港口收費高、亂現(xiàn)象亟待破解

“港口收費高、亂收費被指‘屢教不改’。有行業(yè)協(xié)會稱，每年我國這些不合理收費總額高達2000億元人民幣。”中國經(jīng)營報日前的報道令人觸目驚心。尤其是在我國經(jīng)濟增速放緩，航運市場不景氣的情況下，過多的、不合理的收費必然造成航運企業(yè)額外的負擔(dān)，令他們苦不堪言。航運企業(yè)業(yè)績下降必然會造成新船訂單的減少，從而影響到船舶企業(yè)。這是一個連鎖反應(yīng)……Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

壟斷高壓下的碼頭作業(yè)費Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

港口收費之高、之亂，最大典型非碼頭作業(yè)費莫屬。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會蔡家祥副會長對中國經(jīng)營報記者表示，2001年底，八家班輪航線組織聯(lián)合宣布，從2002年1月15日起在中國所有港口征收碼頭作業(yè)費。并且，這個收費項目是以統(tǒng)一價格標準、同一時間、統(tǒng)一行動在中國所有港口向中國外貿(mào)貨主重復(fù)征收的費用。這是典型的壟斷行為，至今尚未得到糾正。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

河南新飛公司對外貿(mào)易業(yè)務(wù)總監(jiān)王更明對中國經(jīng)營報記者表示，碼頭作業(yè)費長期在運費之外收取。“船公司是集中的，在客觀上形成了壟斷經(jīng)營，而廣大貨主企業(yè)是分散的，貨主企業(yè)為了向客戶按時交貨，無力抵抗船公司名目繁多的收費，只能被迫繳納各種費用，至于是否合理合法，長期以來無法追究。”Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

“碼頭作業(yè)費的收費標準因船公司不同價格有所差異，但無一例外都在逐年上漲。以天津港為例，40尺集裝箱的收費標準從2010年的560元，到2011年1月漲到740元，2012年1月漲到990元，2014年1月以來漲到1250元。”王更明認為，一漲再漲的碼頭作業(yè)費極大加重了貨主的負擔(dān)，影響貨主企業(yè)的經(jīng)營競爭力。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

多家出口企業(yè)表示，我國的出口多為FOB協(xié)議，即船上交貨價格，是指從起運港至目的地的運輸費和保險費等由買方承擔(dān)，不計入結(jié)算價格之中的銷貨價格。我國貨主不是托運人，不負責(zé)支付運費，但班輪公司卻強行要求中國貨主支付本來就屬于運費的碼頭作業(yè)費，是重復(fù)收費。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

對此，中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會算了一筆賬，通過對上海、深圳、寧波舟山、青島、廣州、大連、營口等全國20個主要港口的統(tǒng)計，2014年全國港口集裝箱吞吐量為2.02億標箱，按85%重箱計算為1.71億標箱，乘以最低的碼頭作業(yè)費850元，2014年我國貨主支付碼頭作業(yè)費共計1459億元人民幣。再加上單證費、提單費、文件費、改單費、集裝箱鉛封費等其他20多種名目繁多的不合理附加費，金額達2000億元人民幣。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

“這2000億元里，單證費每年約收取45億元，提單費約40億元、改單費約10億元、集裝箱鉛封費約60億元，這些項目是收取運費后班輪公司應(yīng)盡的義務(wù)，不應(yīng)再額外收取。此外，還有旺季附加費，每年大概收取20億元，旺季本來盈利就好，這屬于趁艙位緊張打劫貨主。”蔡家祥解釋道。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

部門利益又成“擋路虎”Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

一方面是貨主的叫苦不迭，另一方面，船公司也同樣認為港口收費存在極大的不合理。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

上海友鴻船務(wù)公司薛船長在接受中國經(jīng)營報記者采訪時表示，我國外貿(mào)環(huán)節(jié)收費非常高，對于船來說，主要是四部分：一是理貨費，二是拖輪費，三是各種搭車收費，四是港口裝卸費。我國的裝卸費是韓國、越南等周邊國家的好幾倍，甚至好多種類的貨物裝卸費用超過日本，但我國的港口裝卸業(yè)務(wù)能力卻在持續(xù)下降。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

薛船長說，“8·12”天津爆炸后，港口公安局的問題才暴露出來。2014年交通部把審批理貨公司的權(quán)限下放到地方交通廳局。應(yīng)該說，這是我國理貨改革的一大進步。但是大半年過去了，仍然沒有第三家理貨公司成立。究其原因，各地的外輪理貨公司均由港務(wù)集團占84%的股份絕對控股，理貨公司的收入占港務(wù)集團利潤的很大一部分，這部分利益很難觸動。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

