首部“國際航運中心建設(shè)”地方立法的用意

《條例》首次以立法形式將航空樞紐建設(shè)納入國際航運中心建設(shè)范疇，填補了地方立法在航空樞紐方面的空白，為全面推進(jìn)上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè)，建立與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心起到重要促進(jìn)作用Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

8月1日，上海市第十四屆人大常委會表決通過《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)，并于當(dāng)日開始實施。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

上海市人大常委會法工委主任丁偉指出，“與上海市的國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)早已出臺了綜合性的地方性法規(guī)相比，上海的國際航運中心建設(shè)一直缺乏綜合性的地方性法規(guī)。《條例》是國內(nèi)首部與航運中心建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī)，許多規(guī)定是針對航運中心建設(shè)中的短板問題補出來的。它也是一部國際航運中心建設(shè)的框架性法規(guī)，基本涵蓋了航運中心的各個要素，同時是一部促進(jìn)性法規(guī)，著重強調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設(shè)。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

在上海市人大常委會委員、東航集團副總經(jīng)理顧佳丹看來，“《條例》從立法層面為上海市全面推進(jìn)航運中心建設(shè)提供了政策法律保障，將有力推動上海國際航運中心建設(shè)邁上科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“國際航運中心建設(shè)的大量事權(quán)在中央，《條例》主要針對國際航運中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，比如，對航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運企業(yè)和機構(gòu)集聚等方面作了規(guī)定。特別是，《條例》從完善政府服務(wù)出發(fā)，規(guī)定了上海市交通等行政管理部門建立并公布航運管理權(quán)力清單和責(zé)任清單等五個方面措施。”上海政法學(xué)院校長劉曉紅解讀道。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹稱：“《條例》首次以立法形式將航空樞紐建設(shè)納入國際航運中心建設(shè)范疇，填補了地方立法在航空樞紐方面的空白，為全面推進(jìn)上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè)，建立與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心起到重要促進(jìn)作用。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

打造“國際航運中心”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》共六章四十六條，具體包含總則、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運服務(wù)體系、航運科技創(chuàng)新和航運營商環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

7月22日，提前召開的《條例》貫徹實施研討會在杭州舉行，劉曉紅在研討會上稱：“在推進(jìn)上海國際航運中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要和迫切。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹也在研討會上介紹：“《條例》是一部框架性立法，基本覆蓋了航運中心的各個要素。在時間跨度上立足近期，兼顧中遠(yuǎn)期。對未來5年能夠確定的重要工作已納入其中，對中遠(yuǎn)期尚不明確的工作僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供了法律依據(jù)。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》第四條規(guī)定：上海市政府為推進(jìn)國際航運中心建設(shè)工作中的主體責(zé)任，要求建立上海市與國家部委以及其他省市之間的合作和協(xié)調(diào)機制；設(shè)立國際航運中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，上海市交通行政管理部門，負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

為了加大對航運中心建設(shè)的支持力度，吸引各類航運要素高度集聚上海，《條例》提出設(shè)立國際航運中心建設(shè)專項資金，重點用于支持航運樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運功能性機構(gòu)集聚。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

為推動以自貿(mào)區(qū)為平臺的航運制度創(chuàng)新，《條例》規(guī)定：推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展；發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)；探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

在優(yōu)化上海國際航運中心建設(shè)的營商環(huán)境方面，《條例》明確，在航運中心建設(shè)中推行外商投資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度；《條例》要求上海市的口岸服務(wù)部門配合海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等實施監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化過境免簽政策，簡化通關(guān)程序；上海市和下屬區(qū)縣的政府部門，還將為航運人才引進(jìn)提供配套政策。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

上海國際航運中心建設(shè)作為一項國家戰(zhàn)略，2009年4月，國務(wù)院在發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》時提出，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

而《條例》的實施將“推進(jìn)上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心”，也將有效“對接‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)，形成與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機制，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境”。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

航空樞紐首次納入地方性法規(guī)Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

航空樞紐被納入《條例》，并不一帆風(fēng)順。參與起草的丁偉介紹：“當(dāng)時《條例》到了人大審議階段，航空樞紐要不要推動都還有爭議。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

上海市法學(xué)會航空法研究會會長、東航集團總法律顧問郭俊秀認(rèn)為：“航空的發(fā)展跟地方經(jīng)濟發(fā)展密切相聯(lián)。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“但在發(fā)展過程中一些問題制約了民航的發(fā)展，包括空域問題、航空運輸質(zhì)量不足和國際競爭力較弱的問題。”民航華東地區(qū)管理局法規(guī)處副處長陳思說，“通過對《條例》的梳理，以上問題被作為發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了明確，‘建設(shè)世界級國際航空樞紐、提升樞紐空域容量、建設(shè)航空物流運轉(zhuǎn)中心、推進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展、提倡科技創(chuàng)新建設(shè)’。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》還規(guī)定，上海將加強機場基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，增加機場容量，以滿足航空運量增長和功能品質(zhì)提升的需要，并為臨空經(jīng)濟發(fā)展做好規(guī)劃、預(yù)留土地資源；上海市還將采取措施，支持主運營基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵主運營基地在上海的航空公司以及國內(nèi)外其他航空公司和航空聯(lián)盟，共同建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級國際航空樞紐；支持上海機場(600009,股吧)地區(qū)的航空物流轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，支持通用航空在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“《條例》的起草與出臺歷經(jīng)了3年的時間，在此期間，民航華東地區(qū)管理局以及民航局政策法規(guī)司一直高度關(guān)注、大力支持。”陳思說，“保持民航行業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢、有效服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，需要我們與地方政府之間通力合作，將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況與民航發(fā)展形勢和特點結(jié)合起來，才能更好地明確民航行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，制定有效的發(fā)展措施，達(dá)到支撐區(qū)域和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

