中韓論證跨海鐵路輪渡 贏利問(wèn)題存較大爭(zhēng)議

“載著滿滿貨物的列車(chē)進(jìn)船的景象實(shí)在非常壯觀，看著原本行駛在路面上的列車(chē)漸漸進(jìn)入船身……親眼目睹鐵路渡輪運(yùn)輸?shù)臉幼幼屛腋袆?dòng)不已，也讓我燃起了韓中兩國(guó)未來(lái)能更近距離連接的希望。”這是韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在自傳《絕望鍛煉了我》中，回憶其2006年在中國(guó)煙臺(tái)考察煙大（煙臺(tái)到大連）鐵路輪渡的情形。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

樸槿惠所說(shuō)的“希望”，指的是醞釀了二十多年的中韓鐵路輪渡項(xiàng)目。在兩國(guó)學(xué)界為這一項(xiàng)目積極奔走多年之后，近期兩國(guó)政府層面的支持態(tài)度也日益明確，官方層面的互動(dòng)不斷加強(qiáng)。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委10月底發(fā)布的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出，研究推進(jìn)中韓鐵路輪渡建設(shè)前期工作。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

看似前景一片大好，但事實(shí)上，關(guān)于該項(xiàng)目的資金來(lái)源和贏利性問(wèn)題仍然存在著較大爭(zhēng)議。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

從一個(gè)笑話到一份規(guī)劃wH9大陸橋物流聯(lián)盟

山東省交通科學(xué)研究所研究員、省政協(xié)常委、民盟盟員許云飛是中韓鐵路輪渡的首倡者。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

“在1990年研究交通區(qū)位線時(shí)，我逐漸意識(shí)到東西方向的國(guó)際交通區(qū)位線不應(yīng)該斷在山東的東海岸，應(yīng)該繼續(xù)向東延伸到韓國(guó)、日本，由此想到了可以從威海或煙臺(tái)開(kāi)拓一條到韓國(guó)的鐵路輪渡線路。”許云飛回憶道，最初自己提出這個(gè)觀點(diǎn)時(shí)，許多人都認(rèn)為是一個(gè)笑話，覺(jué)得這是天方夜譚、異想天開(kāi)的事情。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

鐵路輪渡，簡(jiǎn)單說(shuō)就是火車(chē)乘船過(guò)海（江）。渡輪上修有鐵道，火車(chē)可從陸地的鐵道開(kāi)進(jìn)渡輪的鐵道，然后乘船過(guò)海。可以解決海峽間的鐵路運(yùn)輸問(wèn)題。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

按照許云飛的設(shè)想，中韓之間應(yīng)該開(kāi)辟山東煙臺(tái)（或威海）到韓國(guó)仁川的多功能輪渡，既能運(yùn)火車(chē)，又能運(yùn)汽車(chē)和旅客。中國(guó)和韓國(guó)可以各選兩個(gè)港口作為登陸點(diǎn)，防止極端天氣和風(fēng)浪帶來(lái)的輪渡登陸難題。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

“后來(lái)，這一設(shè)想通過(guò)韓國(guó)的學(xué)術(shù)界傳到了韓國(guó)官方，韓國(guó)方面非常重視。大概在2003年左右，韓國(guó)政府高層就此事專(zhuān)門(mén)與中方高層溝通，遂國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究，這個(gè)事情才開(kāi)始在中國(guó)政府層面推進(jìn)。”許云飛透露。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

2004年，山東省將中韓鐵路輪渡項(xiàng)目列入《膠東半島制造業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，并在2010年的全國(guó)兩會(huì)上，正式提交中韓鐵路輪渡項(xiàng)目議案，之后又將其列入山東鐵路建設(shè)“十二五”規(guī)劃。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

2014年9月，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，明確中韓鐵路輪渡中方登陸點(diǎn)設(shè)在煙臺(tái)。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

今年5月，中韓鐵路輪渡項(xiàng)目共同推進(jìn)懇談會(huì)在煙臺(tái)市召開(kāi)，韓國(guó)新國(guó)家黨政策委員會(huì)議長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員元裕哲率團(tuán)與煙臺(tái)市委副書(shū)記王繼東就加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)行了交流。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

