中歐班列被點名！國家發改委新聞發布會熱點來了
2021-01-20 09:01:45
Landbridge平臺
1月19日上午，在國家發展改革委2021年1月份新聞發布會上，國家發展改革委秘書長趙辰昕向大家介紹了作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列在2020年取得的多項成績。
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全年開行突破“萬列”
2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，中歐班列發揮國際鐵路聯運獨特優勢，大力承接海運、空運轉移貨物，全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關，是2016年開行量的7.3倍。特別是下半年月開行量保持在1200列上下，已連續10個月實現同比兩位數增長、8個月單月開行千列以上。
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運行效率和開行質量得到提升
在運行效率和開行質量方面，2020年，中歐班列重載運輸尤其是回程重載運輸得到較大改善，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個百分點，其中回程重箱率提升顯著，同比提高9.3個百分點。
2020年全年中歐班列運輸貨物貨值達500億美元，是2016年的6.3倍，除電子產品、食品、木材、化工產品等傳統品類外，國際產業鏈重要中間品運輸需求迅猛增長。
3
運營網絡和綜合樞紐不斷擴增
2020年，中歐班列通達21個國家的92個城市，較上年同期增加37個，增幅67%，在16個國家新建鐵路箱境外還箱點8個，累計達80個。鋪畫中歐班列專用運行線73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個城市中歐班列年開行量均超過2000列，合計占全國開行總量的58%，班列運營開始由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。
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助力抗疫防疫、復工復產
中歐班列全面助力復工復產，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運送貨物113.5萬標箱，其中，防疫物資939萬件、7.6萬噸，目的地主要是意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國，并由其分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創新開行了中歐班列“防疫物資專列”，得到共建“一帶一路”國家和國際社會的普遍贊譽。
新聞發布會上，國家發改委也就2020年經濟社會發展總體情況，“十四五”計劃，2021年經濟展望，能源保供、重大投資、促進消費、防疫抗疫等熱點話題進行了回應。
答記者問
1、2020宏觀經濟復盤
2020年中國經濟在多重沖擊下實現了穩定恢復，經濟社會發展主要目標任務完成情況好于預期，GDP增長2.3%、總量突破100萬億元，這份成績單來之不易。國民經濟是一個大的系統，區域、行業、企業的發展情況不一，對于宏觀經濟的感受自然也會有所不同。一方面，我們要認識到發展的出發點和落腳點是為了滿足人民對美好生活的需要，對發展的評價也要注重以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為標尺；另一方面，我們要從數據的變化態勢中，發現亮點和不足，更好地開啟未來。基于以上考慮，我們認為，過去一年中國經濟呈現出以下幾個特點：
一是實現了總量突破。2020年我國經濟規模突破了100萬億元，這是我國經濟發展又一個重要里程碑，標志著我國經濟實力、科技實力和綜合國力邁上了一個新臺階，保障和改善民生的支撐更加堅實，推動高質量發展的物質基礎更加雄厚，應對各種風險挑戰的韌性和回旋余地進一步增強。GDP是個宏觀數據，是億萬微觀市場主體運行結果的總體體現，它的穩定增長又為微觀市場主體下步更好發展，提供良好預期和穩定環境。
二是積累了調控經驗。面對疫情沖擊，我們統籌疫情防控和經濟社會發展工作，完善宏觀調控跨周期設計和調節，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，強化宏觀政策統籌協調，及時果斷、科學精準地出臺了一攬子對沖政策，推動了經濟的穩定恢復。在這個過程中，我們進一步創新了調控方式、豐富了調控工具、積累了調控經驗。
三是推動了結構優化。在經濟社會發展面臨嚴峻風險挑戰的情況下，我們沒有走粗放發展和重復建設的老路，而是牢牢把住高質量發展方向不動搖，順勢而為推動新產業新業態新模式逆勢發展，引導鼓勵傳統產業轉型升級。高技術制造業和裝備制造業增速分別比整體規上工業快4.3個、3.8個百分點，居家辦公、遠程問診、在線教育等行業實現快速擴張。
四是激發了市場活力。我們加大助企紓困力度，通過“實打實”的減稅降費讓利等政策，幫助企業渡過難關，全年新增減稅降費超過2.5萬億元，金融部門向實體經濟合理讓利1.5萬億元。同時，更加注重用改革開放的辦法為企業解難題、添動力，隨著營商環境的不斷優化，市場主體活力持續增強，2020年全年新設市場主體2500萬戶左右，實現了逆勢大幅增長。
五是暢通了供需循環。針對復工復產、復商復市過程中遇到的循環“梗阻”，我們立足當前、著眼長遠，堅持舉一反三，在持續深化供給側結構性改革的同時，注重需求側管理，有效改善了經濟循環。2020年四季度工業產能利用率達到78%，12月份工業企業產品銷售率達到98.4%，工業企業利潤增速從前2個月的大幅下降38.3%回升至前11個月的增長2.4%。
