從集裝箱運(yùn)輸看中國(guó)港口30年

中國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展軌跡清晰地勾勒出一部中國(guó)港口的發(fā)展史，30年，足以體會(huì)幾遍這其中的高潮和低谷，而“中國(guó)港口軍團(tuán)”想要續(xù)寫輝煌，未來(lái)15~20年，港口管理體制還須進(jìn)行一場(chǎng)“脫胎換骨”式的改革。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

60年前，一個(gè)六面體的鐵箱子徹底顛覆了世界貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)模式。也是丙申年——公歷1956年4月26日，一艘改裝過(guò)的油船“理想X”號(hào)（IdealX），甲板上裝了58個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，從美國(guó)紐瓦克啟程開往休斯敦，由此拉開了世界運(yùn)輸業(yè)集裝箱化革命的序幕。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

一、拜開放政策之賜駛上“快車道”Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

集裝箱運(yùn)輸?shù)膰?guó)際化進(jìn)程舉步維艱，直到10年之后，1966年，美國(guó)海陸班輪公司（Sea-Land Lines）和美國(guó)班輪公司（US Lines）開辟了美國(guó)至歐洲的第一條班輪航線，迫使歐洲班輪公司跟進(jìn)。從此，集裝箱化才成為真正的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

1978年天津港開始建設(shè)了中國(guó)第一座國(guó)際集裝箱專用碼頭，于1981年12月建成投產(chǎn)。1983年在原交通部的籌劃下，利用世界銀行貸款7000萬(wàn)美元，安排在天津新港、上海張華浜裝卸區(qū)和廣州黃埔港采取新建或改造原有件雜貨碼頭的辦法，按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)建造集裝箱專用碼頭。1984年前后上述3港都正式投產(chǎn)，并成立了集裝箱裝卸公司。接著，青島港也將老港區(qū)原件雜貨碼頭改造為6個(gè)國(guó)際集裝箱專用泊位。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

不久，沿海其他港口都相繼籌集資金改建集裝箱專用碼頭。到1988年，全國(guó)已有十幾個(gè)港口共擁有15個(gè)國(guó)際集裝箱泊位，年設(shè)計(jì)吞吐能力總計(jì)達(dá)到120萬(wàn)TEU，當(dāng)年吞吐量為94.7萬(wàn)TEU。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

1993年鄧小平南巡講話發(fā)表后，原交通部更加快了港口對(duì)外開放的步伐。于是，一些港口涌現(xiàn)出一批中外合資的集裝箱碼頭企業(yè)。其中規(guī)模較大的企業(yè)分別設(shè)在大連、天津、青島、上海、寧波、福州、廈門、汕頭、深圳和廣州等港口。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2001年加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)逐步成為“世界工廠”，港口集裝箱吞吐量井噴式增長(zhǎng)。到2004年底，全國(guó)沿海地區(qū)擁有萬(wàn)噸級(jí)以上集裝箱泊位155個(gè)。1989—2004年的15年間，沿海主要港口集裝箱吞吐量的年均增長(zhǎng)率在25%以上，截至2004年底，集裝箱吞吐總量達(dá)到6090萬(wàn)TEU，成為世界第一集裝箱大國(guó)，其中上海港已位居世界第3位，深圳居世界第4位。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

從2000年到2015年，在世界20大港口中，中國(guó)港口的數(shù)目從3個(gè)增加2倍變?yōu)?個(gè)，吞吐量比重翻了1倍多（從25.3%增加到54.2%）。在世界30大港口中，中國(guó)港口的數(shù)目從5個(gè)翻了1倍變?yōu)?0個(gè)，吞吐量比重翻了1倍多（從24.6%增加到49.1%）。在世界100大港口中，中國(guó)港口的數(shù)目從11個(gè)幾乎增加1倍，變?yōu)?0個(gè)，吞吐量比重從27.3%增加到37.2%。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

二、獨(dú)占鰲頭的“中國(guó)港口軍團(tuán)”Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2005年，中國(guó)8個(gè)港口進(jìn)入世界30大港口行列，吞吐量總和達(dá)到8365萬(wàn)TEU，占世界排名30大港口總量的37%。這一年，中國(guó)港口增長(zhǎng)率超過(guò)17%，而世界30大港口總吞吐量增長(zhǎng)率只有11%。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2005年，雖然香港港被新加坡港超越，滑落至世界第2的位置，但是上海港和深圳港在2005年的吞吐量分別為1810萬(wàn)TEU（比上年增長(zhǎng)24%）和1620萬(wàn)TEU（比上年增長(zhǎng)18.7%），足以維持第3和第4的位置，并蓄勢(shì)沖擊更高的名次。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2010年，上海港第一次榮登世界第一大集裝箱港口的寶座，由中轉(zhuǎn)型樞紐港新加坡港和香港港輪流居首的局面終于改變。而且，2010年之后一直至今，上海港連續(xù)衛(wèi)冕成功，腹地型樞紐港領(lǐng)跑全球港口的歷史看來(lái)還將持續(xù)下去。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2010年，世界20大港口中，中國(guó)港口占了8席，合計(jì)吞吐量首次超過(guò)20大港口總量的一半（達(dá)50.6%）；30大港口中，中國(guó)港口占10席，吞吐量占46.1%；100大港口中，中國(guó)港口占16席，吞吐量占33.9%。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，受經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境的影響，全球港口增速放緩。全球100大集裝箱港口的吞吐量為5.456億TEU，比上年提高1%。不出所料，上海港衛(wèi)冕成功，吞吐量達(dá)3650萬(wàn)TEU，盡管增長(zhǎng)速度從上年的5%下降到了3.5%。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)港口逆勢(shì)增長(zhǎng)十分明顯，仍然是2015年表現(xiàn)最好的區(qū)域之一。在世界100大港口中，中國(guó)港口占了19席，合計(jì)吞吐量達(dá)2.03億TEU（增長(zhǎng)2.6%），占100大港口總量（5.46億TEU）的37%（2014年是36.7%）。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