10月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》也提出，研究推進(jìn)中韓鐵路輪渡前期工作。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

連接中國(guó)東海岸和韓國(guó)西海岸的新通道wH9大陸橋物流聯(lián)盟

魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究中心副主任劉良忠表示，我們現(xiàn)在去韓國(guó)，主要有兩種交通方式，海運(yùn)和空運(yùn)。空運(yùn)時(shí)效高，但運(yùn)費(fèi)也高，且運(yùn)量較小，海運(yùn)運(yùn)量大，但時(shí)效性比較差。這兩種交通方式都不是最經(jīng)濟(jì)合理的方式，而輪渡恰好是把鐵路和海運(yùn)連接起來(lái)，火車(chē)從一個(gè)國(guó)家上船到了另一個(gè)國(guó)家之后，可以直接進(jìn)入另一個(gè)國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)于將兩國(guó)的鐵路網(wǎng)連通，為中國(guó)東海岸和韓國(guó)的西海岸提供了一條新的交通通道。“中韓鐵路輪渡最大的意義不在海上，而在陸地，因?yàn)樵竞Ｉ夏且欢我彩怯煤＿\(yùn)，而通過(guò)鐵路輪渡，貨物到兩端港口后，不需要換裝可以直接上鐵路，提高了時(shí)效性，降低了成本。”wH9大陸橋物流聯(lián)盟

“現(xiàn)有的煙大鐵路輪渡連通的是渤海的南岸和北岸，中韓鐵路輪渡連通的是黃海的西岸和東岸，它們?cè)谏綎|煙臺(tái)的交匯，從地圖上看形成一個(gè)巨大的‘十’字，以后山東半島將有望成為東北亞交通的十字路口。韓國(guó)的貨物通過(guò)中國(guó)鐵路網(wǎng)進(jìn)入歐亞大陸鐵路運(yùn)輸體系，這恰好與我國(guó)的‘一帶一路’戰(zhàn)略相吻合。從遠(yuǎn)景來(lái)看，日本和韓國(guó)如果也建有輪渡，屆時(shí)相當(dāng)于中日韓三國(guó)的火車(chē)暢通三國(guó)國(guó)土，意義就更大了。”劉良忠表示。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

而韓國(guó)方面積極推進(jìn)這一項(xiàng)目也有著自己的打算。事實(shí)上，原本韓國(guó)政府推進(jìn)的連接歐亞大陸陸上通道有兩條，除了中韓鐵路輪渡外，還包括經(jīng)過(guò)朝鮮連接俄羅斯西伯利亞大鐵路的方案。但考慮到韓朝關(guān)系的變數(shù)太大，加之中韓關(guān)系走近，因此韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求連接中韓鐵路的呼聲高漲。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

盡管官方和學(xué)界都一直在積極推進(jìn)，但中韓鐵路輪渡項(xiàng)目一直尚處于前期研究階段。尤其是在煙大鐵路輪渡已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)近10年之后，中韓鐵路輪渡還未進(jìn)入實(shí)操程序，也讓不少學(xué)者非常著急。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)此，許云飛表示，煙大鐵路輪渡是國(guó)內(nèi)的線路，而中韓鐵路輪渡是兩國(guó)的事兒，況且中間還夾雜著與朝鮮的關(guān)系，涉及的問(wèn)題和程序更多，也會(huì)受到政治局勢(shì)和政府換屆等因素的影響。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

百億投資誰(shuí)來(lái)承擔(dān)wH9大陸橋物流聯(lián)盟

中韓鐵路輪渡項(xiàng)目遲遲未能開(kāi)工的另一個(gè)大難題是資金問(wèn)題。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

“這個(gè)項(xiàng)目之所以延續(xù)討論這么多年，與投資主體沒(méi)有明確也有很大關(guān)系。我們國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目，比如煙大鐵路輪渡，是由原鐵道部和山東省、遼寧省等共同出資，但韓國(guó)的市場(chǎng)化程度比較高，按照慣例，可能由某一個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)作為投資主體，但到目前為止，韓國(guó)投資主體還沒(méi)有明確。”劉良忠表示，按照國(guó)際慣例，跨國(guó)項(xiàng)目雙方均攤比較合適，或者各自承擔(dān)各自的部分，中國(guó)這邊的碼頭和輪渡船中國(guó)負(fù)責(zé)，韓國(guó)那邊的碼頭和船由韓國(guó)負(fù)責(zé)。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

