哈薩克斯坦：著力打造國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸中心

由于哈薩克斯坦處在歐亞大陸的結(jié)合部并具有發(fā)展國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸?shù)木薮鬂摿Φ葍?yōu)勢(shì)，因此打造國(guó)際運(yùn)輸過(guò)境和物流中心是哈薩克斯坦長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。2001年4月27日哈薩克斯坦政府第566號(hào)命令批準(zhǔn)的《哈薩克斯坦共和國(guó)國(guó)際運(yùn)輸走廊發(fā)展構(gòu)想》首次將打造國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸走廊的目標(biāo)具體化。《哈薩克斯坦共和國(guó)至2020年交通體系基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和一體化國(guó)家綱領(lǐng)》確定了構(gòu)建哈薩克斯坦的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施以及使其與國(guó)際運(yùn)輸體系一體化和實(shí)現(xiàn)過(guò)境潛力的目標(biāo)，在2014-2020年間要達(dá)到下列目標(biāo)指數(shù)：至2020年底貨運(yùn)規(guī)模從2016年的43億噸增加到58億噸；至2020年底旅客運(yùn)輸量從2016年的255億人增加到342億人。2014年11月11日哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出的“光明之路”計(jì)劃旨在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，促進(jìn)哈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

通往各個(gè)方向的國(guó)際運(yùn)輸走廊是哈薩克斯坦打造國(guó)際運(yùn)輸過(guò)境國(guó)和物流中心的載體。哈規(guī)劃或者建設(shè)中的國(guó)際運(yùn)輸走廊有：“中國(guó)-哈薩克斯坦-俄羅斯-歐洲”走廊，“中國(guó)-哈薩克斯坦—中亞走廊”，“中國(guó)-哈薩克斯坦-伊朗-波斯灣走廊”。國(guó)際運(yùn)輸走廊的建成首先要解決各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)問(wèn)題，其次要提高過(guò)境運(yùn)輸吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、過(guò)貨量和運(yùn)輸效率。為此，在原有財(cái)稅政策框架下，哈薩克斯坦采取了一些將本國(guó)建成國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸中心的財(cái)稅支持措施，包括：提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，降低過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)用，分期和延期支付海關(guān)稅費(fèi)，給予交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目補(bǔ)貼。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出在財(cái)政預(yù)算支出中的比重h9e大陸橋物流聯(lián)盟

提出“光明之路”計(jì)劃后，哈薩克斯坦的財(cái)政支出政策向交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，從2015年起該計(jì)劃框架下的財(cái)政支出在預(yù)算支出中所占的比重不斷提高。2015年哈財(cái)政對(duì)交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金占該年財(cái)政預(yù)算支出的8.3%， 2016年占財(cái)政預(yù)算支出的8.1%。2017年“光明之路”綱領(lǐng)框架下的財(cái)政支出從先前的偏向于交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到現(xiàn)在兼顧發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)和住房建設(shè)及教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)際金融組織聯(lián)合實(shí)施的項(xiàng)目，并將交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出減少。該年“光明之路”綱領(lǐng)框架下的財(cái)政支出14.49億美元，其中用于發(fā)展交通物流基礎(chǔ)設(shè)施資金9.99億美元，占2017年財(cái)政預(yù)算支出的2.9%。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

引入收費(fèi)公路機(jī)制h9e大陸橋物流聯(lián)盟

哈薩克斯坦的公路養(yǎng)護(hù)原由中央和地方財(cái)政撥款。為了降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，哈決定從2014年起引入公路收費(fèi)機(jī)制。收費(fèi)公路分為兩類(lèi)：一類(lèi)公路對(duì)所有類(lèi)型的交通工具收費(fèi)，二類(lèi)公路則只對(duì)貨物運(yùn)輸工具實(shí)施。哈計(jì)劃至2020年共和國(guó)級(jí)的收費(fèi)公路達(dá)到6186千米并創(chuàng)收2.72億美元。哈希望收費(fèi)公路創(chuàng)造的收入在規(guī)定的養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)完全滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)收費(fèi)公路花費(fèi)需求。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

