“一帶一路”的十五個港口

2013年10月3日，中國國家主席習(xí)近平在印尼國會發(fā)表重要演講，強(qiáng)調(diào)東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。自此之后，21世紀(jì)海上絲綢之路成為中國推動的一項(xiàng)重要議程。2015年3月，在國務(wù)院授權(quán)下，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確界定了21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。在具體建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，并明確提到重點(diǎn)加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等15個沿海港口建設(shè)。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

顯然，盡管21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共享一些基本理念、共建原則、框架思路和合作重點(diǎn)，但21世紀(jì)海上絲綢之路所涉及的事務(wù)更單一，主要是圍繞海洋做文章，強(qiáng)調(diào)在港口建設(shè)、運(yùn)輸通道以及海洋發(fā)展與安全等問題上下工夫，核心是建設(shè)海洋命運(yùn)共同體。不難看出，中國所倡議的兩條海上絲綢之路共同經(jīng)過南海，南海在21世紀(jì)海洋絲綢之路建設(shè)中居于極其重要的戰(zhàn)略地位。與此同時，南海又面臨著復(fù)雜的國際形勢，各種爭端不斷，近期圍繞中國在南沙群島進(jìn)行的島礁建設(shè)問題，幾乎引發(fā)了一場中美的新對抗，美國一架P-8A“海神”反潛偵察機(jī)在5月20日突然飛越中國正在開展建設(shè)活動的南海島礁上空，遭到中國海軍8次警告，美國國防部長也頻頻喊話，對中國施壓，剛剛閉幕的香格里拉對話會更是成為輿論的焦點(diǎn)。不少人開始擔(dān)心有可能逼近中美一戰(zhàn)的臨界點(diǎn)，而中美關(guān)系變化可能引發(fā)的地區(qū)局勢緊張，更是令人憂慮南中國海秩序的未來，讓人也對21世紀(jì)海上絲綢之路的前景感到悲觀。因此，如何巧妙化解和緩和目前困擾中國的海洋爭端，緩和南中國海以及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)的局勢，建設(shè)一條通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，將是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要課題。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

一、為什么重視15個港口城市？3nF大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)三部委的愿景和行動規(guī)劃，21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)際上包括兩條：一是中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲和非洲。二是中國沿海港口過南海到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲。無論是那一條運(yùn)輸通道，都離不開現(xiàn)代化港口的支持，離不開現(xiàn)代化港口所要求的現(xiàn)代化城市。要建設(shè)一條通暢、安全和高效的運(yùn)輸大通道，關(guān)鍵在于能否建立起高效便捷的港口網(wǎng)絡(luò)。在這一問題上，浙江寧波-舟山港做出了重要探索。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

港口是水陸交通和物流的樞紐，在一國國民經(jīng)濟(jì)中居于十分的特殊地位，歷來有國家“門戶”、“窗口”、交通“樞紐”之稱，處在中國對外開放的最前沿地帶。回顧海上絲綢之路興起的歷史，與港口發(fā)展有著直接的聯(lián)系。在明朝時，朝廷在寧波設(shè)立市舶司，是全國三大市舶司之一，成為“海上絲綢之路”的東方始發(fā)港。寧波市是一座因港而興的城市，以港興城、港城相長，是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。寧波城市興旺與否，與寧波港的發(fā)展有著休戚相關(guān)的關(guān)系。從歷史發(fā)展來看，寧波的發(fā)展與對外開放和寧波港的興衰具有十分密切的聯(lián)系。自改革開放以來，歷屆寧波市委、市政府均強(qiáng)調(diào)“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，將建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市作為寧波市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。自1984年以來，寧波的對外開放度不斷提升，相繼被國家列為沿海開放城市、計(jì)劃單列市、副省級城市等，寧波港也被國家確定為14個對外開放港口之一，被列入國家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的四大深水中轉(zhuǎn)港之一，港口吞吐量大幅度躍升，尤其是集裝箱吞吐量每年以40%一50%的速度遞增，港口國際化程度不斷提升，3nF大陸橋物流聯(lián)盟

