進一步合作開發大小洋山，能否打通滬浙之間的“海上斷頭路”?

進一步合作開發大小洋山是一種跨省級行政區域的合作創新。在洋山深水港合作的基礎上，探索新一輪合作深度開發大小洋山，將為打破行政壁壘提供關鍵的示范做法。j5i大陸橋物流聯盟

面對長三角一體化發展國家戰略的要求，大洋山、小洋山作為兩座相互緊鄰、毗鄰上海，具有充沛深水岸線，以及世界第一集裝箱碼頭座落之處的島嶼，更加引人關注。跨行政區域新一輪合作開發大小洋山，可以為實施長三角一體化發展國家戰略發揮示范作用。j5i大陸橋物流聯盟

2002年，滬浙合作在小洋山島開工建設上海國際航運中心洋山深水港。發展至2017年洋山深水港集裝箱吞吐量達1655萬標準箱，成為世界上最大的集裝箱單體碼頭，也是全球最大的智能集裝箱碼頭，并使上海港連續8年成為世界第一的集裝箱港口。在小洋山島建設的洋山深水港，有力地促進了上海國際航運中心的建設，使上海港在東北亞乃至全球航運樞紐的競爭中脫穎而出，洋山深水港區已從一座寂寂無名的小島變身為世界矚目的大港，充分適應了國際競爭發展的形勢，有力地保障了國內產業的快速發展，促進對外開放戰略的順利推進。j5i大陸橋物流聯盟

大洋山島與小洋山島隔洋山水道相望，最近處相距不足1公里，圍墾后陸域面積可達20多平方公里，規劃可利用深水岸線達7公里。大小洋山緊靠國際航道，具有建設深水港的良好條件，戰略位置十分重要，空間資源優勢十分明顯。j5i大陸橋物流聯盟

扼守江海交匯黃金通道的大小洋山區域屢次因其獨特的區位優勢和自然稟賦成為國家戰略部署的焦點地區。一帶一路、長江經濟帶、上海自貿區、浙江自貿區、上海國際航運中心、舟山江海聯運服務中心等多重國家戰略疊加，長三角一體化發展上升為國家戰略，為深度合作開發大小洋山帶來了難得的戰略機遇，也提出了更高的戰略示范要求。j5i大陸橋物流聯盟

合作開發大小洋山具有關鍵示范內容。首先，進一步合作開發大小洋山是一種跨省級行政區域的合作創新。行政壁壘仍然是當前區域合作的最大瓶頸。在洋山深水港合作的基礎上，探索新一輪合作深度開發大小洋山，將為打破行政壁壘提供關鍵的示范做法。j5i大陸橋物流聯盟

其次，在建立暢通密切的多地合作開發溝通模式上提供示范。過去合作開發洋山港過程中曾存在的早期溝通不暢、在一定程度上影響開發進程的問題在新一輪合作中將不再發生。j5i大陸橋物流聯盟

第三，大小洋山的深度合作開發，將為建設一帶一路橋頭堡及長江經濟帶貫通對接21世紀海上絲綢之路樞紐提供示范。深度開發大小洋山的主要任務，一是小洋山北側16.55平方公里陸域(包括圍海造地)、4100米深水岸線、20個兩萬噸級集裝箱船泊位、500至700萬標箱吞吐量能力的開發建設;二是對大洋山區域20平方公里陸域、12公里岸線(其中深水岸線7公里)，開發建設集裝箱裝卸港區、交通客運碼頭、觀光郵輪碼頭、游艇泊位、現代遠洋漁港、海洋經濟產業園區、物流園區以及現代航運服務“特色小鎮”，帶動嵊泗海島旅游勝地建設;三是開發建設連接上海、大小洋山、岱山、舟山本島的海上大橋通道，打通大小洋山港區與浙江石化基地之間的“海上斷頭路”，促進上海金山化工區與浙江海上“第四代”石化基地的合作。j5i大陸橋物流聯盟

第四，如果把大小洋山開發納入上海自由貿易試驗區新片區建設、未來上海自貿港建設的區域空間范圍，將為擴大上海自貿區和未來上海自貿港的空間規模，更好發揮上海自貿區和未來上海自貿港的經濟作用提供重要示范。未來將更有利于實現自貿港“境內關外”，貨物、資金、人員進出自由，絕大多數商品免征關稅的管理要求。打造國際最高標準、最好水平的自由貿易港，打造世界最大組合港，拓展經濟發展新空間，促進長三角海洋經濟發展。j5i大陸橋物流聯盟

合作開發大小洋山具有重大示范策略。示范策略之一，建立一體化發展的項目管理行政體制。探索跨行政區域的合作開發行政體制，打破行政壁壘，超越行政區劃，保障新一輪合作開發大小洋山的成功實施。j5i大陸橋物流聯盟

示范策略之二，探索建立地方財政和稅收的共享機制，形成長三角一體化發展的新機制。引入市場化機制和股份化機制，建立項目合作共建、財政稅收利益共享的機制和征管協調機制，為合作開發大小洋山提供制度動力。j5i大陸橋物流聯盟

示范策略之三，通過多地共同參與開發大小洋山，形成通過共建戰略性項目推進長三角一體化發展的新路徑。強化“統一規劃、合作建設、專業運營、利益共享”原則，合作各方建立聯合開發建設指揮部和開發運營平臺，實行大小洋山“開發、投資、經營、管理”一體化模式，提高行政管理效率和市場化經營水平，提高長三角一體化發展水平。j5i大陸橋物流聯盟

示范策略之四，確立新一輪合作開發大小洋山在實施長三角一體化國家戰略中的新功能作用。把新一輪合作開發大小洋山納入到建設一帶一路橋頭堡及長江經濟帶與21世紀海上絲綢之路的對接、上海國際航運中心與舟山江海聯運服務中心的對接、上海浦東新區與浙江舟山群島新區和南京江北新區的對接、上海自貿區與浙江自貿區的對接、寧波舟山港和南通港與上海港的對接中來，由長三角各方共商、國家層面促進深層次溝通，加快理順合作開發模式和管理運行機制，推動長三角各方盡快達成新一輪合作協議。大小洋山的深度開發既需要長三角各方尤其是滬浙兩地的通力合作，也需要國家層面的大力支持。j5i大陸橋物流聯盟

（來源：上觀新聞）j5i大陸橋物流聯盟

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