”，短短不足30個(gè)字勾勒出蒙古國(guó)獨(dú)特的自然和人文景觀(guān)。然而，牛羊滿(mǎn)地、礦產(chǎn)豐富的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)卻并不如想像中美好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)依舊以畜牧業(yè)和礦產(chǎn)資源出口為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，是亞洲中東部地區(qū)最落后的國(guó)家。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

懷抱金山 但經(jīng)濟(jì)落后Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（一）懷抱金山 采礦業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)地大物博，國(guó)土面積156萬(wàn)平方公里，是世界上僅次于哈薩克斯坦的第二大內(nèi)陸國(guó)。人口324萬(wàn)，是典型的地廣人稀的資源型國(guó)家。作為全球僅次于哈薩克斯坦的第二大內(nèi)陸國(guó)家。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)不僅有成群的牛羊，還有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明的礦產(chǎn)就有80多種，6000多個(gè)礦點(diǎn)，主要有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁(yè)巖礦等，絕大部分有待開(kāi)發(fā)。煤礦、天然氣和石油儲(chǔ)量驚人，其中煤炭?jī)?chǔ)量500-1520億噸、銅礦20多億噸、鐵20億噸、黃金3000噸、白銀7000噸、石油15億桶。額爾登特銅鉬礦更是位居亞洲之首。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

此外，蒙歷任政府均將開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源作為拉動(dòng)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國(guó)策之一，并在組織機(jī)構(gòu)管理、政策法規(guī)支持方面予以重點(diǎn)扶持。礦業(yè)產(chǎn)值約占蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，出口收入的86％，財(cái)政收入的37％。85%的外國(guó)直接投資都投入礦業(yè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)采礦業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，蒙古國(guó)提出了“礦業(yè)興國(guó)＂的發(fā)展戰(zhàn)略。在“礦業(yè)興國(guó)”給蒙古帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也將這個(gè)國(guó)家的希望寄托于不確定的外部需求。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（二）經(jīng)濟(jì)對(duì)資源依賴(lài)度高Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

隨著新世紀(jì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)，資源蘊(yùn)藏豐富、私有化較為徹底的蒙古抓住了機(jī)會(huì)，并開(kāi)始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。2004年蒙古GDP規(guī)模尚未超過(guò)20億美元，2013年已經(jīng)達(dá)到125億美元，增長(zhǎng)了6倍多，2012年甚至出現(xiàn)17%的驚人增長(zhǎng)。然而，按照經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP數(shù)字來(lái)看，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)仍舊十分落后。2018年蒙古國(guó)GDP總額約為130億美元，同比增長(zhǎng)6.9%，同比相鄰的中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)，僅為其1/26，不及內(nèi)蒙的一個(gè)縣，同期內(nèi)蒙呼和浩特的GDP總量為490億美元，差距之大從中可見(jiàn)一斑。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)提出并踐行的“礦業(yè)興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，使其在受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響的情況下仍保持良好發(fā)展勢(shì)頭。礦業(yè)發(fā)展也拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。然而2014年之后的有色金屬價(jià)格暴跌，也將整個(gè)國(guó)家?guī)У搅吮罎⒌倪吘墶Ｗ匀ツ?月以來(lái)，受美元走強(qiáng)及市場(chǎng)預(yù)計(jì)新興市場(chǎng)大宗商品需求不高等共同作用影響，多種礦金屬走勢(shì)一度跌入熊市。而金屬礦價(jià)格的下行，對(duì)本就滿(mǎn)目瘡痍的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是沉重一擊，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，物價(jià)高漲，GDP開(kāi)始連年負(fù)增長(zhǎng)。為了幫助政府還債，蒙古國(guó)人甚至開(kāi)始捐獻(xiàn)自己的黃金，現(xiàn)金、珠寶、馬匹，巨額債務(wù)使經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，用“舉國(guó)還債”來(lái)形容也毫不夸張。因此，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴(lài)程度非常高，全球礦產(chǎn)資源價(jià)格在國(guó)際上有任何風(fēng)吹草動(dòng)都將對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，使其國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于被動(dòng)之中。因此，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)能否延續(xù)輝煌仍存在不確定性。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（三）發(fā)展程度不高 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，即便是其首都烏蘭巴托，也深陷基礎(chǔ)建設(shè)落后之泥潭。蒙古國(guó)很多公路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化，依舊是原生態(tài)的。此外，國(guó)內(nèi)僅有兩條連通中國(guó)和俄羅斯的鐵路，無(wú)論壇是偏遠(yuǎn)地區(qū)還是首都，交通都非常落后，造成各地區(qū)之間互聯(lián)互通不暢。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