最關鍵的是，我們較好地保障了民生需要。2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。全年新增就業1186萬人，完成全年目標任務的131.8%；城鎮調查失業率從2月份的6.2%下降到12月份的5.2%。居民人均可支配收入增長2.1%，與經濟增長基本同步。一些困難群體基本生活得到有效兜底。
當然，我們也看到，當前經濟穩定恢復還面臨一些挑戰，保持經濟平穩運行還需要付出努力。一些中小微企業和個體工商戶生產經營還面臨很多困難，市場需求恢復還受到一些制約，全球經濟形勢還存在較大不確定性。我們將加強經濟運行監測、密切跟蹤市場主體發展情況，及時采取更有針對性的政策舉措，讓更多的市場主體能夠切實地感受到經濟恢復的暖意。
2、“十四五”投資展望
今年是“十四五”開局之年，國家發展改革委將會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力補短板強弱項，加快推進重大項目建設，進一步發揮投資關鍵作用，促進經濟平穩健康可持續發展。
一是突出重點領域。聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎設施建設方面，加強系統性布局，加快5G、工業互聯網、大數據中心等建設。新型城鎮化建設方面，實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設。重大工程建設方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設，加強樞紐機場和中西部支線機場建設；實施國家水網骨干工程，加快推進150項重大水利工程建設。補短板方面，加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、科研設施、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。
二是加強項目儲備。依托國家重大建設項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，提高項目成熟度和儲備質量。進一步深化項目可行性研究等各項前期工作，加快項目前期工作辦理進度，推進項目及早開工建設，形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環。
三是強化要素保障。繼續堅持資金、要素跟著項目走的原則，進一步優化調整中央預算內投資結構，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。積極做好專項債券項目有關工作，督促地方加快專項債券項目建設和資金使用進度，力爭形成更多實物工作量。
四是激發民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點專項行動”成果，持續推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。優化民營企業發展環境，進一步破除制約民營企業發展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引民間資本參與。引導銀行積極增加民營企業信用貸款、中長期貸款規模和比例，降低民間投資負擔。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，有效盤活存量資產，拓寬民間投資渠道。
3、2021年宏觀經濟預期
今年我國經濟運行環境，應該說還面臨一些不確定性，其中就包括疫情問題。中央經濟工作會議已對此做了全面分析，對全年工作也做了系統部署，下步關鍵是要抓好落實。針對今年經濟運行可能出現的不同情況，我們也做了情景推演和應對準備，特別是經歷了去年的極端壓力測試，我們認為今年有能力、有條件鞏固經濟穩定恢復態勢，實現“十四五”發展良好開局。
一是大國經濟有韌性。前面已經提到，2020年我國經濟總量突破了100萬億元，這意味著更加雄厚的物質基礎和更大的回旋余地。過去一年，廣大市場主體經受住了疫情的沖擊，探索積累了應對風險挑戰的經驗，表現出了堅強的發展韌性。這些都是今年我國經濟發展的底氣所在。
二是宏觀政策有支撐。中央經濟工作會議明確提出，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。我們將兼顧當前和長遠、統籌宏觀和微觀，把握好政策時度效，確保經濟穩定恢復態勢，而不會出現“政策懸崖”。
三是創新驅動增動力。近年來我國科技創新取得了重大進展，涌現了一大批科技創新成果，催生了不少新產業新業態新模式，也推動很多傳統產業的改造升級。特別是黨的十九屆五中全會對創新發展又作出了新的部署，目前各地區各部門正在抓緊推動落實，這必將進一步增強發展動力。
四是改革開放激活力。這幾年來，我們持續推進健全完善社會主義市場經濟體制，加快推進高標準市場體系建設，著力深化要素市場化配置改革，堅決破除制約市場主體發展的各種壁壘，不斷提高對外開放水平，效果正在逐步顯現。目前我們正圍繞構建新發展格局，加快謀劃政策體系，暢通生產、分配、流通、消費等環節，著力深化國內國際循環戰略聯接。相信隨著這些政策的出臺實施，我國經濟發展活力將進一步增強。
五是國內需求有空間。我國擁有14億人口的超大規模市場，內需空間廣闊。黨的十九屆五中全會對實施擴大內需戰略、促進形成強大國內市場作了系統部署，目前各有關方面正結合編制“十四五”規劃綱要和專項規劃，圍繞構建完整內需體系等重點任務，抓緊謀劃相關政策、項目和工程。相信這些舉措將充分釋放我國國內市場具有的巨大潛力，為經濟發展提供強有力支撐。
至于今年的政策安排，這也是社會上討論較多的問題。前面提到，中央經濟工作會議已經對全年的政策取向作了部署。我們注意到，目前社會上有一些聲音認為，2021年政策要全面退坡甚至是退出。我認為，這種說法并不正確，這里我主要從兩個方面分享我的看法。