適應(yīng)寧波港快速發(fā)展的需要，寧波市首先重視建立與國際接軌的經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制，拓寬國際聯(lián)系通道，增強(qiáng)城市國際化對接能力。因此，2002年起，寧波港就通過寧波港與中遠(yuǎn)、馬士基、地中海航運(yùn)等航運(yùn)巨頭建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，合資共同興建或聯(lián)合經(jīng)營現(xiàn)代化集裝箱碼頭，吸引全球排名前30位的航運(yùn)公司落戶寧波港，打造可靠泊全球最大1.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱集裝箱船舶碼頭，實(shí)現(xiàn)了大港與大船的強(qiáng)強(qiáng)合作。同時，寧波港與美國、愛沙尼亞、波蘭、巴西、西班牙、馬來西亞、韓國等７個國家的12個港口締結(jié)為友好港，推進(jìn)管理、技術(shù)等多元化的交流合作，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，以航線為紐帶、以利益為基礎(chǔ)，與世界主要港口建立形式多樣、機(jī)制靈活的友好合作關(guān)系，加深、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與合作，與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口開展了貿(mào)易運(yùn)輸往來，逐步向港口聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，爭取使寧波港成為全球物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)和太平洋西海岸的深水物流中轉(zhuǎn)基地、增值服務(wù)中心。此外，通過友城渠道，深化港口合作程度，拓展與法國魯昂、波蘭的斯坦萬格和的里雅斯特（意大利著名自由港）等現(xiàn)有國際友城的港口合作領(lǐng)域，爭取成立港口城市國際合作聯(lián)盟、申辦國際港口城市協(xié)會的年會等當(dāng)時拓寬與相關(guān)國際港口城市的聯(lián)系渠道。從2008年開始，寧波舉辦寧波國際港口文化節(jié)，不斷提升寧波在國際港口中的戰(zhàn)略影響力。同時，在成功舉辦“新加坡·寧波周”的基礎(chǔ)上，寧波還參與舉辦了“日本·寧波周”和“歐洲·寧波周”等大規(guī)模經(jīng)貿(mào)交流活動，共達(dá)成３０多個經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。截止到2014年7月，寧波與美國、德國、英國、意大利、韓國等國家建立了11對國際友好城市，國際友城已有46個，其中市本級30個，推動港口友好合作全球化、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

在拓展寧波港國際化網(wǎng)絡(luò)的同時，寧波還重視對接國家戰(zhàn)略，積極加入到國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中，充當(dāng)中國改革開放的排頭兵。2008年2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)浙江省設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是中國迄今批準(zhǔn)設(shè)立的第5個保稅港區(qū)，寧波市抓住這一機(jī)遇，以自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提升寧波港的國際化水平，推進(jìn)與世界港口的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)港口的國際競爭力。隨著國家啟動21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，寧波市立即明確了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)的戰(zhàn)略，并組織相關(guān)部門進(jìn)行前期調(diào)研，并及時與國家發(fā)改委等部門溝通，爭取將國家戰(zhàn)略覆蓋寧波。為此，寧波計(jì)劃加快與東盟國家海運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿海港口互聯(lián)互通，積極發(fā)揮寧波作為APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)秘書處成員單位的作用，擴(kuò)大港口開放合作，推動完善中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加快與東盟港口建立友好港口，鼓勵寧波企業(yè)到東盟國家參股港口建設(shè)；構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路客貨運(yùn)“穿梭巴士”，促進(jìn)相互貿(mào)易往來；開通海上郵輪，形成海上絲綢之路旅游圈；積極推進(jìn)“海上驛站”建設(shè)，為海上絲綢之路提供安全的通道保障。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

所有這些努力，都極大地推動了寧波港的發(fā)展。在1949 年，寧波全港的貨物吞吐量僅 4 萬噸。然而，到 2012 年底，寧波港已建成生產(chǎn)泊位 330座，包括萬噸級以上大型泊位 74 座，其中 5 萬噸級以上至 25 萬噸級的特大型深水泊位 44 座，是中國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口。2013年寧波港貨物吞吐量4.96億噸，成為全球吞吐量最大的港口，其中，集裝箱吞吐量1677.4萬標(biāo)箱，箱量排名保持大陸港口第三位、世界港口前六，寧波港域集裝箱班輪航線達(dá) 235 條，月均集裝箱航班約1200班，最高月航班1243班，寧波-舟山港已經(jīng)成為具有世界影響力的重要大港。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