在世界20大港口中，中國(guó)港口占了9席，吞吐量達(dá)1.69億TEU，占20大港口總量（3.13億TEU）的54%。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，寧波舟山港的吞吐量增長(zhǎng)6.1%，達(dá)到2060萬(wàn)TEU，有史以來(lái)首次超過(guò)2000萬(wàn)TEU大關(guān)，超越香港港，并且連續(xù)兩年的增長(zhǎng)率在世界所有排名前10港口中最高。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，青島港吞吐量增長(zhǎng)5.3%，達(dá)到1750萬(wàn)TEU，居世界第8位，只因?yàn)閺V州港吞吐量的增幅較青島港略高達(dá)到6%，吞吐量為1760萬(wàn)TEU。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

然而，2015年世界排名前10的港口的增長(zhǎng)率是微小的，事實(shí)上僅增長(zhǎng)0.002%，從21620萬(wàn)TEU上升到21670萬(wàn)TEU。輕微的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)表明，即使是世界頂級(jí)港口也無(wú)法擺脫增長(zhǎng)緩慢的困境。盡管“中國(guó)港口軍團(tuán)”的增長(zhǎng)率不及前些年，但是這一年的吞吐量增長(zhǎng)數(shù)量（510萬(wàn)TEU）就相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等港口一年的吞吐量。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)港口吞吐量的增長(zhǎng)也受益于一些新興港口的飛躍增長(zhǎng)。比如，太倉(cāng)港的吞吐量增長(zhǎng)率達(dá)到21.2%至380萬(wàn)TEU。主要推動(dòng)力是與上海港的聯(lián)盟，促成了長(zhǎng)江貨物從擁擠的上海外高橋港區(qū)轉(zhuǎn)移到了太倉(cāng)港。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

此外，后起之秀東莞虎門港的吞吐量提升了16.3%，達(dá)到了340萬(wàn)TEU。日照港的吞吐量增長(zhǎng)了16.1%，至281萬(wàn)TEU。福州港和丹東港也以接近兩位數(shù)的幅度增長(zhǎng)，前者增長(zhǎng)9.3%至212萬(wàn)TEU，后者增長(zhǎng)9.6%至183萬(wàn)TEU。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2015年，全球100大港口中增長(zhǎng)幅度最大的港口是新崛起的唐山港，2015年吞吐量激增37%，達(dá)152萬(wàn)TEU，成為這個(gè)大港俱樂(lè)部的新成員（第94位）。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2016年6月，中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016—2020年中國(guó)港口碼頭行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《預(yù)測(cè)報(bào)告》）預(yù)計(jì)，未來(lái)5~10年，港口碼頭行業(yè)景氣度較高，預(yù)計(jì)中國(guó)港口行業(yè)仍將持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

《預(yù)測(cè)報(bào)告》說(shuō)，2030年中國(guó)港口集裝箱吞吐量將達(dá)到5.05億TEU，年均增幅維持6%左右。2030年全國(guó)前10港口排名也將發(fā)生一定變化，按集裝箱吞吐量排名，預(yù)計(jì)：上海港(5268萬(wàn)TEU)、青島港(4315萬(wàn)TEU)、寧波舟山港(3727萬(wàn)TEU)、天津港(3230萬(wàn)TEU)、深圳港(3024萬(wàn)TEU)、廣州港(3007萬(wàn)TEU)、大連港(2786萬(wàn)TEU)、蘇州港(2311萬(wàn)TEU)、連云港港(1667萬(wàn)TEU)、廈門港(1324萬(wàn)TEU)。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

2030年，中國(guó)沿海主要集裝箱樞紐港將實(shí)現(xiàn)碼頭的半自動(dòng)化，但全自動(dòng)化碼頭仍占少數(shù)，上海、廣州、青島、天津等一線港口將會(huì)各擁有1~2個(gè)全自動(dòng)化碼頭泊位。同時(shí)，中國(guó)港口90%以上的港口機(jī)械將采用液化天然氣或電力能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。風(fēng)能、太陽(yáng)能將成為港口能源體系的組成部分。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