實(shí)行過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)優(yōu)惠h9e大陸橋物流聯(lián)盟

過(guò)境哈薩克斯坦的運(yùn)輸走廊是中國(guó)與歐洲之間最短的路線(xiàn)，只要費(fèi)用合理，相對(duì)于其他路線(xiàn)便宜就會(huì)對(duì)其他國(guó)家有吸引力。為此哈實(shí)行過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)優(yōu)惠，下列過(guò)境交通工具免繳海關(guān)手續(xù)費(fèi)：定期運(yùn)輸國(guó)際貨物、行李和旅客；在行駛路線(xiàn)上和過(guò)境站點(diǎn)必需的或者從境外購(gòu)買(mǎi)的與消除該交通工具事故（故障）有關(guān)的物資供應(yīng)、裝備、燃料、食品和其他財(cái)產(chǎn)的承運(yùn)人。根據(jù)2018年1月1日起正式實(shí)施的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)法典》，過(guò)境運(yùn)輸?shù)暮ｊP(guān)稅可以分期或者延期繳付。  h9e大陸橋物流聯(lián)盟

給予交通基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼h9e大陸橋物流聯(lián)盟

交通基礎(chǔ)設(shè)施是哈薩克斯坦對(duì)私人資本和外資開(kāi)放的投資領(lǐng)域之一。哈薩克斯坦投資與發(fā)展部編制的《哈薩克斯坦2018年投資指南》說(shuō)，“中國(guó)考慮在未來(lái)十年內(nèi)向參與‘一帶一路’建設(shè)的相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1萬(wàn)億美元。僅2016年中國(guó)在49個(gè)國(guó)家投資145億美元，其中哈薩克斯坦是中亞地區(qū)中國(guó)直接投資的最大國(guó)家，2005-2017年第一季度中國(guó)對(duì)哈直接投資存量286億美元。哈希望參與“一帶一路”在未來(lái)五年內(nèi)能夠創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、改善基礎(chǔ)設(shè)施和獲得70億美元的額外投資”。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

租讓是包括哈薩克斯坦在內(nèi)的世界各國(guó)普遍實(shí)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資模式之一。哈薩克斯坦先后制定了兩部《租讓法》，即2009年和2015年的《租讓法》。《哈薩克斯坦共和國(guó)租讓法》詳細(xì)規(guī)定了租讓實(shí)施的法律條件、國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)在這方面的權(quán)限劃分以及租讓實(shí)施的方法和程序。根據(jù)該法第四條的規(guī)定，除了哈薩克斯坦共和國(guó)總統(tǒng)確定的清單以外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工程都可以以租讓形式實(shí)施。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

在受讓人投資花費(fèi)補(bǔ)償和收入來(lái)源方面，該法第七條規(guī)定：“1. 受讓人投資花費(fèi)補(bǔ)償和收入來(lái)源為：（1）出售使用租讓標(biāo)的過(guò)程中生產(chǎn)的商品（勞務(wù)、服務(wù)）”；（2）在哈薩克斯坦共和國(guó)法律規(guī)定的情況下獲得國(guó)家補(bǔ)貼；（3）根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)預(yù)算法補(bǔ)償受讓人的投資花費(fèi)；（4）在維護(hù)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的保障支出的范圍內(nèi)補(bǔ)償出讓人的投資花費(fèi)；（5）根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)預(yù)算法管理國(guó)家所有的租讓標(biāo)的報(bào)酬和使用歸受讓人所有的標(biāo)的租金；（6）獲得租讓標(biāo)的的費(fèi)用。2.租讓標(biāo)的的取得費(fèi)依照哈薩克斯坦共和國(guó)政府規(guī)定的程序支付并由預(yù)算資金支付。3.租讓標(biāo)的的取得只適用于被歸入社會(huì)意義的租讓標(biāo)的。4.受讓人的花費(fèi)補(bǔ)償和收入來(lái)源以租讓競(jìng)標(biāo)結(jié)果確定。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

