加強港口建設 為“一帶一路”戰略實施提供支持

2015年3月份，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）中提出，加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設。5pW大陸橋物流聯盟

作為《愿景與行動》中提及的重要港口之一，寧波港集團財務有限公司董事長李令紅在今年的全國兩會上提交了關于設立寧波舟山港自由貿易港區的提案。李令紅表示，寧波舟山港地處“海上絲綢之路”和“長江經濟帶”的交匯處，是我國大陸重要的集裝箱遠洋干線港、鐵礦石中轉基地和原油轉運基地、液體化工儲運基地和煤炭、糧食儲運基地，是主樞紐港之一。目前寧波舟山港已具備建設自由貿易港的條件，各項基礎設施、服務設施完善，能滿足航運業的各項要求。5pW大陸橋物流聯盟

所謂自由貿易港，是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。對進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在自由港內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。5pW大陸橋物流聯盟

在李令紅看來，寧波舟山港自由貿易港區的設立，一方面，依托地緣優勢，能夠更好的服務于“一帶一路”、長江經濟帶戰略，促進浙江海洋經濟發展示范區建設，促進地方就業和第三產業的繁榮。另一方面，也有助于推動寧波舟山港向綜合性、多功能方向發展，使港口成為外向型經濟中心；提高寧波舟山港對船東、貨主的吸引力，擴大港口吞吐量，提高港口的中轉功能。5pW大陸橋物流聯盟

結合發達地區的港口發展經驗，“目前排名世界集裝箱港口中轉量前列的新加坡港、中國香港港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位。”李令紅表示，“此地位不僅體現在箱量上，世界主要班輪公司的亞洲甚至全球總部也多設在新加坡或香港，帶動了當地航運有關保險、金融、船舶租賃等行業的蓬勃發展。”5pW大陸橋物流聯盟

從天津港的發展情況來看，目前總部設在天津的各類融資租賃公司數量達到了697家，企業注冊資金達到2683億元人民幣。5pW大陸橋物流聯盟

中國遠洋海運集團有限公司董事長許立榮在近期舉行的“中國發展高層論壇2016”上表示，港口碼頭項目屬于基礎建設行業，國際碼頭的布局對于“一帶一路”有著重要意義，未來發展前景向好，長遠回報可觀。5pW大陸橋物流聯盟

在促進港口物流發展方面，李令紅則建議取消港口建設費的征收，降低貨主單位的物流成本，進一步理順港口的收費標準，減輕貨主的負擔。5pW大陸橋物流聯盟

“港口建設費雖然是國家財政預算的資金，但對于貨主單位而言，同樣要與其他港口費用一起計入貨物成本中去。據測算，目前港口建設費要占到計費貨物總費用的1/3左右。以長三角主要港口為例，港口建設費占港口作業包干費比重在20%~30%。”李令紅表示。5pW大陸橋物流聯盟

他直言，港口建設費的征收，在客觀上拖延了其他港口收費標準的穩步提高，成為大陸港口平均費率遠遠落后于國外或港澳同行業水準的重要原因之一，使我國港口企業的裝卸收入無法與國際接軌。5pW大陸橋物流聯盟

對此，李令紅建議，從國家層面，應進一步理清行政事業性收費改革中政府與企業、貨主的關系，考慮港口企業成本支出的實際情況，以保持港口生產和競爭的積極性、保證擴大生產；同時降低行政事業性收費在港口整體費用的比重，完善港口收費體系。5pW大陸橋物流聯盟

中天鋼鐵集團有限公司董事長董才平在今年全國兩會也提交了與減免港口建設費相關的提案。他提出，擴大減征和免征港建費貨物的種類，把鐵礦石、煤炭、鋼材等大宗能源性貨物列入減征、免征名單，出臺更多的減稅減費政策，這將有利于供給側改革的實施。5pW大陸橋物流聯盟

此外，上海國際港務集團公司董事長陳戌源在兩會發言時也建議，取消港口建設費，降低外貿出口企業的成本。5pW大陸橋物流聯盟

與航運相關的“21世紀海上絲綢之路”戰略確立之后，征收港口建設費問題已反映到行政管理部門的政策變化上。2015年12月中旬，財政部與交通運輸部聯合下發了《關于完善港口建設費征收政策有關問題的通知》，對符合規定的國外進口貨物、國內出口貨物在其他轉運港口均不再重復征收港口建設費；對國內出口貨物，裝船港是南京長江大橋以上長江干線和其他內河的非對外開放口岸港口，且卸船港或轉運港是沿海和南京長江大橋以下長江干線對外開放口岸港口的，由卸船港或轉運港按現行征收標準減半征收港口建設費。5pW大陸橋物流聯盟

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