三、港口管理體制期待“脫胎換骨”式的改革Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

20世紀(jì)80年代，中國(guó)沿海港口管理體制進(jìn)行了第一步改革，即把主要沿海港口分成兩個(gè)性質(zhì)不同的獨(dú)立單位：港口管理局和裝卸聯(lián)合公司，都由原交通部直接管理。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

20世紀(jì)80年代中期，港口體制改革跨出了第二步，實(shí)行“地方政府和中央政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主”的管理體制。至1988年沿海港口管理體制改革基本完成，除秦皇島港外的沿海14個(gè)主要港口均改為雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

20世紀(jì)90年代中期，港口體制改革邁出了第三步，這次改革觸及的都是深層次的問(wèn)題，難度較大。按照政企分開的思路，港口行政管理職能歸入市政府行政職能范圍。2002年是中國(guó)港口管理體制的改革年，此次港口管理體制改革的核心內(nèi)容有兩個(gè)：一是原中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口徹底下放到地方；二是實(shí)行政企分開。2003年1月，原來(lái)的上海港務(wù)局分成上海市港口管理局和上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）有限公司。由此，全國(guó)港口的體制改革進(jìn)入了實(shí)施階段。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

然而，2015年，天津港大爆炸暴露了中國(guó)港口業(yè)面臨的種種問(wèn)題，其根源在于政企不分。雖然20世紀(jì)90年代開始實(shí)行港口業(yè)政企分開，但是事實(shí)上在全國(guó)許多港口，政企不分的狀態(tài)只是換了一件“馬甲”而依然存在。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

剛剛從政企合一的港口管理體制中分離出來(lái)的中國(guó)各地港務(wù)集團(tuán)，大多是地方政府控制的國(guó)有企業(yè)，往往都帶有深厚的地方政府印記和地域壟斷特征。但是，從世界港口行業(yè)來(lái)看，除了極少數(shù)例外，絕大部分港口采用的是“地主港”模式。按照這種模式，港務(wù)局只負(fù)責(zé)港口規(guī)劃、審批和管理碼頭營(yíng)運(yùn)商等駐港企業(yè)，碼頭的經(jīng)營(yíng)管理則完全交給碼頭營(yíng)運(yùn)商，而這些碼頭營(yíng)運(yùn)商通常是外來(lái)的，而不是由當(dāng)?shù)卣刂频谋镜仄髽I(yè)。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

參照國(guó)外大多數(shù)港口的做法，建議中國(guó)大陸港口逐步向地主港轉(zhuǎn)型，探索具有中國(guó)大陸特色的地主港模式，即政府授權(quán)國(guó)有背景的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)碼頭進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)及建設(shè)，特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃將碼頭租賃給碼頭營(yíng)運(yùn)商具體經(jīng)營(yíng)。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

按照地主港模式，港務(wù)局不再直接經(jīng)營(yíng)港口，而只是負(fù)責(zé)港口規(guī)劃和碼頭、港池、航道、錨地、燈標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；監(jiān)督交通設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、維修和管理；將碼頭租賃給各個(gè)碼頭營(yíng)運(yùn)商經(jīng)營(yíng)；向客戶收取船舶港務(wù)費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)；在各種媒體上推銷港口；每年或每?jī)赡暝趪?guó)外交易量大的港口城市舉辦客戶招待會(huì)推銷港口；等等。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

《預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，在中國(guó)港口經(jīng)營(yíng)管理模式的演變方面，未來(lái)15~20年間中國(guó)部分港口可能會(huì)掀起探索地主港管理模式的改革浪潮。但由于中國(guó)各港口的發(fā)展歷史背景不同，中國(guó)的地主港模式也將具有中國(guó)特色。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)將主要產(chǎn)生兩類地主港經(jīng)營(yíng)管理模式：地方政府管委會(huì)為“地主”的模式和現(xiàn)有國(guó)有港務(wù)集團(tuán)企業(yè)轉(zhuǎn)化為“地主”的模式。此外，部分地方仍存在以國(guó)有企業(yè)為主投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)港口的模式，部分港口將推行投資建設(shè)的民營(yíng)化。民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)將成為港口碼頭經(jīng)營(yíng)的主體。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

未來(lái)15~20年，中國(guó)港口管理體制還將進(jìn)行一場(chǎng)“脫胎換骨”式的改革。可以預(yù)期，一些大型港務(wù)集團(tuán)將率先轉(zhuǎn)型為國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商，推動(dòng)各地港口的“地主港”模式的建立。Yxq大陸橋物流聯(lián)盟

版權(quán)與免責(zé)聲明：此稿件為引述消息報(bào)道，稿件版權(quán)歸原作者所有，Landbridge平臺(tái)不對(duì)本稿件內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。如發(fā)現(xiàn)政治性、事實(shí)性、技術(shù)性差錯(cuò)和版權(quán)方面的問(wèn)題及不良信息，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，并提供稿件的【糾錯(cuò)信息】。糾錯(cuò)熱線：0518-85806682