地方承運(yùn)商：地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要塑造者

撰文/夏朝輝（湖南湘歐快線物流有限公司總經(jīng)理）8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

撰文/馬  斌（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院俄羅斯中亞研究中心）8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列自2011年開通至今已經(jīng)6年有余。在這6年多時(shí)間里，越來越多的省份將建設(shè)中歐班列視為參與“一帶一路”的重要抓手，中歐班列開行的線路也不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)僅有極少數(shù)省份尚未開行中歐班列。地方政府表現(xiàn)出極大積極性與中歐班列在推動(dòng)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等方面具有的良好作用密不可分，也與早期開行線路已經(jīng)探索出較為成熟的班列操作模式有關(guān)。縱觀中歐班列的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，地方政府支持平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)班列是各地普遍采取的模式。對(duì)地方政府來說，開行中歐班列不僅能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，更能獲得一定的政治和國(guó)際效應(yīng)。當(dāng)然，中歐班列是按照經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)入國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)的，地方政府不能直接參與運(yùn)營(yíng)。因此，運(yùn)營(yíng)不同班列線路的地方承運(yùn)商（亦稱地方平臺(tái)公司）就應(yīng)運(yùn)而生了。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

簡(jiǎn)單來看，參與到中歐班列運(yùn)營(yíng)的地方平臺(tái)公司包括國(guó)有企業(yè)、合資公司和民營(yíng)企業(yè)三種類型。目前，運(yùn)營(yíng)中歐班列線路的大多數(shù)地方平臺(tái)公司屬于國(guó)有企業(yè)控股或者參股性質(zhì)的企業(yè)。少量線路的平臺(tái)公司是中外合資企業(yè)，例如，“渝新歐”班列的平臺(tái)公司“渝新歐（重慶）物流有限公司”就是由中鐵、俄鐵、哈鐵、德鐵以及重慶交運(yùn)集團(tuán)共同出資組建的合資公司；“蓉歐快鐵”起步階段的運(yùn)營(yíng)企業(yè)“成都亞歐班列物流有限公司”也是由波蘭HATRANS物流有限公司、江蘇飛力達(dá)國(guó)際物流有限公司、深圳越海全球物流有限公司共同出資組建的合資公司。以及中歐班列（深圳-明斯克）線路的深圳朗華集團(tuán)。不同類型的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中歐班列的過程中各具優(yōu)勢(shì)。但是，由于中歐班列目前正處于市場(chǎng)培育階段，地方政府支持是其正常運(yùn)行的基本保證，因此，隨著班列的開行，更容易對(duì)接地方政府政策和具有較強(qiáng)資金籌措能力的國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)逐漸占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，即使早期嘗試探索不同模式的部分線路，最后也通過讓國(guó)有企業(yè)參與來進(jìn)一步完善班列運(yùn)營(yíng)體系。比如，“蓉歐快鐵”自2016年4月起交由國(guó)有企業(yè)“成都國(guó)際鐵路班列有限公司”來運(yùn)營(yíng)管理。2014年10月開行的“湘歐快線”平臺(tái)公司“湖南湘歐快線物流有限公司”（下稱“湘歐快線物流”）也是民營(yíng)企業(yè)，通過積極協(xié)調(diào)各方推動(dòng)“湘歐快線”的發(fā)展，但是，隨著中歐班列市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以及國(guó)家政策的調(diào)整，“湘歐快線”運(yùn)營(yíng)墊付資金不能快速回籠等瓶頸已經(jīng)嚴(yán)重制約平臺(tái)發(fā)展，如果政府相關(guān)補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，或者補(bǔ)貼退出政策過快，“湘歐快線”將無法獨(dú)自支撐班列長(zhǎng)期開行。因此，企業(yè)在考慮改制，希望通過引入國(guó)有資本來為“湘歐快線”班列的長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和多元化發(fā)展提供保證。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