一方面，我們制定實施宏觀政策的主要目的之一，是為了確保經濟能夠平穩健康運行。基于這個目的，今年的宏觀政策，肯定會與保持經濟平穩運行的實際需要相匹配，不會出現“急轉彎”。下一步，我們將堅持穩中求進工作總基調，繼續按照“六穩”“六保”的要求，根據經濟運行實際情況，做好政策進退之間的平衡，應對好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀市場主體還將經歷一段恢復期，一些中小微企業剛剛“大病初愈”，有的還沒有完全恢復元氣，宏觀政策將繼續保持必要的支持力度。
另一方面，保持經濟平穩運行，不僅需要宏觀政策，更需要改革創新。去年以來，為應對疫情影響，我們加大了宏觀政策對沖力度，特別是出臺了一些特殊時期的特殊舉措，這對穩定經濟運行發揮了重要作用。但是要看到，有些臨時性、救急性的政策不能作為“長久之計”，隨著經濟運行逐步恢復常態，還是要在常態化政策環境下，更多通過改革創新的辦法，激發市場主體的內生動力，也為未來應對更加復雜局面留出政策空間。
4、2021年國家發改委改革計劃
2021年，國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央決策部署，按照中央經濟工作會議部署要求，根據中央全面深化改革委員會工作安排，圍繞構建新發展格局，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力爭取見到實效，起到牽一發而動全身的效果。有五個方面發力點。
一是建設高標準市場體系。制定實施建設高標準市場體系行動方案。完善產權保護制度。修訂印發《市場準入負面清單（2021年版）》，制定出臺海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入特別措施。促進公平競爭，增強公平競爭審查制度剛性約束，破除區域分割和地方保護，建設統一大市場。
二是推進要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點任務，指導有條件的地區開展要素市場化配置綜合改革試點。深化土地管理制度改革，推動經營性土地要素市場化配置。統籌協調推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。
三是深入推進重點行業改革。推進油氣行業競爭性業務市場化改革，持續推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。
四是努力激發各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，加快推進國有經濟布局優化和結構調整，規范有序深化國有企業混合所有制改革。優化民營企業發展環境。弘揚企業家精神。加快推進培療機構轉型養老，深化行業協會商會改革。
五是積極推進重要改革試點。深入推進深圳綜合改革試點，全面落實40條首批授權事項。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點，鼓勵地方積極探索。關于改革，重點從這5個方面發力。
在改善營商環境方面，我們將會同有關地方和部門，在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境方面，從4個方面進一步加大工作力度。
一是進一步深化簡政放權。繼續精簡行政許可、優化審批流程，推進行政許可實施規范化標準化。推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。
二是進一步推行公正監管。加快完善優化營商環境“1+N”法規政策體系，及時修訂廢止不適應經濟社會發展的有關規定。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等有效做法。
三是深入推進重點行業改革。推進油氣行業競爭性業務市場化改革，持續推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。
四是進一步強化評價引導。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環境評價體系，更好發揮評價對優化營商環境的引領和督促作用。積極推進相關領域改革試點，及時梳理總結和復制推廣各地區、各部門在優化營商環境、推動政策落實方面的好經驗、好做法。
5、碳達峰、碳中和目標落實
中央經濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為八大重點任務之一，充分體現了黨中央對做好這項工作的高度重視。實現碳達峰、碳中和中長期目標，既是我國積極應對氣候變化、推動構建人類命運共同體的責任擔當，也是我國貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求。國家發展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓緊研究出臺相關政策措施，積極推動經濟綠色低碳轉型和可持續發展。
一是大力調整能源結構。推進能源體系清潔低碳發展，穩步推進水電發展，安全發展核電，加快光伏和風電發展，加快構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時，推動能源數字化和智能化發展，加快提升能源產業鏈智能化水平。
二是加快推動產業結構轉型。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，嚴格控制高耗能行業新增產能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業轉型升級。積極發展戰略性新興產業，加快推動現代服務業、高新技術產業和先進制造業發展。
三是著力提升能源利用效率。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。繼續深入推進工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，著力提升新基建能效水平。
