中歐班列:穿越一個看不見的法律邊界

由于存在兩種不同的法律制度，中歐班列在去程與回程中，必須跨越一個看不見的邊界——法律。 zsi大陸橋物流聯(lián)盟

歐洲適用COTIF的CIM統(tǒng)一規(guī)則（《國際鐵路運輸公約》），而俄羅斯，中國和其他獨聯(lián)體和亞洲國家適用《國際鐵路貨物運輸協(xié)定》（SMGS）。 zsi大陸橋物流聯(lián)盟

這種雙重法律制度的存在產(chǎn)生了法律上的不安全感，并導(dǎo)致貨運活動的中斷，給鐵路貨運公司造成了延誤、額外的費用和過度行政負擔(dān)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

直到2006年，歐洲和亞洲之間的所有鐵路貨運托運貨物都不得不在邊境從CIM換成SMGS。換單很費時，并且產(chǎn)生了額外的費用，卻沒有附加值，有時甚至?xí)?dǎo)致在文檔上輸入錯誤的數(shù)據(jù)而造成鐵路運輸中斷。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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截至2019年五月，圖中紫色區(qū)域適用SMGS，深綠色區(qū)域適用CIMzsi大陸橋物流聯(lián)盟

（圖片來源：globalrailwayreview.com）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT在2006年創(chuàng)建了CIM / SMGS統(tǒng)一運單，這是CIT / OSJD關(guān)于CIM和SMGS的法律互適的重要聯(lián)合項目。CIM / SMGS統(tǒng)一運單大大簡化了過境手續(xù)，并且基于聯(lián)合國貿(mào)易單證的相關(guān)規(guī)定。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

“CIM / SMGS法律互適”項目的開始可追溯到2003年國際鐵路運輸法會議，與會者清楚地表達了他們的目標，即提供通用的托運單作為貨物運輸合同的證據(jù)，同時滿足海關(guān)的要求。在2004年，CIT在鐵組（鐵路合作組織）的大力支持下組織了上述項目。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

該項目的第一階段是根據(jù)相關(guān)鐵路公司、承運人和海關(guān)當局的實際經(jīng)驗和需求編制了新的CIM / SMGS統(tǒng)一運單。CIM / SMGS統(tǒng)一運單運單于2006年9月1日發(fā)布，并附有手冊。該手冊已作為SMGS的附件（附件6），以便之前使用SMGS鐵路公司也能夠應(yīng)用。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

此外，為了確保可以使用CIM /SMGS電子統(tǒng)一運單，CIT和鐵組專家準備了無紙化版本的相應(yīng)法律、功能和技術(shù)規(guī)范。經(jīng)過最新的調(diào)整和更新后，新版電子CIM / SMGS統(tǒng)一運單在2019年7月1日發(fā)布。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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CIM/SMGS統(tǒng)一運單zsi大陸橋物流聯(lián)盟

(圖片來源：cit-rail.org)zsi大陸橋物流聯(lián)盟

由此，通用CIM / SMGS統(tǒng)一運單及其電子版本在CIM和SMGS成員國的不同法律制度之間架起一座橋梁，消除了語言和法律邊界的障礙。在每份CIM / SMGS統(tǒng)一運單的背后，都有CIM或SMGS法律制度所涉及相關(guān)方之間的合同關(guān)聯(lián)（發(fā)貨人，承運人和收貨人）。通過這種方式，通用CIM / SMGS統(tǒng)一運單通過以下幾種方式提供了更大的法律確定性：zsi大陸橋物流聯(lián)盟

明確規(guī)定了從發(fā)貨人到整承運人和收貨人的全程運輸路線。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

規(guī)定了發(fā)貨人與收貨人之間的運輸費用。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

如果發(fā)生貨物丟失或損壞，則規(guī)定了提供賠償?shù)某绦颉?span style="display:none">zsi大陸橋物流聯(lián)盟

消除了統(tǒng)一運單基于系統(tǒng)的錯誤。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

通用CIM / SMGS統(tǒng)一運單也被視為海關(guān)過境和銀行單據(jù)，可以是紙質(zhì)或電子格式，可用于整列，貨車組，單個貨車或集裝箱。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

在項目的第二階段，起草了新的標準化索賠處理程序，并將其添加到CIM / SMGS統(tǒng)一運單中。它允許采用標準化程序來處理正式報告的索賠。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