總結(jié)寧波港口發(fā)展的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)寧波成功的秘訣在于兩條：一是將港口優(yōu)勢用足用好。寧波是一個港口城市，有著明顯的港口區(qū)位優(yōu)勢，在對外交往上也圍繞港口和通道做文章。對寧波而言，只要將港口做活了，城市發(fā)展的整盤棋就活了，歷屆寧波市委市政府牢牢把握努力建設(shè)一個現(xiàn)代化的國際港口城市這條主線索，最終取得了巨大成功。二是主動對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略。盡管寧波港具有悠久的歷史，但真正煥發(fā)出巨大能量還是改革開放以來的事情，尤其是沿海14個開放港口，搭乘了中國改革開放戰(zhàn)略的順風(fēng)車，中國改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢都可以通過寧波港轉(zhuǎn)化為寧波城市發(fā)展的優(yōu)勢。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的興起和“一路一帶”倡議的提出，寧波又面臨著新的一輪發(fā)展機(jī)遇，寧波人有著極強(qiáng)的敏銳度，它們主動對接國家戰(zhàn)略，敢于做國家戰(zhàn)略的先行區(qū)，必將推動寧波在更大的國際舞臺上大有作為。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

寧波的實(shí)踐證明，21世紀(jì)海上絲綢之路出發(fā)點(diǎn)是港口建設(shè)和港口網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。迄今為止，中國沿海15個港口的運(yùn)力多數(shù)位居世界前列，有的甚至攀升到前十名領(lǐng)軍行列。今后，在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)過程中，要堅(jiān)持以港口建設(shè)為先導(dǎo)，打造沿海港口為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的領(lǐng)頭雁，使之成為鏈接本土經(jīng)濟(jì)圈和海外經(jīng)濟(jì)圈的樞紐。只要這些港口與海外聯(lián)系緊密了，21世紀(jì)海上絲綢之路就會越織越密，成為鏈接五洲四海的運(yùn)輸大通道。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

二、核心是維護(hù)海洋秩序3nF大陸橋物流聯(lián)盟

與陸地重視經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不同，海洋則更強(qiáng)調(diào)開展海洋外交和維護(hù)海洋秩序。在陸地上，地理區(qū)位、資源稟賦和人群聚居因素相對確定，各種經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素遵循經(jīng)濟(jì)地理學(xué)規(guī)律，向特定地區(qū)比如交通要道、大城市等集聚成經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶。在海洋上，氣候變化莫測，人們只能憑借船只在海洋中穿梭，借助島嶼、礁石、碼頭、港口等提供補(bǔ)給和救助，而且還面臨暗礁、鯊魚、海盜、爭端以及種種無法預(yù)測的意外因素威脅，故而人們在海洋上只能嚴(yán)格遵守海洋規(guī)律，遵循海洋航線，處理好自然、社會和人文關(guān)系，維護(hù)海洋秩序。因此，在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的過程中，除了加強(qiáng)15個港口建設(shè)和推動港口間的互聯(lián)互通外，核心是要重視維護(hù)海洋秩序，化解好各種紛爭，保證海洋航線暢通無阻。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

一是化解海洋爭端。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

海洋爭端是21世紀(jì)海上絲綢之路面臨的最重大挑戰(zhàn)，妥善化解海洋爭端是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的前提。從中國沿海港口到南中國海以及延伸到印度洋的海域，是世界上商業(yè)航運(yùn)最為繁忙的海域之一。尤其是溝通太平洋和印度洋的馬六甲海峽，每年約有8萬艘船只、裝載價值約5000億美元的貨物通過這條海峽，隨著中國經(jīng)濟(jì)崛起帶來對能源供應(yīng)的急劇上升，中國85%的石油依靠水路運(yùn)送，多需要經(jīng)過馬六甲海峽。然而，與此同時，南中國海地區(qū)也是各方爭端最為集中和最為脆弱的地區(qū)之一，中國與菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等國在南中國海存在島嶼和海洋爭端，加上美國、日本、印度等域外大國的介入，使得該地區(qū)局勢變幻莫測，不時爆發(fā)令各方緊張的事件。因此，要想建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，化解海洋爭端，穩(wěn)定海洋秩序就成為首要的任務(wù)，沒有和平發(fā)展的海洋秩序，21世紀(jì)海上絲綢之路無從談起。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

