江蘇港口在“形合”中求融合

近幾年來(lái)，全國(guó)各省港口資源整合如火如荼。比如，浙江、福建、廣西等省區(qū)已經(jīng)或基本完成整合，遼寧、廣東、山東、江蘇、天津、河北、海南等省市持續(xù)推進(jìn)。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

江蘇，作為全國(guó)唯一兼有江港、海港、河港的省份，其港口整合進(jìn)程也倍受關(guān)注。江蘇省港口集團(tuán)2017年5月掛牌成立，拉開(kāi)了江蘇港口一體化改革的序幕，近兩年過(guò)去，江蘇港口整合進(jìn)展如何?一體化經(jīng)營(yíng)是否為港口集團(tuán)賦予了新動(dòng)能?日前記者進(jìn)行了深入采訪。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

以資本為紐帶 夯實(shí)整合根基U4D大陸橋物流聯(lián)盟

港口整合，資本仍是主要手段，江蘇也不例外。2017年5月，江蘇省港口集團(tuán)掛牌成立，標(biāo)志著江蘇邁出港口整合第一步。該集團(tuán)由省市兩級(jí)國(guó)有資本共同出資組建，擬將省屬3家航運(yùn)企業(yè)和8市地方國(guó)有涉港資產(chǎn)統(tǒng)一納入旗下，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)管理。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

這種以省域?yàn)閱挝弧⒁試?guó)有資產(chǎn)為主體，組建省港口集團(tuán)的整合思路，在長(zhǎng)江航務(wù)管理局專家委員會(huì)專家陸望程看來(lái)是適應(yīng)江蘇省情、易于操作便于實(shí)施的。“江蘇整合模式是對(duì)省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)政府投資的企業(yè)進(jìn)行整合，屬地方國(guó)有資產(chǎn)范疇，由多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理變?yōu)槲ㄒ皇袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理，且各級(jí)政府的原有投資資產(chǎn)在新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中以股權(quán)投資形式所有，各級(jí)政府財(cái)產(chǎn)權(quán)利都能得到充分保護(hù)，因此港口資源整合阻力小，操作起來(lái)相對(duì)容易。”U4D大陸橋物流聯(lián)盟

然而把原來(lái)分散的資源資產(chǎn)整合起來(lái)，畢竟涉及大量人員和利益關(guān)系的重大調(diào)整，錯(cuò)綜復(fù)雜。江蘇省港口集團(tuán)董事長(zhǎng)王永安說(shuō)，“省港口集團(tuán)的成立，是對(duì)江蘇國(guó)有港口航運(yùn)資源管理體制機(jī)制的重大變革，涉及一系列深刻調(diào)整。集團(tuán)成員單位發(fā)展歷程、規(guī)模體量各不相同，管理水平、盈利能力也有較大差別。無(wú)論是新成立的公司，還是有著多年發(fā)展歷史的企業(yè)，都需要在新的形勢(shì)下重新審視自己的發(fā)展定位和改革路徑。”為此，該集團(tuán)采取了多種措施，一手抓資產(chǎn)整合，堅(jiān)持先易后難、分段實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)組織重構(gòu)與流程再造；一手抓改革增效，針對(duì)產(chǎn)業(yè)分布過(guò)寬、主業(yè)不夠集中、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，積極“瘦身健體”。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

該集團(tuán)一方面通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、解散清算、新設(shè)合并、吸收合并等手段，全面清理不符合集團(tuán)主業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模小、盈利差的公司和資產(chǎn)，共清理處置3家僵尸企業(yè)、22家四類企業(yè)和3家三類參股投資企業(yè)；另一方面，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)集約化管理，如，成立了長(zhǎng)江集裝箱事業(yè)部、大宗散伙事業(yè)部、物流公司等等，全面協(xié)調(diào)沿江集裝箱、大宗散貨和物流板塊業(yè)務(wù)。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

成立近兩年來(lái)，該集團(tuán)所屬碼頭重點(diǎn)貨種吞吐量明顯增長(zhǎng)，截至2018年末，該集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入完成95.51億元，同比增長(zhǎng)13.3%；完成貨物吞吐量4.17億噸，同比增長(zhǎng)13.08%；完成集裝箱吞吐量663.55萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)8.57%。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

打造三大樞紐 形成錯(cuò)位發(fā)展格局U4D大陸橋物流聯(lián)盟

資產(chǎn)整合還需明確定位正骨架、做好規(guī)劃強(qiáng)筋腱。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

王永安告訴記者，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，該集團(tuán)提出打造“三大樞紐”，即：以連云港港為中心的區(qū)域性國(guó)際樞紐、以南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心為核心的寧鎮(zhèn)揚(yáng)江海中轉(zhuǎn)綜合樞紐、以蘇州港和南通港為中心的長(zhǎng)江出海口樞紐。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

