上海建設(shè)國際航運(yùn)中心如何補(bǔ)短板

8月1日，《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》正式生效。這個條例是上海在航運(yùn)金融領(lǐng)域先行先試的具體體現(xiàn)和有力推動。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

倫敦國際航運(yùn)中心之所以能在全球占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，就在于它掌握了話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。其中，掌握話語權(quán)可以分為制定游戲規(guī)則和遵從游戲規(guī)則兩部分。制定國際航運(yùn)游戲規(guī)則，主要依靠的是位于倫敦的國際海事組織、國際航運(yùn)領(lǐng)域非政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、船級社、海事法官、海事律師和海事仲裁等。但是，這些國際航運(yùn)游戲規(guī)則，如果沒有人遵守就等同虛設(shè)。要求國際航運(yùn)業(yè)必須遵守這些游戲規(guī)則的，是倫敦掌握的第二大手段——航運(yùn)金融:如果船東不遵從這一游戲規(guī)則，銀行就不貸款，保險(xiǎn)就不承保。可見，航運(yùn)金融在國際航運(yùn)中心建設(shè)中具有重要作用。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

目前，我國航運(yùn)金融在全球占比僅維持在百分之十幾的水平上。這與我國航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。究其原因在于，航運(yùn)金融法律制度跟不上發(fā)展要求。《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》可為上海補(bǔ)上這一短板，具體體現(xiàn)在以下幾方面:7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

一是航運(yùn)融資。就當(dāng)前而言，上海航運(yùn)金融的服務(wù)類型和產(chǎn)品比較單一，還有非常大的發(fā)展空間。為此，條例提出不僅要為航運(yùn)企業(yè)提供融資服務(wù)，還要開展結(jié)算、避險(xiǎn)、財(cái)務(wù)顧問、信息咨詢等航運(yùn)金融服務(wù)，同時要支持航運(yùn)企業(yè)發(fā)行債券和股票，支持航運(yùn)融資租賃和金融租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多方式、多渠道解決資金需求問題。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

航運(yùn)結(jié)算是一個前景廣闊的領(lǐng)域，特別是船舶交易結(jié)算，目前多在香港、新加坡和倫敦等地的船舶融資銀行進(jìn)行，在上海結(jié)算的船舶交易少之又少。發(fā)展航運(yùn)結(jié)算，需要外匯管制、海關(guān)、船舶登記、船舶物權(quán)法律等多個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

二是航運(yùn)交易。沒有航運(yùn)金融的支撐，航運(yùn)交易是難以實(shí)現(xiàn)的;　航運(yùn)交易得不到發(fā)展，就難以將航運(yùn)資源集中在上海，難以掌握定價(jià)權(quán)，難以形成全球航運(yùn)資源配置能力。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

三是航運(yùn)保險(xiǎn)。航運(yùn)是高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤的產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)保險(xiǎn)在分散風(fēng)險(xiǎn)、降低融資成本方面發(fā)揮的作用尤為重要。上海不僅在國際航運(yùn)中心建設(shè)伊始，就十分重視航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時在條例中明確提出了實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊制度，為航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品、拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式提供法律保障。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

四是航運(yùn)稅制。航運(yùn)是一個對自然資源高度依賴的重資產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既非第一產(chǎn)業(yè)，亦非第二產(chǎn)業(yè)，更非第三產(chǎn)業(yè)。因此，不論按照哪一個產(chǎn)業(yè)來計(jì)稅，都可能存在各種各樣的理論和實(shí)務(wù)問題，這是制約我國海洋強(qiáng)國建設(shè)的一個重要問題。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

對此，條例直面問題，在認(rèn)識到稅制是中央事權(quán)的同時，提出要推動形成有利于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的稅制環(huán)境。因此，如何創(chuàng)新并在上海試點(diǎn)新型航運(yùn)稅收制度，成為航運(yùn)金融法律制度的重要一環(huán)。7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

(作者為國家社科基金重大項(xiàng)目“完善我國海洋法律體系研究”首席專家、《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》起草小組成員、華東政法大學(xué)國際航運(yùn)法律學(xué)院院長)7Sg大陸橋物流聯(lián)盟

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