如何撐起“鐵水聯運”10%年均增長率

日前，交通運輸部印發《關于推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》（簡稱《若干意見》），提出支持150個左右貨運樞紐和3000公里左右重點港口集疏港鐵路、公路建設，建立多式聯運標準體系，力爭到2020年實現重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長10%。xRv大陸橋物流聯盟

這一目標的提出，再次吹響了發展鐵水聯運的號角。那么，在降低物流成本、減少能源消耗方面，具有顯著優勢的鐵水聯運處于怎樣的發展階段？“年均增長10%”的高增長目標能否實現，將如何實現？海鐵聯運的良性健康發展又將如何形成？xRv大陸橋物流聯盟

1.利好政策集聚夯實基礎xRv大陸橋物流聯盟

2015年，我國14個集裝箱鐵水聯運主要港口的鐵水聯運總量突破220萬TEU，比上年增長12.4%；xRv大陸橋物流聯盟

2016年上半年，6條集裝箱鐵水聯運示范線和營口港集裝箱鐵水聯運量達104.4萬TEU，同比增長16.3%……xRv大陸橋物流聯盟

盡管統計口徑不盡相同，但相關數據仍然清晰地反映出：自2015年以來，集裝箱鐵水聯運進入了一輪快速發展階段。xRv大陸橋物流聯盟

是什么帶動了高增長？xRv大陸橋物流聯盟

醒目發展的背后，鐵水聯運貨運量在總運量中占比依然較低的現狀不容忽視。交通運輸部規劃司巡視員于勝英表示，當前我國重點港口集裝箱鐵水聯運的貨運量僅占港口總運量的約2%，年均增長10%的目標就是在這一基數上確定的。“由于起點較低，在利好政策不變的情況下，實現每年增長10%的目標應該不存在問題。”一位業內人士分析。xRv大陸橋物流聯盟

“此輪鐵水聯運快速增長的背后有兩個刺激因素，一是鐵路貨運價格出臺了相對靈活的政策，二是適箱貨類品類調整帶來的貨運量增長。”交通運輸部水運科學研究院物流領域專家盧成分析，面對鐵路貨運量下降帶來的壓力，鐵路總公司把促進集裝箱運輸列入了發展指標，加大了改革力度，出臺了相關優惠措施，“在當前的貨運形勢下，鐵路運輸將更加注重爭取集裝箱運量，可以預見相關優惠政策有望持續。”xRv大陸橋物流聯盟

交通運輸部水運局港口處處長柳鵬介紹，近年來交通運輸部把促進多式聯運發展作為推進運輸服務轉型升級的重要抓手，會同多個部門先后啟動了集裝箱鐵水聯運示范項目、多式聯運示范工程建設，基本建成了國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程，“試點示范工程的帶動作用正逐步增強，未來仍將有相關支持政策出臺，我們對實現年均10%的增長目標充滿信心。”xRv大陸橋物流聯盟

2.“硬件”配套 仍需宏觀布局xRv大陸橋物流聯盟

“支持150個左右貨運樞紐和3000公里左右重點港口集疏港鐵路、公路建設，建立多式聯運標準體系，力爭到2020年實現重點港口集裝箱鐵水聯運比例年均增長10%”，圍繞完善銜接順暢的基礎設施網絡，《若干意見》明確了服務海鐵聯運發展的“硬件”建設。xRv大陸橋物流聯盟

“發展海鐵聯運離不開基礎設施建設，要統籌提高港口及內陸無水港的運輸服務能力，暢通‘最后一公里’，提升作業效率與可靠性，在此基礎上才能充分挖掘海鐵聯運降本增效的優勢。”盧成坦言，與國外一些港口在建設階段同步規劃鐵路進港等基礎設施建設不同，我國大多港口的大規模建設期已經結束，錯過了在規劃階段統籌布局“硬件配置”的黃金時期，加之目前土地成本不斷上升等因素帶來的壓力，在選擇改造建設的同時，可以考慮加強區域性多式聯運的布局思路，“例如，上海的土地成本、人口壓力太大，是否可以考慮將附近的寧波、舟山作為區域海鐵聯運節點重點建設，從區域的角度布局，減少發展障礙。”xRv大陸橋物流聯盟

他還提醒，借鑒國外先進經驗，應當探索市場主體的運營多元化。他認為，在不少國家，鐵路、物流、港口等市場主體都可以參與鐵路運營，既有助于在鐵路貨運領域引入競爭、打破壟斷，也有助于與相關企業的深度合作。xRv大陸橋物流聯盟

3.“軟環境”建設是重要著力點xRv大陸橋物流聯盟

“物流業降本增效，不是一味地降低價格，而是要通過相關部門簡政放權、減稅降費，通過市場的力量促進銜接協調，優化資源配置，整體上達到降本增效的目的。”中國物流與采購聯合會副會長賀登才強調，鐵水聯運優勢地發揮，軟環境的作用不容忽視。xRv大陸橋物流聯盟

為了營造鐵水聯運發展的良好環境，《若干意見》提出了“推動建立多式聯運技術標準體系，推進多式聯運單證票據的通用化、標準化；加大簡政放權力度，規范鐵路港口機場收費項目、建立健全物流市場誠信體系”等一系列“軟環境”建設要求。xRv大陸橋物流聯盟

