提升沿海港口集疏運(yùn)能力 助力打造世界級(jí)港口群

當(dāng)前，我國(guó)已建成世界級(jí)港口群，港口軟硬件設(shè)施已步入世界一流水平，裝卸技術(shù)和服務(wù)效率處于世界領(lǐng)先地位。但港口群集疏運(yùn)系統(tǒng)相對(duì)滯后，存在基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理、多式聯(lián)運(yùn)組織效率低、港城矛盾突出等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)世界級(jí)港口群高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效，應(yīng)提升水鐵港設(shè)施聯(lián)通水平、優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)、提升聯(lián)運(yùn)組織效率、推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。Der大陸橋物流聯(lián)盟

集疏運(yùn)體系不斷完善結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化Der大陸橋物流聯(lián)盟

目前，我國(guó)沿海港口集疏運(yùn)通道呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：Der大陸橋物流聯(lián)盟

港口集疏運(yùn)體系日益完善。已基本形成以公路為主體，鐵路、水運(yùn)和廊道為補(bǔ)充的港口集疏運(yùn)體系。疏港公路建設(shè)較為完善，沿海主要港口二級(jí)及以上公路覆蓋率達(dá)到100%。長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域沿海港口依托長(zhǎng)江、珠江水系密集水網(wǎng)，水路集疏運(yùn)骨干作用日益凸顯。全國(guó)27個(gè)沿海主要港口中，22個(gè)已建有鐵路專用線，鐵路專用線總長(zhǎng)702公里。大宗散貨集疏運(yùn)量較大的港口皮帶廊道建設(shè)取得顯著進(jìn)展，2024年全國(guó)沿海主要港口煤炭、鐵礦石封閉式皮帶廊道疏港量為2.84億噸，占比10.7%。鐵路、水路、廊道等綠色集疏運(yùn)方式加快建設(shè)。Der大陸橋物流聯(lián)盟

港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷改善。已經(jīng)形成了“公路主導(dǎo)、鐵路短板、水路相對(duì)不足”的集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海主要港口62.7%的集裝箱由公路集疏港，鐵路和水路的集疏港比例分別為3.0%和34.3%，公路集疏港率較此前的80%降幅明顯。不過(guò)，對(duì)比歐美國(guó)家港口集裝箱公路集疏港約50%的比重，我國(guó)港口集裝箱公路集疏港率仍然有待進(jìn)一步降低。僅有位于高等級(jí)航道網(wǎng)區(qū)域的上海港、廣州港其集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。Der大陸橋物流聯(lián)盟

聯(lián)運(yùn)組織模式持續(xù)優(yōu)化。水網(wǎng)區(qū)域港口的江河海聯(lián)運(yùn)已網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、穩(wěn)定化，上海港、廣州港等港口水水中轉(zhuǎn)模式相對(duì)成熟。江海直達(dá)運(yùn)輸取得顯著成效，寧波舟山港等港口通過(guò)研發(fā)江海直達(dá)新船型穩(wěn)步推動(dòng)江海直達(dá)發(fā)展，航線擴(kuò)大到12條，總運(yùn)力擴(kuò)大至39艘（約50萬(wàn)噸）。鐵水聯(lián)運(yùn)取得顯著成效，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行模式不斷創(chuàng)新，港口開(kāi)行鐵水聯(lián)運(yùn)班列線路共526條，完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量1155萬(wàn)TEU，占集裝箱吞吐量的比重提升至3.48%。Der大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求尚存在一些不足Der大陸橋物流聯(lián)盟

總體上，我國(guó)港口集疏運(yùn)體系較好地保障了港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在以下不足：Der大陸橋物流聯(lián)盟

——港口與集疏運(yùn)體系基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。Der大陸橋物流聯(lián)盟

港口與集疏港鐵路、內(nèi)河航道“最后一公里”銜接不暢。疏港鐵路支線（專用線）建設(shè)整體進(jìn)度落后于規(guī)劃進(jìn)度，上海等港口的核心港區(qū)未與鐵路銜接。部分港口內(nèi)河集疏運(yùn)通道由于航道等級(jí)過(guò)低或尚未通內(nèi)河航道等造成通而不暢或不通，大部分沿海港口缺乏內(nèi)河集疏港方式。Der大陸橋物流聯(lián)盟

