熱度不減的上海自由貿(mào)易港，到底要怎么建設(shè)？

10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。而究竟什么是自由貿(mào)易港？它與現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū)有何異同？對標(biāo)國際高水平自由港，中國現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)或自由貿(mào)易港構(gòu)想有何差異？業(yè)界對自由貿(mào)易港又有怎樣的評價？基于此，航運(yùn)界網(wǎng)對上述問題進(jìn)行了簡單梳理。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

自由貿(mào)易港又稱自由口岸、對外貿(mào)易區(qū)，是指全部或絕大數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出的港口，劃在一國的關(guān)稅外，還可在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或者銷售，但須遵守所在國的有關(guān)法律。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

首先，來捋一捋國內(nèi)自由貿(mào)易港提出的始末和緣由。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

自由貿(mào)易港提出PRm大陸橋物流聯(lián)盟

2017年2月13日PRm大陸橋物流聯(lián)盟

在2017年上海口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，上海市發(fā)改委副主任朱民在會上表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)的部分區(qū)域，對標(biāo)新加坡、迪拜等貿(mào)易便利化程度最高的自貿(mào)區(qū)或自由港區(qū)，實(shí)施新的監(jiān)管政策和機(jī)制，建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港區(qū)。目前相關(guān)前期工作已經(jīng)展開，將涉及到相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及上海市地方性法規(guī)的調(diào)整。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

2017年3月30日PRm大陸橋物流聯(lián)盟

國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。對標(biāo)國際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

2017年5月15日PRm大陸橋物流聯(lián)盟

上海市政府新聞辦召開新聞通氣會，來自上海市發(fā)展改革委、上海市商務(wù)委、上海市金融辦、上海市口岸辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了自貿(mào)區(qū)的最新進(jìn)展。據(jù)介紹，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)是把握中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新要求和跨國公司國際分工的新趨勢，在更高水平上的貿(mào)易便利化新舉措。按照國務(wù)院批復(fù)的方案框架，今年年底前上海自貿(mào)區(qū)將形成自由港的建設(shè)方案。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

2017年10月18日PRm大陸橋物流聯(lián)盟

習(xí)近平主席在十九大報告中提出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

2017年10月19日PRm大陸橋物流聯(lián)盟

上海市委書記韓正指出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我們走了三步。2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌，我們稱之為1.0版；2015年中央批準(zhǔn)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，這是2.0版；今年5月，中央深改組正式批準(zhǔn)全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，這是3.0版。關(guān)于自由貿(mào)易港，我們就是按照中央部署，做好方案，現(xiàn)在只是在籌劃階段，最終方案必須經(jīng)過中央批準(zhǔn)后實(shí)施。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

至此，自由貿(mào)易港概念成為時下的熱點(diǎn)，而上海自由貿(mào)易港將如何建設(shè)，也成為業(yè)界討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

上海自由貿(mào)易港概述PRm大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)以上官方相關(guān)表述，我們不難發(fā)現(xiàn)：PRm大陸橋物流聯(lián)盟

上海目前正在籌建的自由港屬于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一種，主要位于洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，且該區(qū)域?qū)儆谧再Q(mào)區(qū)范圍內(nèi)。此外，上海自由港的建設(shè)將對標(biāo)新加坡、迪拜等國際最高水平，把握中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新要求和跨國公司國際分工的新趨勢，根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險防控體系。除貿(mào)易便利化及風(fēng)險防控體系外，上海正在建設(shè)的自由港還擁有更大的改革自主權(quán)，將會推動實(shí)施新一輪高水平的對外開放，且在金融、服務(wù)業(yè)等方面開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，是開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。而在實(shí)施的時間上來看，現(xiàn)在只是在籌劃階段，今年年底前上海自貿(mào)區(qū)將形成自由港的建設(shè)方案，最終方案必須經(jīng)過中央批準(zhǔn)后實(shí)施。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

也就是說，中國正在籌建的自由貿(mào)易港就政策上而言，自由貿(mào)易港是現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的全方位升級，是改革開放的深化版。而就地理位置而言，自由貿(mào)易港是現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的一部分。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)然相比目前的自貿(mào)區(qū)，自由貿(mào)易港實(shí)行集約管理體制，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡化申報手續(xù)，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。而在對外開放方面，自由貿(mào)易港將比現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)擁有更大的改革自主權(quán)，開放程度更高。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

此外，在金融和服務(wù)業(yè)等方面，開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，是開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

上海自由貿(mào)易港/園區(qū)對標(biāo)國際高水平自由港PRm大陸橋物流聯(lián)盟

在中國政府相關(guān)發(fā)文中提到，上海自由貿(mào)易港的建設(shè)將對標(biāo)國際高水平的自由港。目前，全球有多個國家或地區(qū)實(shí)行自由貿(mào)易港，且物流集散模式的歐洲自由貿(mào)易園區(qū)、出口加工向物流集散過度模式的亞非國家自由貿(mào)易港、綜合型模式的亞太自由貿(mào)易港以及商貿(mào)結(jié)合模的美國、阿聯(lián)酋的自由貿(mào)易園區(qū)。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