20世紀(jì)80年代以來，為營造有利于國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的周邊和平環(huán)境，中國政府在南海爭端上采取了海洋維穩(wěn)戰(zhàn)略，對中、越、菲、馬之間的南沙群島問題提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張，強(qiáng)調(diào)以和平方式談判解決國際爭端，愿意在爭議解決前，同有關(guān)國家暫時擱置爭議，開展合作。盡管越南、菲律賓等國近年來頻頻通過出兵強(qiáng)占南海一些無人島礁、抓扣中國漁民等制造爭端，但中國并沒有動搖海洋維穩(wěn)的戰(zhàn)略，始終強(qiáng)調(diào)通過外交渠道，以和平方式與有關(guān)國家商討解決有關(guān)問題，主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。一個典型的例子是，中方積極推動?xùn)|盟各國于2002年11月在金邊簽署了《南海各方行為宣言》，各方通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不訴諸武力或以武力相威脅，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動，并積極開展海洋環(huán)保、搜尋與求助以及打擊跨國犯罪等國際合作，積累彼此信任。2014年，中國推動21世紀(jì)海上絲綢之路在南海的務(wù)實(shí)合作，努力將南海建成“和平之海”“友誼之海”“合作之海”。這一年，“南海行為準(zhǔn)則”磋商會議密集召開，推動有關(guān)國家與中國相向而行。中國外交部長王毅2014年8月9日在出席中國－東盟（10+1）外長會后舉行的記者會上表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)。在10月舉行的落實(shí)《南海各方行為宣言》第八次高官會上，各方確認(rèn)了處理南海問題的“雙軌思路”，并批準(zhǔn)落實(shí)宣言2014-2015年工作計(jì)劃。顯然，盡管南海依然爭端不斷，但中國致力于化解南海爭端，緩和南海局勢和推動建設(shè)和平合作海洋秩序的努力一直沒有停止。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

二是維護(hù)航線安全。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

在浩瀚無垠的海洋上，漁船和商隊(duì)面臨著各種各樣的安全威脅，除了國家之間因存在因島嶼主權(quán)爭端和海洋執(zhí)法沖突而引發(fā)的安全威脅外，商船最為繁忙的地區(qū)往往也是海洋安全最為嚴(yán)重的地區(qū)，比如海盜問題、海上恐怖主義、非法捕魚、走私、販毒、偷渡、奴隸貿(mào)易，以及其他針對人身和財(cái)產(chǎn)安全的海上暴力犯罪；特大自然災(zāi)害、人為事故災(zāi)難等等。其中，危害最大的是海盜和海上恐怖主義。國際海事局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，盡管2014年全球海盜襲擾案件跌至8年來新低為245件，但東南亞海域小型船舶被襲案件劇增，發(fā)生海盜搶劫（包括搶劫未遂）共183件，而2013年為150件，同比增長22%，得逞率同比增長20%，創(chuàng)下10年來新高。面臨海盜威脅，海洋各國因往往只考慮本國利益，對反海盜存在著認(rèn)識上的分歧，導(dǎo)致協(xié)調(diào)與合作不力，盡管各國都加強(qiáng)了巡邏，但由于沒有形成國際警務(wù)合作機(jī)制，在反對海盜威脅方面并不是十分得力。隨著亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，維護(hù)航線安全，加強(qiáng)國際執(zhí)法巡航合作，越來越成為各國面臨的共同課題。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