“國(guó)內(nèi)有學(xué)者做過(guò)定量研究，中韓鐵路輪渡投資大約在100億元左右，與大型公路、鐵路相比，還是比較節(jié)省成本的，畢竟輪渡是軟性連接，需要的設(shè)施包括碼頭的配套項(xiàng)目、鐵路連接線和專(zhuān)用的輪渡船。當(dāng)然，實(shí)際建設(shè)規(guī)模和國(guó)際匯率變化等因素都有可能影響最終的投資額。”劉良忠表示。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于項(xiàng)目的盈利前景，劉良忠認(rèn)為，中韓兩國(guó)建交以來(lái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益緊密，雙邊交易額不斷增加，由此來(lái)看，中韓鐵路輪渡的前景是比較樂(lè)觀的。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

但北京交通大學(xué)[微博]經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)則擔(dān)憂，韓國(guó)貨物從仁川港輸出海外，要比陸路運(yùn)輸便宜得多，韓國(guó)借此進(jìn)入歐亞大陸的想法是不切實(shí)際。中韓雙邊貿(mào)易中，運(yùn)往山東半島的只占很小的一部分，而項(xiàng)目投資要百億元規(guī)模，不值得。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

我國(guó)現(xiàn)有的鐵路輪渡包括橫跨瓊州海峽至海口的粵海鐵路輪渡、煙臺(tái)到大連的煙大鐵路輪渡等。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的輪渡項(xiàng)目基本上都是依靠政府補(bǔ)貼度日。“瓊州海峽那個(gè)小輪渡項(xiàng)目，一天要補(bǔ)貼十萬(wàn)元，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼肯定難以為繼，且一遇到大風(fēng)天氣輪渡無(wú)法行駛，限制太多。”wH9大陸橋物流聯(lián)盟

與中韓鐵路輪渡同處于環(huán)渤海地區(qū)的煙大鐵路輪渡運(yùn)營(yíng)狀況究竟如何？記者多次就此事兒致電負(fù)責(zé)煙大鐵路輪渡運(yùn)營(yíng)的中鐵渤海鐵路輪渡有限責(zé)任公司黨群工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人，均被掛掉電話。從該公司網(wǎng)站可以查到的資料顯示，煙大鐵路輪渡項(xiàng)目總投資約30億元。項(xiàng)目于2006年11月6日和2008年7月10日，分別開(kāi)通了渡運(yùn)火車(chē)和汽車(chē)及旅客業(yè)務(wù)。公司網(wǎng)站曾發(fā)布數(shù)據(jù)，2010年上半年，渡運(yùn)鐵路貨物264.2萬(wàn)噸，滾裝汽車(chē)37094輛，旅客145157人，完成運(yùn)輸收入27820萬(wàn)元，利潤(rùn)1570萬(wàn)元。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

趙堅(jiān)表示，2010年是煙大鐵路輪渡開(kāi)通的第四年，而其半年鐵路貨運(yùn)量?jī)H為200多萬(wàn)噸，且利潤(rùn)太低，幾十年都收不回投資成本，從經(jīng)濟(jì)性上來(lái)講肯定是不劃算的。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

但許云飛認(rèn)為，渤海屬于交通樞紐，投資前景是非常好的。現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的天時(shí)地利人和都已經(jīng)具備，交通項(xiàng)目必須有前瞻性，再不加緊開(kāi)始建設(shè)將會(huì)后悔莫及。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

劉良忠表示，現(xiàn)在中韓兩國(guó)每年的貿(mào)易額有2000多億元，這個(gè)大蛋糕中有多少可能通過(guò)中韓鐵路輪渡運(yùn)輸取決于項(xiàng)目本身的便利程度。如果很便利的話，原來(lái)走海運(yùn)和空運(yùn)的貨物，可能將有很大一部分轉(zhuǎn)移到鐵路輪渡運(yùn)輸。但資金是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，由于投資主體不明確，這個(gè)項(xiàng)目的討論可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。wH9大陸橋物流聯(lián)盟

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