蒙古國(guó)自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平落后，生產(chǎn)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致蒙古長(zhǎng)期以來(lái)處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端。向貿(mào)易伙伴提供的包括煤炭等產(chǎn)品，大多數(shù)為原始產(chǎn)品，附加值水平相當(dāng)?shù)拖隆４送猓伺Ｑ蛑破罚晒艊?guó)的其余生活物資基本上全部依靠進(jìn)口。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

窮則思變 經(jīng)濟(jì)尋求可持續(xù)發(fā)展之路Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

目前，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處工業(yè)化初級(jí)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)附加值和就業(yè)人口容納量都極為有限；其次，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化頻繁，經(jīng)濟(jì)政策朝令夕改，投資環(huán)境差強(qiáng)人意；再者蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，有嚴(yán)重的“資源依賴(lài)癥”等問(wèn)題成為扼制其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因。蒙古國(guó)需主動(dòng)尋求可持續(xù)發(fā)展的變革之路。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（一）實(shí)施“草原之路”計(jì)劃Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

2014年，基于地處歐亞之間的地理優(yōu)勢(shì)，蒙古國(guó)政府提出實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，以此改善＂礦業(yè)興國(guó)＂戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、資源運(yùn)輸緩慢等不利條件，建立互聯(lián)互通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，通過(guò)運(yùn)輸和貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)。2017年，蒙古國(guó)將“草原之路”計(jì)劃升級(jí)為“發(fā)展之路”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在加強(qiáng)交通運(yùn)輸、電力能源、通信聯(lián)絡(luò)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、觀(guān)光旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，中國(guó)人很早就知道“要致富，先修路“，唯此才能提高經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，拓展商業(yè)投資機(jī)會(huì)，真正讓礦業(yè)興國(guó)惠民，同時(shí)有機(jī)會(huì)改變以礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（二）出臺(tái)“三個(gè)支柱發(fā)展政策”Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

2018年5月，蒙古國(guó)政府公布了“三個(gè)支柱發(fā)展政策”，為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。簡(jiǎn)單說(shuō)，三個(gè)支柱是指蒙古人、好政府和蒙古資源，具體內(nèi)容包括多支點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建設(shè)公正、有紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、穩(wěn)定的政府，以及以人為中心的社會(huì)政策等三大戰(zhàn)略27個(gè)目標(biāo)。“三個(gè)支柱發(fā)展政策”如能順利實(shí)施可有效改變經(jīng)濟(jì)單一的狀況，其中“多支點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”專(zhuān)門(mén)提出了加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度等目標(biāo)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（三）加快蒙古國(guó)“發(fā)展之路”與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

“一帶一路”和“草原之路”是中國(guó)與蒙古國(guó)就兩國(guó)之間的合作提出的嶄新戰(zhàn)略，也是兩國(guó)在雙邊合作歷史上邁出的新步伐。中蒙兩國(guó)有著近4700公里的共同邊境線(xiàn)，擁有18個(gè)對(duì)接口岸，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，且兩國(guó)的戰(zhàn)略合作正是雙方的共同利益所在。蒙古國(guó)應(yīng)借此合作之機(jī)推動(dòng)本國(guó)公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