維護(hù)航線安全是一個極其復(fù)雜而敏感的問題，涉及到不同國家利益、主權(quán)、安全和復(fù)雜的國際深層矛盾問題。不過，作為一個海洋公共問題，維護(hù)航線安全成為各國開展國際合作的共同愿望，也是建立21世紀(jì)海上絲綢之路的重要保障。中國提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)就是建立通暢安全高效的海洋運(yùn)輸通道，中國應(yīng)該在推動海洋執(zhí)法巡航和國際警務(wù)合作上邁出新的一步，不僅僅強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，更要關(guān)注海洋航線安全，維護(hù)海洋安全秩序。當(dāng)然，維護(hù)海洋安全制度決不是中國一家的事情，需要各方共同努力，但作為地區(qū)海洋大國，中國應(yīng)該大大方方地承擔(dān)更多責(zé)任，在推動海洋對話、海洋合作和海洋安全秩序構(gòu)建上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。為此，不僅要協(xié)調(diào)好外交、軍方、海洋局、地方政府、企業(yè)等眾多部門之間的關(guān)系，防止在海洋安全問題上出現(xiàn)“九龍治水”的混亂局面，而且也要大力加強(qiáng)與域內(nèi)各國甚至域外國際社會的溝通、磋商和合作，通過開展深層次的合作，全力維護(hù)航線安全，為21世紀(jì)海上絲綢之路保駕護(hù)航。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

三是海洋開發(fā)治理。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

海洋開發(fā)治理是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的目標(biāo)和重要內(nèi)容。之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)海上絲綢之路，歸根結(jié)底還是為了謀求海洋各國的和平友好和共同繁榮。海洋是世界各國共同的財(cái)富，然而，由于各國僅僅從本國利益出發(fā)，盲目開發(fā)海洋造成無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗暴式開發(fā)，導(dǎo)致嚴(yán)重的海洋不可再生資源的浪費(fèi)使用問題和開發(fā)利用不可持續(xù)問題。比如大量原始海岸線、優(yōu)質(zhì)近岸海域被圍填，海洋環(huán)境質(zhì)量下降，潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林、珊瑚礁等重要海洋資源大面積退化。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

海洋是21世紀(jì)各國發(fā)展的生命線。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路必須綜合考慮海洋開發(fā)和海洋治理的問題，努力實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)海洋油氣、海洋礦產(chǎn)等不可再生資源勘探開發(fā)的科學(xué)統(tǒng)籌；另一方面，要加強(qiáng)可再生、可重復(fù)利用海洋資源和能源的開發(fā)利用的預(yù)見、防范和處理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力。因此，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，有必要推動建立區(qū)域海洋治理結(jié)構(gòu)，特別是針對海域劃界爭議，島礁主權(quán)爭端，海洋資源爭奪，以及對于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及公海區(qū)域內(nèi)特定事項(xiàng)管轄權(quán)的法律立場分歧開展海洋對話，建立海洋合作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全球海洋善治，以共生性、克制性、有序性的合作新思維取代對抗性的“海權(quán)論”（Sea Power）舊思維，推動建立海洋綜合管理（ICOM）和建立海上執(zhí)法國際合作機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的根本保障。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

三、如何推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

目前，由于美國在海洋中擁有強(qiáng)大的世界霸權(quán)地位，尤其在太平洋地區(qū)實(shí)行亞太再平衡的戰(zhàn)略，對中國做海洋大國的努力保持高度的警惕，頻頻加入南中國海爭端，南中國的局勢充分表明21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)并不會一帆風(fēng)順，一些可以預(yù)料和無法預(yù)料的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)會很多。因此，中國在推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上，不能像絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶那樣突飛猛進(jìn)，而是要強(qiáng)調(diào)耐心周旋，穩(wěn)妥推進(jìn)，把各方面的爭端控制好，努力塑造和平發(fā)展、合作共贏的海洋秩序。具體來說，可以從以下三個方面努力：3nF大陸橋物流聯(lián)盟

第一，耐心推進(jìn)與中美海上包容性外交。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

美國是中國建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路最大的外部制約因素，強(qiáng)大的海洋實(shí)力及其在亞太地區(qū)所建立起來的盟國體系，可能決定著中國21世紀(jì)海上絲綢之路能否成功和能走多遠(yuǎn)。最近，在南海爭端上的情況進(jìn)一步印證了這一點(diǎn)。因此，妥善處理好與美國及其盟國的關(guān)系，將是21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃的最重要一環(huán)。2014年11月13日，國家主席習(xí)近平在與來中國進(jìn)行國事訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬共同記者會上指出，中美要在亞太地區(qū)開展包容協(xié)作，應(yīng)該致力于在亞太地區(qū)開展積極互動，鼓勵包容性外交，共同為地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用。誠如習(xí)近平主席所說，“太平洋之大，足以容納中美兩國”，包容性外交是中美合作共建21世紀(jì)海上絲綢之路的一條重要道路。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