以國(guó)有企業(yè)為主，合資公司和民營(yíng)公司共同參與是當(dāng)前中歐班列地方運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的基本格局。地方平臺(tái)公司的基本職能可以簡(jiǎn)單概括為向國(guó)內(nèi)外托運(yùn)人提供“國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，‘一票式’全程運(yùn)輸包干服務(wù)。”但是，中歐班列開行和運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性業(yè)務(wù)，除在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的托運(yùn)人和承運(yùn)商之外，也離不開政府以及社會(huì)力量的參與。地方平臺(tái)公司作為中歐班列線路的實(shí)際運(yùn)營(yíng)方，實(shí)際上是為政府、國(guó)內(nèi)外托運(yùn)人和承運(yùn)商，以及社會(huì)力量參與和影響中歐班列提供了基本平臺(tái)。通過調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各類資源，地方平臺(tái)公司起到了維持、推動(dòng)班列運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的作用。在這個(gè)過程中，地方平臺(tái)公司具體路徑主要包括以下四種：8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

首先，落實(shí)政府政策。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

我國(guó)中央和地方政府制定和出臺(tái)各項(xiàng)支持培育政策是中歐班列能夠開行和發(fā)展的前提。離開此類政府政策的支持，中歐班列就難以從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，中歐班列不同發(fā)展階段的政府政策存在一定差異。但籠統(tǒng)地看，我國(guó)中央和地方政府出臺(tái)的政策主要包括協(xié)調(diào)和直接培育兩類。協(xié)調(diào)性政府主要涉及與中歐班列開行有關(guān)的不同部門、不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)合作，比如海關(guān)、國(guó)檢等對(duì)貨物的通關(guān)、查驗(yàn)，鐵路部門的運(yùn)行線路鋪畫等；涉及沿線國(guó)家間的協(xié)調(diào)合作，比如海關(guān)互認(rèn)、集裝箱換裝等。我國(guó)的中央政府的相關(guān)部門以及地方政府與國(guó)內(nèi)外政府、鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門進(jìn)行磋商，制定一系列培育政策來消除中歐班列開行的障礙。政府政策出臺(tái)后，地方平臺(tái)公司以此為依據(jù)調(diào)動(dòng)相關(guān)資源和力量開行班列，換言之，就是落實(shí)政府各項(xiàng)培育政策，使政策設(shè)想產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)效果。直接培育政策主要是地方政府對(duì)班列提供啟動(dòng)培育資金和各類資源支持，以形成和維持班列開行初期在價(jià)格和效率等方面的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)班列完全市場(chǎng)化，彌補(bǔ)內(nèi)地國(guó)際物流通道短板，促進(jìn)地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

其次，集攬市場(chǎng)貨物。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

如果說落實(shí)政府政策屬于地方平臺(tái)公司“向上連接”的職能，那么，在市場(chǎng)上集攬貨物則是中歐班列地方平臺(tái)公司“向下連接”職能的基本體現(xiàn)。通過集裝箱運(yùn)輸貨物是中歐班列的基礎(chǔ)性功能，也是中歐班列向市場(chǎng)提供的主要服務(wù)內(nèi)容。傳統(tǒng)上，中國(guó)與班列沿線國(guó)家的貨物運(yùn)輸主要通過海運(yùn)、空運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)葘?shí)現(xiàn)。中歐班列為托運(yùn)人提供了鐵路運(yùn)輸這一新選擇。但是，要想使長(zhǎng)期依靠海運(yùn)、空運(yùn)以及公路運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人接受和使用中歐班列進(jìn)行貨運(yùn)，就需要地方平臺(tái)公司進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)，除從海運(yùn)、空運(yùn)和公路運(yùn)輸中分流部分貨源，積極開發(fā)適合班列運(yùn)輸?shù)呢浽矗员ＷC中歐班列常態(tài)化運(yùn)行。各地方平臺(tái)公司為本線路班列集結(jié)貨物時(shí)，會(huì)與出口商、貨代公司等各類具有貨運(yùn)需求的市場(chǎng)主體進(jìn)行交易。通常情況下，地方平臺(tái)公司會(huì)給貨物總量大、周期穩(wěn)定、市場(chǎng)相對(duì)固定的進(jìn)出口企業(yè)提供專列，如“渝新歐”的惠普筆記本專列、中歐班列（大慶-澤布魯日）的沃爾沃專列等；對(duì)于貨品量少、目的地分散的貨運(yùn)委托人，地方平臺(tái)公司會(huì)通過班列平臺(tái)間的合作和公共班列的形式提供服務(wù)。地方平臺(tái)公司在市場(chǎng)上集攬貨物主要憑借“價(jià)格低、速度快、服務(wù)好、正點(diǎn)率高”等優(yōu)勢(shì)。隨著全國(guó)各地開行的中歐班列線路越來越多，地方平臺(tái)公司之間的攬貨競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