按規(guī)定，拖輪的輔助作業(yè)時間需要到交通部備案，薛船長曾向有關(guān)部門提問到哪里查備案，拖輪輔助作業(yè)時間是多少個小時，但并未得到回復(fù)。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

“我們的拖輪費，以寧波港為例，比臺灣多十幾倍，比韓國、越南、新加坡、日本貴五六倍。”薛船長在談到拖輪費利潤究竟有多大時，提到一個案例。他曾有一個朋友花3000多萬買了一條二手日本拖輪，一年多就把本錢收回來了。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

令人無奈的是，正是為了這部分利潤，各港口通過各種方式阻止外地拖輪或本地其他系統(tǒng)拖輪參與競爭的例子不在少數(shù)。拖輪公司之間不能真正進行有效競爭，導(dǎo)致拖輪費居高不下。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

改革攻堅在路上Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

無論是貨主的煩惱，還是船長的擔(dān)憂，無不反映出目前我國港口費用的居高不下。而港口費用的居高不下加大了航運企業(yè)的運營成本，為低迷的航運市場雪上加霜。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

近幾年來，國際航運市場持續(xù)低迷，加之我國經(jīng)濟增長幅度放緩，致使航運企業(yè)普遍運營困難。中國首家在A股上市的民營航運企業(yè)中昌海運一季虧損599萬元人民幣，而中國最大的航運企業(yè)中遠集團旗下上市公司中國遠洋雖然預(yù)計2015年上半年盈利19億元，但如果剔除其收到的拆船補貼39.63億元，中國遠洋上半年仍虧損約20.63億元。在航運不景氣的整體影響下，國內(nèi)造船行業(yè)也整體處于低迷態(tài)勢。航運業(yè)面臨運力過剩及需求乏力的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致造船業(yè)新接訂單量減少，船市需求低迷的局面，不少企業(yè)出現(xiàn)了被兼并甚至倒閉的情況。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

面對種種不利因素，僅僅八月一個月，國家先后出臺三個文件，規(guī)范港口收費，以緩解航運等相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

8月4日，交通部與國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費和港口設(shè)施保安費有關(guān)問題的通知》，將港口收費標準下調(diào)五成，進一步為我國航運業(yè)解困。這是繼兩部委去年12月共同發(fā)文放開港口競爭性服務(wù)收費標準之后的第二次調(diào)整。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

交通部相關(guān)負責(zé)人表示，此次調(diào)整是本輪港口收費調(diào)整的一部分。該負責(zé)人表示：“這次調(diào)整分三步走，第一步是去年出臺的對勞務(wù)收費方面政策的調(diào)整，將幾十項收費項目合并為作業(yè)包干費收取；本次調(diào)整是第二步，減少船舶使費的項目和降低港口設(shè)施保安費標準；交通運輸部正會同國家發(fā)改委等單位協(xié)商第三步，調(diào)整貨物港務(wù)費、船舶港務(wù)費和港口建設(shè)費。”Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

8月19日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消有關(guān)水運涉企行政事業(yè)性收費項目的通知》。自2015年10月1日起,取消船舶港務(wù)費、特種船舶和水上水下工程護航費、船舶臨時登記費、船舶煙囪標志或公司旗注冊費、船舶更名或船籍港變更費、船舶國籍證書費、廢鋼船登記費等7項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計每年將減輕水運企業(yè)負擔(dān)近55億元。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

8月下旬，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的通知》。其中，關(guān)于港口的部分主要有三點。1.清理在沿海、沿江、沿邊的港口、碼頭、口岸向外貿(mào)船舶、貨物、運輸車輛的違規(guī)收費。2.規(guī)范港口、碼頭企業(yè)及船公司向外貿(mào)企業(yè)收費的行為，嚴禁利用壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費，堅決糾正違規(guī)經(jīng)營服務(wù)收費行為。3.統(tǒng)一內(nèi)、外貿(mào)港口收費計費規(guī)定，逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，規(guī)范港口碼頭貨物裝卸、船舶進出港等收費行為。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，下一步將研究修訂港口收費規(guī)則，規(guī)范港口碼頭收費行為。研究將貨物港務(wù)費并入港口建設(shè)費，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分中央與地方港口建設(shè)費分成比例，逐步建立定期成本監(jiān)審和公開制度，提高政府定價的科學(xué)性和透明度。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

業(yè)內(nèi)專家表示，國家對涉及港口的相關(guān)收費作出取消或降低收費標準的通知，一方面是為了進一步清理我國港口收費的亂象，另一方面旨在為企業(yè)減負，構(gòu)建航運市場良性發(fā)展秩序。不過，當務(wù)之急還是希望國家有關(guān)規(guī)定能得到較好的貫徹執(zhí)行。Ybx大陸橋物流聯(lián)盟

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