四是加速低碳技術研發推廣。堅持以市場為導向，更大力度推進節能低碳技術研發推廣應用，加快推進規模化儲能、氫能、碳捕集利用與封存等技術發展，推動數字化信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合。
五是健全低碳發展體制機制。加快完善有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等經濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環境托管等服務模式創新發展。
六是努力增加生態碳匯。加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態保護修復，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力。
6、強化國家戰略科技力量
國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，加快推進創新高地和創新平臺建設，組織開展核心技術攻關和重大科技基礎設施建設，不斷強化國家戰略科技力量。主要介紹5個方面的情況。
一是完善區域創新布局。大力推動懷柔、張江、合肥、大灣區等綜合性國家科學中心建設，推動優勢科研力量和重大科技基礎設施集群發展，進一步提高集中度、顯示度和國際影響力，支持北京、上海、粵港澳大灣區加快形成國際科技創新中心。
二是優化布局高水平創新平臺。以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，加快建設一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，同時，優化整合現有國家科技創新基地，與其他各類科研機構、大學、企業研發機構形成功能互補、良性互動的協同創新新格局。
三是組織推進關鍵核心技術攻關。實施好“揭榜掛帥”等機制，積極探索完善社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。不斷創新支持方式，強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，支持企業聯合科研院所和上下游企業開展技術研發。積極推進重大項目建設，加快解決“卡脖子”問題，保持產業鏈供應鏈安全穩定。
四是夯實科技創新能力基礎。統籌布局國家重大科技基礎設施，強化基礎研究和應用基礎研究，推動產出一批重大原始創新成果和前沿引領技術，夯實事關長遠發展的創新能力基礎。
7、防疫情、促銷費
從去年下半年以來的消費運行看，國內市場銷售總體呈現持續回升態勢，重點服務消費穩步復蘇，線上消費快速發展。但最近這段時間，國內一些地方出現零星散發和新的局部聚集性疫情，又趕上臨近春節假期傳統消費旺季，消費市場不可避免會受到擾動，去年12月份社會消費品零售總額增速已經略有波動。要看到，相比去年，我們在常態化疫情防控方面已經積累了不少經驗，防控措施更加科學精準精細，這將有效降低疫情對生產生活的影響。
去年以來，為推動居民消費回補，我們出臺了一系列政策措施，政策效應正在持續釋放。今年，我們將在抓好已出臺政策落實的同時，按照黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議部署要求，圍繞提高居民消費能力、改善消費環境、開拓消費新增長點等，精準加力施策，進一步發揮好消費對經濟發展的基礎性作用。
一是著力提升居民消費能力和消費意愿。促進居民消費，首先要加大促進居民增收的力度。要通過穩定促進就業、完善社保、加大轉移性支付、優化收入分配結構等，穩步提升居民消費傾向和能力。要加強市場監管，以信用體系建設為抓手，強化消費者權益保護，進一步營造良好的消費環境，讓消費者放心消費。同時，要實施好更加科學精準的疫情防控措施，為居民消費創造條件。
二是以高質量供給進一步提升傳統消費。衣食住行需求仍是居民消費的大頭，也是消費升級的主戰場。要不斷提高供給質量，推出更多專精特新產品，滿足消費者多樣化多層次消費需求。要完善消費政策，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放。要促進家電等保有量大的耐用消費品更新消費，完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動，推動家電消費更新升級。要積極發展住房租賃市場，促進住房消費健康發展。要推動養老、托育、家政等服務標準化、品牌化，大力增加高品質服務供給。
三是把握時機順應大勢加快培育新型消費。要順應新型消費引領消費升級的大趨勢，加快培育新型消費市場，重點抓好《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》的貫徹落實，制定出臺具體實施方案，進一步培育零售新業態、“互聯網+醫療健康”、數字文旅、在線教育、智能體育等新型消費，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展。
四是創新培育消費區域增長極。圍繞國家重大區域發展戰略，結合城市群、都市圈發展規劃，統籌布局建設若干國家消費中心、區域消費中心和地方特色消費中心。分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示范城市和領先企業。
五是積極拓展鄉村消費。近年來鄉村消費增速持續快于城鎮，是挖掘消費潛力的重要著力點。要大力提升電商、快遞進農村綜合水平和農產品流通現代化水平，加快健全縣鄉村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動農村產品和服務品牌化、標準化、數字化、產業化改造，引導現代服務向農村延伸拓展，提振農村消費。
（來源：國家發展改革委）
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