與此同時，CIT發(fā)起了一些活動，起草CIM / SMGS運輸?shù)慕y(tǒng)一責(zé)任規(guī)則，該規(guī)則自2019年1月1日起可作為合同通用條款適用。迄今為止，它主要是為提供發(fā)貨人、承運人和海關(guān)當局處理CIM / SMGS統(tǒng)一運單相關(guān)信息。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

建立協(xié)調(diào)一致的國際鐵路貨運法律制度已被宣布為未來10至15年的長期法律和政治目標。在等待各國建立新的法律框架的同時，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）鼓勵相關(guān)的鐵路和貿(mào)易協(xié)會在合同基礎(chǔ)上達成統(tǒng)一的解決方案。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT / OSJD項目“CIM / SMGS的法律互適性”的第三階段包括在合同基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一鐵路運輸法的標準規(guī)則。參加國的37名代表于2013年2月簽署了《關(guān)于歐亞鐵路運輸法的政治宣言》，承諾在聯(lián)合國框架內(nèi)正式開始有關(guān)協(xié)調(diào)鐵路運輸法的活動。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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CIT / OSJD項目中，來自中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、德國和法國的多方專家參與討論zsi大陸橋物流聯(lián)盟

（圖片來源：cit-rail.org）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

此外，CIT正在與其成員一起探索將CIM / SMGS統(tǒng)一運單用于在波羅的海和黑海的多式聯(lián)運（海鐵聯(lián)運）。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

海鐵聯(lián)運運輸將受到越來越多的政治和法律關(guān)注，因為使用陸路和海上CIM單一運輸合同進行的端到端鐵路貨運具有很大潛力，可以將位于歐洲、俄羅斯和中國的消費者中心通過鐵路、港口與主要生產(chǎn)基地連接起來。因此，手冊進行了相關(guān)修改，以反映海上運輸?shù)奶厥庑裕⒃试S將CIM/ SMGS統(tǒng)一運單用于多式聯(lián)運。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT早早認識到中歐班列使用CIM / SMGS統(tǒng)一運單的重要性。為了提供切實的支持，CIT提議將以下三個口岸加到CIM / SMGS統(tǒng)一運單中。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

中華人民共和國和哈薩克斯坦之間的阿拉山口–多斯蒂克zsi大陸橋物流聯(lián)盟

中華人民共和國和蒙古之間的二連浩特–扎門烏德zsi大陸橋物流聯(lián)盟

中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦之間的滿洲里–扎拜卡爾斯克zsi大陸橋物流聯(lián)盟

自2010年1月1日起，可以用中文填寫CIM / SMGS統(tǒng)一運單。中國鐵路公司還規(guī)定了組織和完成試運的相關(guān)路線，該線路在手冊中的分配已被賦予最高優(yōu)先級，以便于從成本和時間方面促進和優(yōu)化中歐班列運輸。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

2017年，中國鐵路總局告知CIT和鐵組，其所有與俄羅斯聯(lián)邦，蒙古和哈薩克斯坦的過境點將于2017年5月1日開放，都可以使用CIM / SMGS共統(tǒng)一運單。根據(jù)中國鐵路2018年的數(shù)據(jù)，目前有59個中國城市與15個國家的49個歐洲城市建立了鐵路貨運連接。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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中歐班列首列統(tǒng)一運單班列zsi大陸橋物流聯(lián)盟

（圖片來源：China Daily）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

CIT在其115年存在時間已經(jīng)取得了很大成就，但在確保歐洲和亞洲之間鐵路貨運的快速可靠方面仍需做更多的工作，并為運輸合同的各方明確和規(guī)定一致的權(quán)利和義務(wù)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

共同的CIM / SMGS統(tǒng)一運單和標準的索賠處理規(guī)則只是邁向更具雄心的項目的第一步——為鐵路貨運建立統(tǒng)一的法律體系。CIT正在與UNECE合作，積極開展這項任務(wù)。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

盡管取得了非常積極的進展，但歐洲和亞洲之間的鐵路貨運仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ駷橹挂矁H僅只是在發(fā)展初期。因此，長期目標是制定從大西洋到太平洋的鐵路運輸法的統(tǒng)一制度。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

但是，該計劃需要各個國家和各個國際組織的參與。同時，鐵路行業(yè)協(xié)會也將提供其技術(shù)專長，從而幫助立法者找到適當和統(tǒng)一的法律解決方案。全球鐵路貨運的單一標準合同制度和運輸文件可以為進一步降低運輸成本和加快運輸流程做出迅速的第一步，并為歐亞走廊沿線的增長做出貢獻。zsi大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：探索新絲路）zsi大陸橋物流聯(lián)盟

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