以下我們將選取阿聯(lián)酋的迪拜港區(qū)、新加坡自由港、香港自由港與中國現(xiàn)行的上海自貿(mào)區(qū)與正在建設(shè)的上海自由貿(mào)易港在主要園區(qū)、存在形式、功能定位、法律依據(jù)、管理體制、海關(guān)監(jiān)管模式、貿(mào)易便利化、金融及投資政策九個方面進(jìn)行對比分析。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

除對比上述幾個方面外，上海自由貿(mào)易港還提出將會推動實(shí)施新一輪高水平的對外開放，且在金融、服務(wù)業(yè)等方面開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置。10月26日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，全面開放需處理好“引進(jìn)來”與“走出去”、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放、制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域開放、貨物貿(mào)易拓展和與其他貿(mào)易伙伴共同發(fā)展及試點(diǎn)試驗(yàn)與全面推開等五方面的關(guān)系。高峰并稱，中國還將以更加開放的姿態(tài)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

業(yè)界觀點(diǎn)PRm大陸橋物流聯(lián)盟

10月20日，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，自由貿(mào)易港屬于自由貿(mào)易區(qū)的一種，一般處于港口等交通物流樞紐，在功能上，更加方便外國船只自由出入，如外國貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉(zhuǎn)，以及專門進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，也可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。此次上海建立的自由貿(mào)易港比起一般自由貿(mào)易區(qū)來說，將會推動實(shí)施新一輪高水平對外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等方面開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

上海市發(fā)展和改革委員會副主任朱民解釋，從全球來看，自由貿(mào)易港是開放度最高，同時也是設(shè)立條件最為嚴(yán)格的區(qū)域。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示，上海自由貿(mào)易港建設(shè)是國家需求和國家戰(zhàn)略，是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與突破，是上海深化改革開放，從全球視角優(yōu)化資源配置和整合的重大探索。今后政府監(jiān)管模式、企業(yè)生產(chǎn)模式都將有重大突破，許多產(chǎn)業(yè)將由現(xiàn)在的生態(tài)許可制變成備案制和豁免驗(yàn)證，必將助力上海在更高層面實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流、人才流的自由高效流動，推動上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

交銀金研中心高級研究員劉學(xué)智指出，自由貿(mào)易港的提出對應(yīng)的是國家新一輪對外開放戰(zhàn)略。“自由貿(mào)易港將是在各地自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的升級版，以及對外開放的深化版。”PRm大陸橋物流聯(lián)盟

東方證券分析師竺勁表示，自由貿(mào)易港區(qū)將比自貿(mào)區(qū)擁有更大的自由度，上海自貿(mào)區(qū)作為先行先試的排頭兵，并且擁有多年的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),基礎(chǔ)設(shè)施完備，是試驗(yàn)自由貿(mào)易港區(qū)的最佳區(qū)域。對標(biāo)新加坡、香港這兩個重要參照，上海港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施都不差，但是管理能力、效率和國際化服務(wù)商依然有差距。此次設(shè)立自由貿(mào)易港，區(qū)域自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，國際化服務(wù)有望提高到國際最高水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)越來越大，因此自由貿(mào)易港可以助推上海成為東亞最大的貿(mào)易中心。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

國金證券分析師蘇寶亮接受相關(guān)媒體采訪表示，若給予上海類似于新加坡及香港的自由港政策，勢必將使得上海港口成為更有影響力的國際貨物集散地，加快整個長三角地區(qū)的人口流動性，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

航運(yùn)界網(wǎng)認(rèn)為，上海自由貿(mào)易港是在上海自由貿(mào)易（試驗(yàn)區(qū)）的基礎(chǔ)上，借助上海地區(qū)在金融、貿(mào)易、港口、航運(yùn)、服務(wù)、信息等領(lǐng)域的優(yōu)勢，再次充當(dāng)國內(nèi)排頭兵。在集約管理體制下，充分利用信息化帶來的便利性，試點(diǎn)貿(mào)易、金融、投資及改革新政，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，把自由貿(mào)易港建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的高標(biāo)準(zhǔn)港區(qū)，最后在國內(nèi)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)復(fù)制及推廣。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

我們相信，隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深化以及“一帶一路”倡議、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的發(fā)展，這個時間點(diǎn)提出建設(shè)上海自由貿(mào)易港，是迎合貿(mào)易發(fā)展的需要，順應(yīng)時代潮流。在上海自由貿(mào)易港、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶的共同作用下，上海經(jīng)濟(jì)定能實(shí)現(xiàn)快速增長，并帶動長三角區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時，上海自由貿(mào)易港建設(shè)也將很好地促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，為“到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心”的目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。PRm大陸橋物流聯(lián)盟

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