“站在綜合運輸體系建設的角度來看，海鐵聯運的優勢要從與多種運輸方式的比較中體現出來。但在目前來看，不同行業間也存在競爭環境不盡公平的情況，例如，公路貨運的行業門檻較低、車輛標準化程度低，甚至一些車輛存在安全隱憂。在這種背景下，公路貨運的低價競爭就有惡性競爭的嫌疑。”一位業內人士建言，相關部門要根據我國國情，鼓勵多種運輸方式發展，更要繼續加強監管，確保各種運輸方式合理合法合標準進行，營造公平有序的市場環境。xRv大陸橋物流聯盟

盧成則表示，對于企業來說，還要從提升服務水平上下功夫，確保鐵水聯運定點、定時、定量，“一直以來，‘慢’是大家對水路運輸的印象，但在貨物運輸中，‘慢’并不可怕，對于企業來說只要做到定點、定時、定量，就能合理安排作業，從而確保工業鏈穩定。在此基礎上，鐵水聯運提成本的優勢便能更充分的體現出來。”xRv大陸橋物流聯盟

4.向優化運輸 服務供給要效益xRv大陸橋物流聯盟

“與新時期推進供給側結構性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運輸仍存在一些差距和不足，突出表現在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術和信息共享水平較低、創新能力不強等方面，難以適應日益增長的高品質、多元化、個性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升”，對于《若干意見》制定的思路、出臺的背景，交通運輸部規劃司巡視員于勝英表示，《若干意見》的出臺是基于對存在問題的再審視、再認識、再梳理、再聚焦，在廣泛調研、深入論證的基礎上，編制印發的。《若干意見》集中反映了供給側結構性改革對優化運輸服務供給的新要求，對于拓展交通發展新空間、培育發展新動能，滿足經濟社會發展對交通運輸的新期待具有重要意義。xRv大陸橋物流聯盟

他表示，《若干意見》的核心在于通過拓展交通運輸服務領域、延伸服務鏈條、優化運輸服務供給，激發物流業發展的內生動力和市場活力，提升物流業發展的整體效率效益，從而更好地服務于實體經濟企業成本降低。具體有三條路徑：一是推進結構性調整，通過優化運輸結構、市場主體結構等方式，充分發揮綜合交通的效能，實現宏觀尺度下的物流資源優化配置；二是推進技術性創新，結合“互聯網+”，鼓勵先進技術的應用推廣，加快物流信息資源的互聯共享，提升設施設備的專業化和智能化水平，提高物流活動的效率效益；三是推進制度性改革，通過提高政府綜合治理能力，簡政放權、優化行政執法、信用體系建設、完善收費政策、推動跨部門管理協同等工作，激發市場發展活力。xRv大陸橋物流聯盟

對于《若干意見》提出的“降本增效”五項工作任務，于勝英闡釋：xRv大陸橋物流聯盟

第一，完善銜接順暢的設施網絡是基礎。在設施網絡建設中，《若干意見》提出：一方面要加快主要交通干線貫通，推進繁忙路段擴容改造，形成貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道，另一方面，要暢通樞紐節點“微循環”，強化重點港口和大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路的配套建設，實現基礎設施無縫銜接。同時，協同推進物流樞紐節點建設，引導和完善重點區域物流基礎設施布局，支持一批具備多式聯運、干支銜接、口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區）建設。xRv大陸橋物流聯盟

第二，構建集約高效的服務平臺是載體。依據《若干意見》，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯應用，依托國家交通運輸物流公共信息平臺等，推動國家物流大數據中心建設，促進跨運輸方式、跨部門、跨區域、跨國界的信息互聯共享，打造信息互聯高速公路；鼓勵基于“互聯網+”的企業聯盟和道路貨運無車承運人等新興業態發展。在公路港、快遞、冷鏈等領域，重點支持一批全國性統籌布局、線上線下服務融合的平臺型物流企業，充分發揮這類企業的示范帶動作用，提高市場集約化水平；同時，鼓勵服務單一的運輸和物流企業利用“互聯網+”發展一體化、全過程的供應鏈管理服務，實現傳統交通運輸企業向現代物流企業轉型。xRv大陸橋物流聯盟

第三，提升運輸鏈條的組織效率是關鍵。《若干意見》明確，將大力發展多式聯運，通過示范帶動，著力推進江海聯運、陸海聯運、滾裝運輸、馱背運輸等先進運輸組織方式發展，并研究推動“一單制”便捷運輸；將進一步加快甩掛運輸發展，在已有試點工作基礎上，不斷創新甩掛模式，優化甩掛運輸條件；將不斷完善城鄉物流配送體系，強化城市配送車輛統一標識管理、優化農村物流基礎服務網絡；將落實國家區域發展總體戰略和產業布局優化調整的要求，大力提升區域交通物流一體化發展水平，推進跨境運輸便利化。促進運輸全鏈條無縫銜接、高效運行。xRv大陸橋物流聯盟

第四，健全匹配協調的標準體系是前提。《若干意見》提出，將推進貨運車型標準化，加大對車輛運輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險貨物運輸罐車等重點車型整治力度，引導現存非標車輛提前退出市場；將加快建立多式聯運標準體系，包括裝備技術標準、綜合貨運樞紐標準、信息接口標準、數據交換標準和單證票據標準等內容，破解多式聯運發展中的標準難題。xRv大陸橋物流聯盟

第五，營造規范有序的市場環境是保障。依據《若干意見》，我們將加快“放管服”，持續推進完善公路收費管理和監督執法，探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，通過創新治理方式，提升現有高速公路通行能力；規范機場鐵路港口收費項目，切實消除不合理涉企行政事業性收費，并推動建立健全物流市場誠信體系、配合完善物流業“營改增”政策等工作，為物流業持續健康發展保駕護航。xRv大陸橋物流聯盟

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