《條例》還對航空金融、公務(wù)航空、航空器制造和審定等產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展提出了促進(jìn)舉措：要求支持金融機構(gòu)為航運相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險、財務(wù)顧問、信息咨詢等金融服務(wù)；要求推進(jìn)上海的公務(wù)機基地建設(shè)，保障公務(wù)機在上海的運營需求，吸引國內(nèi)外公務(wù)航空運營機構(gòu)及配套服務(wù)機構(gòu)在上海開展業(yè)務(wù)；要求積極為大飛機服務(wù)，支持航空器研發(fā)制造、航空維修、適航審定在上海的發(fā)展。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“《條例》的出臺對于解決上述問題非常有針對性和成效性，尤其是現(xiàn)在出臺的時機非常好。目前國內(nèi)經(jīng)濟正在步入新常態(tài)，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的深入實施、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的全面開展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，都將推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，帶來大規(guī)模人口流動和貿(mào)易往來，釋放出巨大的投資和消費潛力，從而對民航運輸市場帶來巨大的需求。”陳思表示。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹介紹：“東航持續(xù)加大上海兩場(虹橋機場和浦東機場)國際航空樞紐建設(shè)投入，2015年東航在上海兩場的市場份額為40.3%，2016 年一季度進(jìn)一步提升為40.6%，在各航空公司中占比最大。2015年，東航從兩場出發(fā)的國內(nèi)航線達(dá)216條，國際和地區(qū)航線86條，通航點160個。 2015年，東航的國際航線運力增長24%，國際和地區(qū)旅客運輸量增長27%，成為中國國際旅客運輸量最大的航空公司。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

顧佳丹表示，未來五年，東航國際航線每年運力投入平均增幅將在20%左右，在虹橋、浦東兩場加強中轉(zhuǎn)能力建設(shè)。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

提高制定航運法律的話語權(quán)Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

“我們國內(nèi)的制造企業(yè)，在簽合同的時候為什么還要用國外的法律？”上海國際仲裁中心副主任、秘書長馬屹在《條例》貫徹實施研討會上如此問道。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

劉曉紅對此從海事仲裁方面進(jìn)行了分析：每當(dāng)提到國際海事糾紛解決，許多人首先想到的是倫敦、香港、新加坡、紐約，而不是上海；上海海事仲裁案件受理量一直徘徊在兩位數(shù)，而倫敦作為國際海事仲裁中心其案件受理量一直都是四位數(shù)；就案件當(dāng)事人而言，上海海事仲裁案件中我國當(dāng)事人居多，而倫敦仲裁案件中當(dāng)事人大多來自外國，我國許多企業(yè)也選擇到倫敦仲裁。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

就案件層次而言，倫敦仲裁了許多高端的有影響的案件；就仲裁服務(wù)收入而言，上海與倫敦的差距就更大了。這種狀況與我國作為世界航運大國、上海作為世界第一大港的地位很不相稱，同時說明上海的海事糾紛解決機制還存在問題。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

另外，與世界海事糾紛解決機制中小訴訟大仲裁的一般規(guī)律相反，上海海事訴訟案件的數(shù)量大大超過上海海事仲裁案件的數(shù)量。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)海事領(lǐng)域的國際慣例和各國普遍做法，在我國仲裁法還沒有作出修改的情況下，我國法院應(yīng)該對只約定仲裁地點的海事仲裁協(xié)議作出擴大解釋，尊重當(dāng)事人通過海事仲裁解決糾紛的意愿，認(rèn)定此類海事仲裁協(xié)議有效。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

劉曉紅指出，在建設(shè)上海國際航運中心、培育上海國際海事糾紛解決中心的過程中，應(yīng)審視現(xiàn)有海事程序中存在的問題，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行程序上的創(chuàng)新：引入臨時仲裁制度、程序中引入專家裁決制度、引入專家證人制度。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

記者注意到，《條例》第四十一條要求法院完善航運訴訟案件審理機制，加大對航運案件的執(zhí)行力度。仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例完善航運仲裁規(guī)則，提高航運專業(yè)水平和國際化程度。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

劉曉紅建議：“目前，我國航運法律與國際航運法律體系的接軌上存在缺口，部分法律規(guī)定在操作上不能適應(yīng)國際航運業(yè)發(fā)展的實際需求，對國際海事公約、標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度不高，我們要逐步提高在制定和出臺國際航運規(guī)則法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的話語權(quán)和對標(biāo)國際規(guī)則。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

值得高興的是，《條例》剛實施，中國航空運輸協(xié)會即于8月9日向各會員企業(yè)致函，建議：“各單位在商務(wù)合同中約定選擇上海國際航空仲裁院的爭議解決條款，‘凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭議，均應(yīng)提交上海國際航空仲裁院進(jìn)行’。”Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)了解，上海國際航空仲裁院于2014年8月由中國航空運輸協(xié)會、國際航空運輸協(xié)會和上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會共同設(shè)立，是國際上唯一一家專業(yè)航空仲裁院。其主要受理業(yè)務(wù)為航空運輸、飛機制造、飛機銷售、飛機融資租賃、航空保險、油料供應(yīng)、通用航空托管、地面服務(wù)及票務(wù)代理等航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類型航空爭議案件；為了讓航空爭議能高效、專業(yè)解決以及為國際航空爭議的當(dāng)事人提供充分的仲裁員候選名單，該仲裁院還廣泛甄選吸納了中外航空、法律專家。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

郭俊秀認(rèn)為，將合同引起的或與合同有關(guān)的任何爭議，提交上海國際航空仲裁院，對提升我國在國際航空事務(wù)中的話語權(quán)和參與國際航空規(guī)則的制定和解釋將起到積極的推動。Tdi大陸橋物流聯(lián)盟

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