集疏港鐵路、內(nèi)河航道大通道能力不足，無(wú)法滿足港口集疏港的能力要求。部分重點(diǎn)貨運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)滯后，如大秦線等重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸通道存在能力不足。國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)尚未高標(biāo)準(zhǔn)成網(wǎng)，長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)航道達(dá)標(biāo)率僅59%。長(zhǎng)江、西江等干線大通道中存在船閘擁堵、橋梁礙航等卡脖子導(dǎo)致通道能力過(guò)低等問(wèn)題。Der大陸橋物流聯(lián)盟

——鐵水發(fā)展不足導(dǎo)致集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理。Der大陸橋物流聯(lián)盟

港口集疏運(yùn)主要依賴公路，沒(méi)有同步依托鐵路、內(nèi)河集疏運(yùn)方式，導(dǎo)致公路承擔(dān)了超量的集裝箱集疏運(yùn)任務(wù)，擁堵問(wèn)題突出，如寧波舟山港疏港公路平均斷面流量6.2萬(wàn)輛/日、飽和度1.1，為全省路網(wǎng)平均水平的1.6倍。Der大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路市場(chǎng)化程度不高，在服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)輸時(shí)效等方面都難以滿足貨主需要，不能及時(shí)適應(yīng)和反饋市場(chǎng)需求。Der大陸橋物流聯(lián)盟

內(nèi)河航道發(fā)展嚴(yán)重不足，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2023年間年均交通固定資產(chǎn)投資約3.14萬(wàn)億元。其中內(nèi)河水運(yùn)僅666億元，占比僅為2.1%，而內(nèi)河的貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量占比卻達(dá)到8.2%和7.9%。Der大陸橋物流聯(lián)盟

——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不銜接導(dǎo)致聯(lián)運(yùn)組織效率低。Der大陸橋物流聯(lián)盟

各環(huán)節(jié)運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鐵路、水路等運(yùn)輸方式在集裝箱裝載、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)各成體系，各部門間缺乏信息資源互聯(lián)共享合作機(jī)制，信息共享意愿不強(qiáng)；鐵路對(duì)可裝箱貨物和集裝箱貨物裝載要求都較海運(yùn)更為嚴(yán)苛，導(dǎo)致部分貨物和集裝箱聯(lián)運(yùn)受限。Der大陸橋物流聯(lián)盟

江海直達(dá)配套政策亟需完善。江海直達(dá)船的配員要求均高于同總噸位的內(nèi)河船和沿海船，例如，武漢—洋山1140標(biāo)箱江海直達(dá)船與同總噸內(nèi)河船和沿海船相比，配員分別多了5人和2人。寧波舟山港的江海直達(dá)江出海的需求腹地主要集中在嘉興、溫臺(tái)等地，但其不在特定航線范圍內(nèi)，江海直達(dá)特定航線范圍有待拓展。Der大陸橋物流聯(lián)盟

——資源要素日益趨緊導(dǎo)致港城矛盾突出。Der大陸橋物流聯(lián)盟

港城綜合交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)有待完善。早期城市規(guī)劃對(duì)港口集疏運(yùn)綜合交通規(guī)劃的關(guān)注不足，未能為集疏港公路、集裝箱港外堆場(chǎng)、集卡停車場(chǎng)等布局預(yù)留充足空間，造成疏港交通與城市交通混行。尤其隨著城市進(jìn)一步擴(kuò)張，部分港區(qū)存在“城圍港、港擠城”態(tài)勢(shì)，港城空間矛盾較為突出。Der大陸橋物流聯(lián)盟

集疏運(yùn)通道建設(shè)要素保障制約日益趨緊。大型沿海港口所在城市一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，岸線、土地等資源存量極為緊張，新建鐵路專用線、內(nèi)河航道和公路等集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的難度較大。同時(shí)，綜合交通規(guī)劃建設(shè)往往涉及不同管理部門和諸多利益主體，港城綜合交通全方位深度融合受限。Der大陸橋物流聯(lián)盟

多措并舉破解發(fā)展難題Der大陸橋物流聯(lián)盟

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面入手：Der大陸橋物流聯(lián)盟

第一，著力打通瓶頸制約，提升水鐵港設(shè)施聯(lián)通水平。Der大陸橋物流聯(lián)盟

強(qiáng)化內(nèi)河航運(yùn)對(duì)沿海港口的戰(zhàn)略支撐作用。鼓勵(lì)具備條件的港口大力發(fā)展內(nèi)河航道集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)上海港大蘆線東延、寧波舟山港杭甬運(yùn)河、連云港港與宿連航道連申線銜接，加快研究提升珠江口崖門出海航道、蓮沙蓉水道等重點(diǎn)航道通航能力。Der大陸橋物流聯(lián)盟