中美在亞太地區(qū)的包容性外交要求在四大議題領(lǐng)域中加以努力：一是和平問題。和平是中美兩國人民和亞太地區(qū)人民的共同愿望，韓國已經(jīng)提出東北亞和平合作構(gòu)想，中國也應(yīng)該提出亞太和平合作構(gòu)想，推動中美建立21世紀(jì)海上和平對話機(jī)制，從中美在亞太地區(qū)的共享利益和亞太地區(qū)各國的共同利益出發(fā)，穩(wěn)定海洋秩序，維護(hù)和鞏固海上和平局面。二是發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的持續(xù)發(fā)展和共同繁榮是中美兩國的共同目標(biāo)，要圍繞海洋合作開發(fā)，推動建立各種形式的海洋開發(fā)合作，包括提出中美太平洋聯(lián)合科考倡議、亞太共同海洋政策和聯(lián)合開發(fā)計(jì)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。三是合作問題。針對一些敏感的熱點(diǎn)爭端問題，中美應(yīng)該摒棄成見和偏見，一切致力于緩和海洋爭端局勢而非激化矛盾，對第三方挑起的爭端問題，中美需要開展廣泛的合作，履行大國責(zé)任，共同夯實(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路的合作基石。四是共贏問題，中美要改變你贏我輸、贏者通吃的冷戰(zhàn)思維，在處理海上相關(guān)事務(wù)時，堅(jiān)持以合作共贏的新型國際關(guān)系為指導(dǎo)，共同維護(hù)彼此的國家利益，尊重其他國家在海上的正當(dāng)合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說，只要中美在亞太地區(qū)的包容性外交開展好了，地區(qū)和平發(fā)展的勢頭就會得到維持，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)就有了戰(zhàn)略保證。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

第二，積極開展與沿線國家的海洋溝通。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

在中國提出21世紀(jì)海上絲綢之路后，以東盟國家、南太平洋國家和印度洋國家為主要代表的沿線國家并不是十分清楚其中的內(nèi)涵，需要建立多層化的溝通機(jī)制，積極開展與沿線國家的溝通協(xié)調(diào)，以便增信釋疑。要積極參加現(xiàn)有的各種政策溝通和對話平臺，向世界介紹21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議和設(shè)想，與沿線國家的政策界、智庫、媒體、企業(yè)和非政府組織廣泛溝通，建立起“兵對兵，將對將，各行各業(yè)要通暢”的立體化溝通體系，通過深入細(xì)致的政策溝通和行動溝通，以增進(jìn)沿線國家和民眾對21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)想的了解。尤其是以世界和平論壇、香格里拉對話會、博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國－東盟文化交流年等一系列活動為契機(jī)，積極構(gòu)建友好城市和人文交流圈，夯實(shí)與東盟合作的基礎(chǔ)。繼續(xù)舉辦海上絲綢之路文化節(jié)，爭取聯(lián)合沿海城市召開海上絲綢之路沿線城市的經(jīng)濟(jì)合作會議，開展國際招商、投資、貿(mào)易的跨海合作，密切經(jīng)貿(mào)、旅游、人員往來，開展歷史研究及學(xué)術(shù)研討。推進(jìn)社會領(lǐng)域開放突破，拓展開放空間，提升開放發(fā)展水平。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