中蒙兩國(guó)除積極推進(jìn)“一帶一路”倡議同“發(fā)展之路”對(duì)接外，還不斷推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深挖合作潛力；加強(qiáng)邊境口岸交流，建設(shè)共同發(fā)展繁榮的邊界，為雙方貿(mào)易和人員往來(lái)提供更多便利。中蒙不斷加深的經(jīng)貿(mào)合作將為蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（四）中蒙經(jīng)貿(mào)合作促蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

1949年10月16日，蒙古與中國(guó)建交。1960年5月31日，兩國(guó)簽訂《中蒙友好互助條約》。1989年兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化以后，睦鄰友好合作關(guān)系發(fā)展順利。1994年4月29日，兩國(guó)在烏蘭巴托修訂并簽署《中蒙友好合作關(guān)系條約》。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)與蒙古間貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，中國(guó)連續(xù)12年成為蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴。2014年兩國(guó)簽署《中國(guó)和蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，為兩國(guó)合作做出發(fā)展規(guī)劃。中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)在農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作等領(lǐng)域深入開(kāi)展合作。此外，中國(guó)不應(yīng)局限于進(jìn)口蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源，需推動(dòng)更多層面的經(jīng)濟(jì)合作，如加強(qiáng)對(duì)蒙基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)改善民生領(lǐng)域的合作與開(kāi)發(fā)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

數(shù)據(jù)顯示，中歐貨運(yùn)列車(chē)通過(guò)蒙古國(guó)的數(shù)量逐年大幅增加，如餅干、飲料、蜂蜜、巧克力、地毯等蒙古國(guó)商品也已經(jīng)在二連浩特中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)上架銷(xiāo)售。數(shù)據(jù)顯示，平均每天有5000多名來(lái)自蒙古國(guó)的民眾開(kāi)卡車(chē)排隊(duì)通關(guān)掃貨采購(gòu)。二連浩特這座城市對(duì)于大多數(shù)朋友來(lái)說(shuō)可能名不見(jiàn)經(jīng)傳，但在蒙古國(guó)民眾的眼中，這里卻是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿和代表，更是他們?cè)谥袊?guó)重要的消費(fèi)地，其中，最暢銷(xiāo)的是中國(guó)制造的電器。此外，扎門(mén)烏德貿(mào)易區(qū)是蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)唯一的鐵路口岸，該貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口量占蒙古國(guó)外貿(mào)貨物運(yùn)輸總進(jìn)口量的80%及總出口量的35%左右。在這里可以用人民幣進(jìn)行消費(fèi)，甚至還能收到中國(guó)通訊公司的手機(jī)信號(hào)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

今年9月，中國(guó)援建的蒙古國(guó)扎門(mén)烏德口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目奠基儀式在蒙古國(guó)東戈壁省扎門(mén)烏德縣舉行，此舉將進(jìn)一步提升口岸建設(shè)水平和通關(guān)能力，對(duì)提高貿(mào)易投資便利化、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，并為兩國(guó)雙邊貿(mào)易額到2020年達(dá)到100億美元打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年中蒙雙邊貿(mào)易額接近80億美元。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年后，蒙古經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2019年第一季度，蒙古國(guó)GDP同比實(shí)際增長(zhǎng)8.6%，第二季度同比實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，上半年整體增長(zhǎng)7.3%，在已經(jīng)公布增速數(shù)據(jù)的30多個(gè)國(guó)家中，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最高。現(xiàn)在無(wú)疑是蒙實(shí)施第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)，當(dāng)務(wù)之急就是要降低對(duì)采礦業(yè)和外資的過(guò)度依賴(lài)，發(fā)展本國(guó)的資源加工以及制造業(yè)，培育民族企業(yè)。此外，蒙政府應(yīng)該從根本上重視建立良好的投資環(huán)境，保障在蒙外國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益；同時(shí)要盡量保持國(guó)內(nèi)執(zhí)政的穩(wěn)定性，在政黨選舉更迭的過(guò)程中，保持各項(xiàng)政策的延續(xù)性。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)期待實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：澎湃新聞）Jd0大陸橋物流聯(lián)盟

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