持續(xù)提升江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)的換裝能力，針對(duì)江海聯(lián)運(yùn)重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，要加大海河中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)配套碼頭和錨地等設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造。Der大陸橋物流聯(lián)盟

加快推進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，明確要求沿海港口主要港區(qū)在編制規(guī)劃時(shí)聯(lián)通鐵路，推動(dòng)鐵路港前站、鐵路專用線向港口堆場(chǎng)和碼頭前沿延伸，努力消除鐵水聯(lián)運(yùn)物理阻斷和管理壁壘。Der大陸橋物流聯(lián)盟

第二，著力優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)通道韌性綠色發(fā)展。Der大陸橋物流聯(lián)盟

建立“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”的港口綠色集疏運(yùn)體系及發(fā)展理念，因地制宜提升水路、鐵路、皮帶廊道集疏運(yùn)占比。Der大陸橋物流聯(lián)盟

深化鐵路貨運(yùn)改革，重點(diǎn)從建立市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)模式、促進(jìn)路局間協(xié)同、加強(qiáng)港鐵協(xié)作等方面入手，持續(xù)提升鐵路集疏港比例。Der大陸橋物流聯(lián)盟

大力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，加大內(nèi)河水運(yùn)投資和政策支持力度，發(fā)揮內(nèi)河集疏運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)和潛力，持續(xù)提升服務(wù)世界級(jí)港口群高質(zhì)量發(fā)展的能力。Der大陸橋物流聯(lián)盟

建立重點(diǎn)港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，加強(qiáng)定期跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)開(kāi)展“港口城市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”建設(shè)試點(diǎn)。Der大陸橋物流聯(lián)盟

第三，著力協(xié)同模式創(chuàng)新，提升聯(lián)運(yùn)組織效率。Der大陸橋物流聯(lián)盟

鼓勵(lì)港航和鐵路企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，探索建立我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，在確保運(yùn)輸安全的前提下盡快制定有利于集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)的可裝箱貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。Der大陸橋物流聯(lián)盟

加強(qiáng)江海直達(dá)運(yùn)輸有效政策供給研究，創(chuàng)新實(shí)施特定航線“一線一策”安全監(jiān)管模式，優(yōu)化船員配置要求，不斷提升江海直達(dá)運(yùn)輸覆蓋范圍和服務(wù)能力。大力發(fā)展“江海直達(dá)+長(zhǎng)江班列”運(yùn)輸新模式，推動(dòng)江海直達(dá)服務(wù)向長(zhǎng)江中上游拓展。Der大陸橋物流聯(lián)盟

鼓勵(lì)培育港口企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型，提供全程綜合物流解決方案。推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)與產(chǎn)業(yè)深度融合，研究開(kāi)發(fā)短支航線運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)“門到門”運(yùn)輸。Der大陸橋物流聯(lián)盟

第四，著力統(tǒng)籌融合發(fā)展，破解港產(chǎn)城發(fā)展困局。Der大陸橋物流聯(lián)盟

推進(jìn)集疏運(yùn)通道與城市總體規(guī)劃融合發(fā)展，推動(dòng)政府管理協(xié)同，統(tǒng)籌港口、集疏運(yùn)、產(chǎn)業(yè)、臨港城區(qū)的一體化布局，做好港口集疏運(yùn)發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)等工作，研究設(shè)置港城界面空間緩沖和功能協(xié)調(diào)地帶，構(gòu)建與城市交通適度分離的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。Der大陸橋物流聯(lián)盟

鼓勵(lì)港口、鐵路企業(yè)共建共用內(nèi)陸無(wú)水港，構(gòu)建轉(zhuǎn)運(yùn)高效的聯(lián)運(yùn)通道體系。對(duì)于受城市交通制約較大的重要港區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)客貨分離的集疏運(yùn)公路體系。研究落實(shí)建設(shè)要素要求，保護(hù)運(yùn)河線位資源和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。Der大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)）Der大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報(bào)道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺(tái)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問(wèn)題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯(cuò)信息】。糾錯(cuò)熱線：0518-85806682