再次，購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

地方平臺(tái)公司對(duì)接的另外一類利益攸關(guān)方是國(guó)內(nèi)外承運(yùn)公司。目前，在中國(guó)境內(nèi)段為中歐班列各線路提供運(yùn)輸服務(wù)是中鐵，具體有中鐵集裝箱的全資子公司中鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)有限公司來負(fù)責(zé)；在境外段為中歐班列各線路提供運(yùn)輸服務(wù)包括俄鐵、哈鐵、德鐵、波鐵、白俄鐵，以及英特瑞等合資物流公司。地方平臺(tái)公司集攬貨物后，自身并不負(fù)責(zé)具體的鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而是委托上述國(guó)內(nèi)外承運(yùn)公司來完成相關(guān)鐵路的運(yùn)輸。地方平臺(tái)公司購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)的方式主要包括三種：直接向中鐵購(gòu)買全程運(yùn)輸服務(wù)；直接向境外承運(yùn)公司購(gòu)買全程運(yùn)輸服務(wù)；向境內(nèi)外承運(yùn)商分別購(gòu)買不同段落的運(yùn)輸服務(wù)。實(shí)際上，由于中歐之間的鐵路運(yùn)輸要在不同的軌距和貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)之間進(jìn)行，再加上鐵路運(yùn)輸具有一定的政治和戰(zhàn)略價(jià)值，因此，不管地方平臺(tái)公司是通過哪種方式購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)，不同國(guó)境內(nèi)的鐵路運(yùn)輸均由該國(guó)鐵路公司來具體完成。以“湘歐快線”主線為例，班列從長(zhǎng)沙發(fā)車后，由中國(guó)鐵路總公司、廣州鐵路（集團(tuán)）公司、中鐵多聯(lián)負(fù)責(zé)提供鐵路運(yùn)輸?shù)母黝惙?wù)完成中國(guó)境內(nèi)的鐵路運(yùn)輸，經(jīng)阿拉山口出境后在哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)境內(nèi)分別由哈鐵、俄鐵、白俄鐵、波鐵、德鐵等完成相應(yīng)段落的運(yùn)輸。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

