2014年中國港航業十大新政

　　1月26日，交通運輸部印發《沿海碼頭靠泊能力管理規定》（以下簡稱《規定》，交水發〔2014〕34號文），進一步規范當前沿海港口碼頭靠泊能力管理，促進港口結構調整、保障碼頭及船舶安全?！兑幎ā酚?014年7月1日起實施。

 

　　交通運輸部在印發《沿海碼頭靠泊能力管理規定》的通知中指出，當前，隨著船舶大型化的快速發展，我國部分沿海港口能力結構不合理矛盾仍然比較突出，各級港口行政管理部門應當指導港口企業加快碼頭結構調整，適應船舶大型化發展的要求；對已經列入碼頭結構加固改造的碼頭，應當督促港口企業盡快完成加固改造工作。為發揮好現有碼頭作用，幫助港口企業解決實際生產困難，規范靠泊能力管理，保障港口和船舶安全，交通運輸部組織研究制定了《沿海碼頭靠泊能力管理規定》。

 

　　《規定》提出，碼頭靠泊等級的確定按照碼頭工程竣工驗收證書所確定的設計船型噸級，或已通過碼頭結構加固改造、并經工程竣工驗收證書所確定的設計船型噸級加以確定。需要減載靠泊的碼頭需要符合六個條件，即非液體散貨碼頭；碼頭靠泊等級為25萬噸級及以下；碼頭水工建筑物的安全性評估為A級，使用性和耐久性為A級或B級；靠泊船舶應減載至靠泊等級所允許的船舶載重噸之內；核算靠泊限定條件時靠泊速度不小于規范允許的下限，離泊風速不小于八級，緊急離泊波高不小于船舶裝卸作業的允許波高；樁基碼頭竣工驗收后的使用年限原則上在15年之內、重力式碼頭竣工驗收后的使用年限原則上在30年之內等。

 

　　《規定》明確，減載靠泊的碼頭能力等級由港口經營人委托有相應資質的工程檢測單位、設計單位進行檢測評估和論證，并將碼頭的檢測評估和能力論證報告報所在地省級港口行政管理部門核定。所在地省級港口行政管理部門應組織港口所在地港政、海事、工程設計、引航等單位和專家對港口經營人提交的材料進行復核，復核時主要考慮碼頭結構及附屬設施靠泊能力及要求，航道、港池等條件及要求，碼頭泊位安全裝卸要求，以及系靠泊要求四個方面的因素。通過復核的，可允許接靠上浮1個靠泊等級的減載船舶。

 

　　根據《規定》，對因港口生產有特殊需要，靠泊等級為15萬噸級及以下的碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時結構等級提高不超過2級的，經復核，可允許接靠上浮2個靠泊等級的減載船舶，并從嚴控制。對同一碼頭靠泊不超過核定允許進行減載靠泊或清艙移泊的最大船舶噸級范圍內、符合靠泊限定條件的船舶，相關管理部門不得要求進行重復論證或核定。

 

　　我國將做大做強郵輪運輸業　首次為郵輪發展進行頂層設計

 

　　3月7日，交通運輸部出臺《關于促進我國郵輪運輸業持續健康發展的指導意見》（簡稱《意見》），這是我國首部針對郵輪運輸業的指導意見，為我國尚處于起步階段的郵輪運輸業提供了未來發展的頂層設計。

 

　　根據《意見》，郵輪運輸業的發展目標為，到2020年，東北亞、東南亞、臺灣海峽、南海諸島等郵輪航線、航班顯著增加，沿海郵輪運輸市場初步形成，旅客數量高速增長，預計2020年郵輪旅客數量達到450萬人，與2013年相比年均增長33%，成為亞太地區最具活力和最大的郵輪市場；郵輪運力適應發展需要，郵輪船隊初具規模；郵輪港口布局合理，設施功能完善，形成2-3個具有影響力的郵輪母港；郵輪旅客服務功能不斷拓展，物流配送等配套功能齊全，服務水平達到國際標準；郵輪產業鏈不斷延伸，郵輪經濟規模不斷擴大，對經濟社會的貢獻顯著增強。

 