在國(guó)家對(duì)受讓人活動(dòng)的支持方面，《哈薩克斯坦共和國(guó)租讓法》第十四條規(guī)定：“為了支持受讓人活動(dòng)目的給予下列一種或者幾種國(guó)家支持：（1）在租讓協(xié)議框架內(nèi)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施債券擔(dān)保；（2）用于租讓項(xiàng)目融資借款的國(guó)家擔(dān)保；（3）向受讓人移交國(guó)家所有的智力成果專(zhuān)有權(quán)；（4）根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)法律歸于實(shí)物贈(zèng)予；（5）租讓工程的共同融資；（6）在國(guó)家是受讓人生產(chǎn)的商品（勞務(wù)、服務(wù)）的消費(fèi)者的情況下保證國(guó)家消費(fèi)一定規(guī)模的商品（勞務(wù)、服務(wù)）。”h9e大陸橋物流聯(lián)盟

從上面的規(guī)定可以看出，哈國(guó)同時(shí)采取財(cái)政和金融兩種手段支持租讓方式的投資模式，以保障投資者的投資回收和收益。此外，投資者有多種融資方式并且享受?chē)?guó)家采購(gòu)的優(yōu)先照顧。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

吸引國(guó)際借款h9e大陸橋物流聯(lián)盟

因受財(cái)政政策約束和財(cái)政資金有限，哈薩克斯坦更多地依靠國(guó)際借款解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金問(wèn)題。盡管近年來(lái)哈外債規(guī)模不斷擴(kuò)大，但未超過(guò)公認(rèn)的國(guó)際警戒線(xiàn)，即外債總額不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。2015年哈政府性?xún)?nèi)債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2014年的6.6%提高至10.7%，2016年降至9.4%。較高的政府性外債水平并未影響哈薩克斯坦達(dá)到聯(lián)盟規(guī)定的控制水平。2015年哈外債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.3%，與2014年相比增加了6.8%，2016年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%。截至2017年10月31日哈薩克斯坦外債總額1412.53億美元，比2016年間增加了145.09億美元，其中政府性債務(wù)1318.3億美元，與年初相比減少33.69億美元；由政府擔(dān)保的債務(wù)9.423億美元，與年初相比增加了1.188億美元，占國(guó)內(nèi)生總值的28.9%。由此可見(jiàn)，哈為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資吸引國(guó)際借款的空間還很大。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

世界銀行集團(tuán)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和歐洲復(fù)興銀行以及個(gè)別國(guó)家的政府是哈薩克斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施借款的主要債權(quán)人，其中亞洲開(kāi)發(fā)銀行是最大的債權(quán)人。在2001-2017年間，日本政府、沙特阿拉伯發(fā)展基金和阿聯(lián)酋迪拜發(fā)展基金分別為哈薩克斯坦的公路和機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目提供了一筆貸款，其中，根據(jù)哈與阿聯(lián)酋迪拜發(fā)展基金2001年4月28日的借款協(xié)定，該基金向哈卡拉干達(dá)-阿斯塔納公路項(xiàng)目貸款8080.6萬(wàn)美元。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

亞洲開(kāi)發(fā)銀行的借款是在“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”交通走廊框架下提供的。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1994年12月1日至今，亞洲開(kāi)發(fā)銀行批準(zhǔn)了總額49.2046億美元的借款，其中交通28個(gè)項(xiàng)目（20.3691億美元，占比41.40%）。根據(jù)2016年12月7日哈政府與亞洲開(kāi)發(fā)銀行簽訂的借款協(xié)定，根據(jù)協(xié)定，該行向“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”框架下的1號(hào)和6號(hào)交通走廊的“阿克托別-馬卡克公路修復(fù)工程”提供2.403億美元的借款。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

哈薩克斯坦是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的創(chuàng)始成員國(guó)之一。亞投行是專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，跨境基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，涵蓋中亞地區(qū)的公路、鐵路、港口、能源和管道以及南亞、東南亞和中東等地區(qū)的海運(yùn)線(xiàn)路。成為亞投行成員國(guó)為哈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)辟了新的融資來(lái)源。h9e大陸橋物流聯(lián)盟

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