最后，塑造發(fā)展環(huán)境。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

中歐班列作為一項(xiàng)貨物運(yùn)輸服務(wù)，其價(jià)值不僅僅包括向市場(chǎng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的貨運(yùn)服務(wù)，對(duì)地方政府而言，還是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造良好發(fā)展環(huán)境的任務(wù)。中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開行的中歐班列，在一定程度上克服或緩解了內(nèi)陸城市及經(jīng)濟(jì)圈繞道海運(yùn)出口貨物所存在的時(shí)間長(zhǎng)、成本高等難題，有利地改善了當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)提供了重要支持。中國(guó)部分沿海地區(qū)開往歐亞大陸內(nèi)陸城市的中歐班列線路也具有類似價(jià)值，因?yàn)椋隹谪浳镉珊＿\(yùn)運(yùn)抵港口后還需經(jīng)過很長(zhǎng)的陸路運(yùn)輸才能抵達(dá)目的地，而中歐班列則有效地減少了貨運(yùn)時(shí)間和成本。這彌補(bǔ)了部分沿海城市商品出口的短板，有利地支撐了當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“一帶一路”倡議提出后，不少地方政府把開行和運(yùn)營(yíng)中歐班列當(dāng)做帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，以在國(guó)家整體規(guī)劃中占據(jù)有利地位的重要手段。為此，地方政府通過各種直接和間接措施培養(yǎng)扶持本地平臺(tái)公司來發(fā)展和壯大本地的中歐班列線路。當(dāng)前中歐班列各線路的競(jìng)爭(zhēng)以平臺(tái)公司壓低運(yùn)價(jià)，完善服務(wù)爭(zhēng)奪市場(chǎng)上的貨源為主要表現(xiàn)。如果把地方平臺(tái)公司當(dāng)做單純的物流企業(yè)，僅從物流成本和收入角度就不能解釋其發(fā)展軌跡；只有把地方平臺(tái)公司當(dāng)做地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要塑造者，才能理解地方政府積極培育支持地方平臺(tái)公司開行中歐班列的基本原因。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

盡管地方平臺(tái)公司通過落實(shí)政府政策、承攬市場(chǎng)貨物、購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)、塑造發(fā)展環(huán)境等途徑將中歐班列各相關(guān)行為體聯(lián)系在一起，促進(jìn)了中歐班列運(yùn)營(yíng)。但是，如果仔細(xì)審視中歐班列過往的發(fā)展過程就可以發(fā)現(xiàn)，地方平臺(tái)公司截至目前尚未形成能夠獨(dú)立支撐班列運(yùn)營(yíng)的能力。一旦地方政府不再提供支持，或者支持的力度大幅度降低，很多地方平臺(tái)公司將無力繼續(xù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)線路。究其原因，最根本的在于中歐班列過去處于發(fā)展初期，尚未在物流市場(chǎng)上形成合理的市場(chǎng)定位。但是，經(jīng)過6年多的探索后，中歐班列已經(jīng)覆蓋全國(guó)大多數(shù)省份和地區(qū)，存在的問題也基本比較明確；隨著國(guó)家出臺(tái)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，以及“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展，中歐班列也將步入優(yōu)化整合階段。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

從總體上看，中歐班列在優(yōu)化整合階段的核心任務(wù)是形成相對(duì)合理的區(qū)域定位和線路布局。中歐班列在過去6年多時(shí)間里所形成的多起點(diǎn)、多線路格局會(huì)被打破，將更多依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)原則來建設(shè)班列樞紐節(jié)點(diǎn)、集散中心等，從而不斷降低線路重疊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)班列市場(chǎng)造成的破壞。對(duì)地方平臺(tái)公司而言，及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，提前規(guī)劃方案是當(dāng)務(wù)之急。簡(jiǎn)單來看，地方平臺(tái)公司應(yīng)在做好物流基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的同時(shí)，圍繞中歐班列運(yùn)營(yíng)開發(fā)智力產(chǎn)品，以塑造在整體市場(chǎng)上的話語權(quán)；應(yīng)在做好本地業(yè)務(wù)的同時(shí)，探索與周邊平臺(tái)公司合作的模式，共同做強(qiáng)區(qū)域線路，以免在未來的發(fā)展中被整合；應(yīng)在做好貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的同時(shí)，嘗試為本地經(jīng)濟(jì)與沿線國(guó)家的合作提供綜合服務(wù)，比如推動(dòng)本地企業(yè)與沿線國(guó)家的相互投資和商貿(mào)往來等。也就是說，地方平臺(tái)公司只有不斷拓展職能角色和經(jīng)營(yíng)理念，才能真正推動(dòng)本線路中歐班列的發(fā)展。8kQ大陸橋物流聯(lián)盟

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