第三，推動實(shí)現(xiàn)“一帶一路”陸海互通。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸上通道的開通，中國沿海港口將成為歐洲經(jīng)濟(jì)圈和歐亞地區(qū)貨物走向亞太地區(qū)的重要中轉(zhuǎn)站，也是連接?xùn)|南亞和日韓黃金航道的交通樞紐。為此，中國沿海港口要打造陸海空聯(lián)動新走廊、構(gòu)建區(qū)域交流新平臺、完善開放合作新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”陸海聯(lián)通。在陸路通道上，努力推動與中西部地區(qū)公路、鐵路互聯(lián)互通，完善21世紀(jì)海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施平臺，爭取建設(shè)國家級海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，在運(yùn)價、海鐵聯(lián)運(yùn)線路開通等方面獲得優(yōu)惠，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展、擴(kuò)寬港口腹地。在拓展海陸通道上，依托APEC港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)與東盟國家海運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿海港口互聯(lián)互通，完善中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，構(gòu)建海上絲綢之路旅游圈，進(jìn)“海上驛站”建設(shè)，為海上絲綢之路提供安全的通道保障。在構(gòu)筑航空走廊上，構(gòu)筑便捷、高效的航空網(wǎng)絡(luò)，搭建中國機(jī)場與東盟國家重點(diǎn)城市之間空中通道，大力引進(jìn)國際國內(nèi)投資商、運(yùn)營商等航空戰(zhàn)略伙伴，引入先進(jìn)管理運(yùn)營理念、國際貨運(yùn)資源、國際物流運(yùn)營商，開通更多面向東盟國家的國際直航、經(jīng)停線路，推進(jìn)空港跨越式發(fā)展。在建設(shè)信息走廊上，搭建面向東盟國家的跨境電子商務(wù)及物流信息平臺，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路區(qū)域信息互聯(lián)互通，搭建面向東盟的跨境貿(mào)易電商服務(wù)平臺，提供電商通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息等綜合服務(wù)，建設(shè)一條陽光、便利、放心的跨境網(wǎng)購新渠道。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

第四，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)，中國沿海各港口在完善港口設(shè)施和綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，應(yīng)該大力加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，將合作交流領(lǐng)域更多地向貿(mào)易領(lǐng)域延伸，使港口的貿(mào)易環(huán)境能更多地與其他國家城市接軌。要有計(jì)劃地與友好城市、友好交流城市的商會等貿(mào)易服務(wù)組織聯(lián)手舉辦各類交流、展示活動，創(chuàng)新方式、途徑，落實(shí)方案、項(xiàng)目，政府牽頭，吸引企業(yè)參與，利益共享，鼓勵、幫助更多的本地企業(yè)通過友好渠道走出去建立中轉(zhuǎn)基地，海外基地應(yīng)形成線、連成片，內(nèi)外聯(lián)動，共同推動向國內(nèi)外貿(mào)易特色城市發(fā)展。要依托現(xiàn)有的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、城市功能區(qū)，圍繞貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)鏈，搭建一批貿(mào)易、物流、航運(yùn)、金融等行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，申報(bào)綜合保稅區(qū)，謀劃建設(shè)自由貿(mào)易（港）區(qū)。同時，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，積極吸引國際優(yōu)質(zhì)資本、國際知名企業(yè)機(jī)構(gòu)、國際優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才扎根中國，廣泛動員千軍萬馬“走出去”，行商闖天下，全面融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，努力構(gòu)建全方位、高水平、深層次的對外開放新格局。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

總之，之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國沿海15個港口，最主要的意圖在于建立一條通暢安全高效的海上運(yùn)輸大通道，引領(lǐng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的進(jìn)程。在建立沿線國家港口之間互聯(lián)互通網(wǎng)基礎(chǔ)上，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)還面臨著化解海上爭端，維護(hù)航線安全和締造海洋秩序等多方面的內(nèi)容，核心是要重視維護(hù)海洋秩序，化解好各種紛爭，保證海洋航線暢通無阻。在這一過程中，妥善處理好與美國及其盟國在亞太地區(qū)的包容性外交具有決定性意義，在今后較長一段時期內(nèi)，中國需要謹(jǐn)慎處理好與美國及其盟國的關(guān)系，積極開展與沿線國家的多層化溝通，致力于緩和海洋爭端，控制各種風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)和鞏固和平發(fā)展的海洋秩序，這是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的必要條件，也是推進(jìn)亞太地區(qū)共同繁榮的內(nèi)在要求。3nF大陸橋物流聯(lián)盟

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