其中，南京、蘇州兩大集群是該集團(tuán)近期建設(shè)的重點(diǎn)——U4D大陸橋物流聯(lián)盟

在打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)江海中轉(zhuǎn)綜合樞紐方面，集團(tuán)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)改革管理體制，并啟動(dòng)區(qū)域“集裝箱穿巴”，形成區(qū)域集裝箱碼頭業(yè)務(wù)有效聯(lián)動(dòng)。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

在打造以蘇州港為中心的長(zhǎng)江出海口樞紐方面，集團(tuán)突出集裝箱近洋干線和大宗物資海運(yùn)直達(dá)業(yè)務(wù)，已形成以張家港港務(wù)集團(tuán)為基礎(chǔ)的大宗散貨一體化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)和以太倉(cāng)港為基礎(chǔ)的集裝箱一體化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間同類型碼頭資源統(tǒng)籌使用和集約利用。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

目前，長(zhǎng)江江蘇段上游和下游兩個(gè)樞紐港各有分工、協(xié)同互動(dòng)的良性發(fā)展格局已經(jīng)形成。據(jù)王永安介紹，2019年，該集團(tuán)將進(jìn)一步做實(shí)兩大樞紐港，尤其是寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港建設(shè)爭(zhēng)取年底取得實(shí)質(zhì)性成效。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

“一方面，我們將加強(qiáng)集群化管理，完成財(cái)務(wù)、商務(wù)、調(diào)度三大中心建設(shè)，使兩大港口全面履行樞紐港的主體職責(zé)。另一方面，進(jìn)一步提升樞紐港航線資源配置能力。”王永安告訴記者，該集團(tuán)將研究制定航線三年計(jì)劃，根據(jù)兩大樞紐港的功能定位，做好航線布局的合理分工；著力完善集團(tuán)海運(yùn)直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)和為長(zhǎng)江中上游及內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)等三大運(yùn)輸體系，加快實(shí)現(xiàn)江海河聯(lián)運(yùn)；進(jìn)一步提升南京、蘇州、鎮(zhèn)江大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，提高集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)五定班列開(kāi)行水平，做大做強(qiáng)“寧新亞”“蘇滿歐”等中歐班列。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

整合仍需明確布局加強(qiáng)融合U4D大陸橋物流聯(lián)盟

第一步已經(jīng)邁出，但江蘇港口整合還處在“進(jìn)行時(shí)”。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

在江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉看來(lái)，江蘇港口仍存在同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)，岸線資源利用效率低等問(wèn)題。尤其是集裝箱遠(yuǎn)洋航線的嚴(yán)重缺乏，讓他十分痛心：“全省80%的外貿(mào)集裝箱需通過(guò)省外港口出海，長(zhǎng)江中上游地區(qū)的集裝箱大多穿境而過(guò)，這迫切需要我們變‘一群港口’為一個(gè)‘港口群’，變‘通江達(dá)海’的地利為高質(zhì)量發(fā)展的紅利。”U4D大陸橋物流聯(lián)盟

他認(rèn)為，推動(dòng)江蘇港口從“形合”到“神合”，還需要在明確布局、提升內(nèi)涵、加強(qiáng)融合三方面下功夫。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

“布局上，要進(jìn)一步完善沿江沿海港口總體規(guī)劃，打造各個(gè)港口的核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)，變同質(zhì)發(fā)展為各具特色發(fā)展；內(nèi)涵方面，長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建成通航后，江蘇沿江港口已經(jīng)具備了把江港轉(zhuǎn)變?yōu)楹８鄣暮降罈l件，但對(duì)標(biāo)海港，軟硬件都存在差距，需要我們大力‘補(bǔ)差’，建設(shè)高質(zhì)量港口。另外，圍繞長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域間港口協(xié)同發(fā)展也尤為重要。”陸永泉說(shuō)，“要找準(zhǔn)江蘇港口在長(zhǎng)三角港口群的定位，主動(dòng)與上海港、寧波舟山港等長(zhǎng)三角港口加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。”U4D大陸橋物流聯(lián)盟

陸望程在肯定江蘇港口整合前景的同時(shí)，也提出了幾點(diǎn)擔(dān)憂。“江蘇港口資源整合完成后，將明顯提高港口相關(guān)資源的利用效率，增強(qiáng)江蘇港口在長(zhǎng)三角區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但在前期推進(jìn)過(guò)程中，主要以政府為主導(dǎo)，雖行動(dòng)迅速見(jiàn)效快，卻不可避免地存在忽視市場(chǎng)規(guī)則、拉郎配、一刀切等問(wèn)題。”他建議，在一體化基本格局形成后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)規(guī)律要求完善、鞏固、深化整合成果。另外，他建議從長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，避免出現(xiàn)新的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。U4D大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)）U4D大陸橋物流聯(lián)盟

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