廣州公布海洋發(fā)展“攻略”： 形成港口航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)集群

地處珠江出海口的一線城市廣州,當(dāng)前正將海洋經(jīng)濟(jì)視為其發(fā)展的一個(gè)重要動力源,并開始逐步細(xì)化和推進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略部署。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

11月10日,廣州正式公布《廣州市海洋功能區(qū)劃(2013-2020年)》,提出要科學(xué)確定海洋資源利用和保護(hù)方向與重點(diǎn),引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化,以及要實(shí)現(xiàn)海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用,保障海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展等。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

其中,包括明確到2020年的建設(shè)用圍填海規(guī)模總量要控制在475公頃以內(nèi)。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

廣州將其海域主要功能定位為:港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂和海洋保護(hù),并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展海上交通運(yùn)輸、臨港工業(yè)和物流業(yè),形成海洋產(chǎn)業(yè)集群;整合現(xiàn)有濱海旅游資源在南沙建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的濱海旅游景區(qū);支持海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

廣州加速海洋產(chǎn)業(yè)和沿海地區(qū)開發(fā)布局,背后是其探索向海發(fā)展,拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的雄心。根據(jù)《廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》,廣州到2020年海洋生產(chǎn)總值要力爭突破3900億元。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

事實(shí)上,不只廣州,隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),加之粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)提上日程,廣東尤其是珠三角不少城市均在海洋經(jīng)濟(jì)的探索上加快步伐,如東莞啟動濱海灣新區(qū)建設(shè),廣東亦提出要構(gòu)建具有國際競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)新體系,全面建設(shè)海洋強(qiáng)省。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局kyV大陸橋物流聯(lián)盟

2015年,廣州的海洋生產(chǎn)總值為2632.8億元,穩(wěn)居廣東全省第一,并且其中第三產(chǎn)業(yè)占比79.79%。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

基于此,廣州希望通過海洋功能區(qū)劃的有效指導(dǎo)和約束,更合理開發(fā)利用海洋資源,包括引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化,加速推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從海洋經(jīng)濟(jì)大市邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

“海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣泛,并且均較為高端,這對促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)質(zhì)與量的雙向提升都很重要。”暨南大學(xué)教授胡剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,廣州也具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件和優(yōu)勢,這包括扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、大型港口和眾多涉海科研和管理機(jī)構(gòu)集聚。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

此番,廣州明確該市海域的主要功能定位為:港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂和海洋保護(hù),并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)龍穴島海域開發(fā)建設(shè)。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

龍穴島位于廣州東部的南沙新區(qū),作為城市的副中心,該區(qū)域是廣州近年的戰(zhàn)略發(fā)展重心之一。此次廣州也強(qiáng)調(diào),要在海域上有力保障廣州南沙新區(qū)及廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的發(fā)展空間。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

胡剛指出,南沙是重點(diǎn),但廣州的海洋經(jīng)濟(jì)并不只局限于此,南沙更多的是要發(fā)揮平臺功能,將廣州乃至珠三角其它城市的產(chǎn)業(yè)嫁接到海洋發(fā)展空間上,如將裝備制造業(yè)向更高端延伸,并由此形成自身資源匯聚和地位鞏固。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

此次廣州也提出,要通過統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接和綜合管理,把海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析,海向腹地趨于無限,本質(zhì)上是全球資源配置能力,這種拓展和提升將反推陸向腹地做大做強(qiáng),內(nèi)外結(jié)合產(chǎn)生更大生產(chǎn)力。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)廣州海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃,該市計(jì)劃從海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著手,打造具國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,重點(diǎn)覆蓋海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、郵輪游艇業(yè)、高端濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)等。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

合理控制圍填海規(guī)模kyV大陸橋物流聯(lián)盟

此次的海洋功能區(qū)劃,廣州還明確該市未來的填海用地規(guī)模:到2020年該市建設(shè)用圍填海規(guī)模總量為475公頃以內(nèi)。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

并且,廣州強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管理,圍填海控制面積要符合國民經(jīng)濟(jì)總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力,優(yōu)先保障國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目和民生領(lǐng)域項(xiàng)目的圍填海活動。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

這種開發(fā)利用與保護(hù)治理并行的發(fā)展思路,貫穿于此次的廣州海洋功能區(qū)劃之中。比如,廣州還強(qiáng)調(diào),嚴(yán)控占用海岸線的開發(fā)利用活動,劃定保留區(qū),并實(shí)施嚴(yán)格的階段性開發(fā)限制,為未來發(fā)展預(yù)留海域空間。同時(shí),將開展海洋環(huán)境整治和海域海岸帶整治修復(fù)。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

值得注意的是,近年來,隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),加之粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)提上日程,廣東尤其是珠三角地區(qū)的不少城市都在海洋經(jīng)濟(jì)的探索上加快步伐。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

受訪專家指出,隨著我國加速推進(jìn)新一輪對外開放,并且海洋資源開發(fā)的技術(shù)不斷發(fā)展成熟,這使得發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這一前景誘人的全球趨勢逐步轉(zhuǎn)化為國內(nèi)共識,進(jìn)而調(diào)動各方積極性。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

不過,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到,這其中,珠三角不少城市在發(fā)力海洋經(jīng)濟(jì)的過程中,伴隨著填海造地工程的加速推進(jìn),希望借此進(jìn)一步跨向海洋或增加臨海區(qū)域的土地空間資源。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

“這完全可以理解,一旦看到趨勢,珠三角每個(gè)城市都希望進(jìn)一步提升自身對接機(jī)遇能力。”鄭天祥說,珠三角城市各具優(yōu)勢,但一定不要無序競爭,一哄而上,應(yīng)該更多依靠市場機(jī)制來引導(dǎo)。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

“珠江口用海一定要非常謹(jǐn)慎,尤其是填海,要更為謹(jǐn)慎,能不填就一定不填,因?yàn)檫@對生態(tài)環(huán)境的影響較大。”胡剛說,如果無序填海導(dǎo)致珠江口面積縮小,將影響其通航能力,更可能導(dǎo)致內(nèi)河排水不暢,形成內(nèi)澇或淤積。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

胡剛進(jìn)一步指出,當(dāng)前珠三角地區(qū)并非一點(diǎn)土地空間資源都沒有,而是土地利用低效,應(yīng)該著手盤活資源。此外,也并非填海造地,向珠江口延伸就能對接大灣區(qū)發(fā)展。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

“我認(rèn)為珠江口的用海還需要更高層級來統(tǒng)籌,進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理,最主要是協(xié)調(diào)好利益格局。”胡剛建議說。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

2016年底出臺的《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計(jì)劃(2016-2020)》就曾提出,要嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目審查,從嚴(yán)限制單純獲取土地性質(zhì)的圍填海項(xiàng)目,并引導(dǎo)新增建設(shè)項(xiàng)目向存量圍填海區(qū)域聚集。kyV大陸橋物流聯(lián)盟

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