　　為此，《意見》提出，為實現這一目標，交通運輸部將積極培育郵輪市場，大力開發郵輪航線，拓展客源市場，優化市場主體結構；完善郵輪港口功能，有序推進港口設施建設，提高港口運行效率；加強郵輪運輸行業監管；提升郵輪服務水平，提高郵輪配套服務質量；促進郵輪經濟發展，做大做強核心產業，帶動相關產業發展；推動平安綠色發展，不斷加強安全保障能力，促進節能環保和技術創新；加快郵輪人才培養。

 

　　《意見》多處提及要扶持中資郵輪企業發展。鼓勵多元資本進入郵輪運輸業，通過中資與外資企業開展合資合作等方式，扶持中資郵輪企業起步發展；鼓勵通過新建、購置或租賃船舶等多種方式，逐步發展中資郵輪運力，積極發展郵輪船隊，優先發展中資郵輪從事沿海運輸。同時支持外資郵輪公司在我國開辟國際航線。

 

　　《意見》提出通過做大做強郵輪運輸業，帶動相關產業發展。提升郵輪供給配送能力，壯大郵輪物流產業規模；鼓勵有條件的地區發展郵輪維修保養、設計建造等業務；大力推動郵輪港口城市服務業發展，提升城市商貿、餐飲、娛樂、休閑及購物等配套服務能力。

 

　　同時，重點完善與國際接軌的口岸管理、財稅政策。與相關部門共同研究推廣國際郵輪補給出口退稅政策。配合相關部門積極爭取國際旅客的“過境免簽”政策。調整進口二手郵輪和進出中國港口郵輪的船齡限制條件?！兑庖姟愤€表示，未來將研究制定郵輪運輸業發展規劃，引導郵輪運輸業科學發展。

 

　　交通運輸部出臺指導意見　港口轉型升級提出六大措施

 

　　6月10日，交通運輸部公布了《關于推進港口轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，以加快轉變港口發展方式為主線，到2020年基本形成質量效益高、樞紐作用強、綠色安全、集約發展、高效便捷的現代港口服務體系。港口發展基本實現由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由主要提供裝卸服務向提供裝卸服務和現代港口服務并重轉變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質量和效益轉變。

 

　　《意見》提出了港口轉型升級的六大主要任務：拓展服務功能，發展現代港口業；完善港口運輸系統，推進綜合交通樞紐建設；科學配置港口資源，引導港口集約發展；加強技術和管理創新，推動港口綠色發展；加強港口安全管理，深化港口平安建設；提升港口信息化水平，促進港口服務高效便捷。

 

　　為此，《意見》明確了加強分類指導、深化港口改革開放、加強港口規劃管理、提升行業監管和服務水平、完善政策法規、發揮標準的基礎性作用等六大主要措施。其中，在深化港口改革開放方面，要研究完善港口行政分級管理體制機制，減少下放行政審批項目，簡化審批程序，建立權力清單制度。將理貨經營市場準入、沿海港口（長江南京以下港口除外）引航機構設置審批由部下放至省級港口行政管理部門。深化港口公安管理體制改革，統一納入國家司法管理體系。按照國家事業單位改革要求，推進引航機構深化改革。研究建立港口錨地的共享公用機制。研究完善港口評價機制，開展綠色港口等級評價，試點開展基于港口增加值的港口經濟運行綜合評價。同時，進一步開放港口市場，加快探索負面清單管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統一市場和公平競爭的各種規定和做法，制止地區保護和企業壟斷行為。鼓勵企業專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務。研究推進港口收費市場化改革，逐步完善價格形成機制，合理調整收費結構和標準，放開競爭性環節收費，規范港口企業價格行為。

 

　　在加強港口規劃管理的措施方面，要切實維護港口規劃的權威性和嚴肅性。港口規劃一經批準，必須嚴格執行。港口基礎設施必須先規劃、后建設，港口建設項目不得突破規劃。加強對港口規劃實施情況的監督與檢查，對發現的問題依法制止和糾正。嚴格港口規劃的修訂與調整。不得隨意對批準的規劃進行修訂與調整。如需進行修訂與調整，必須嚴格按照《港口規劃管理規定》，對原規劃實施情況進行評估經批準后，按規定啟動修訂與調整程序。

 

　　國務院出臺長江經濟帶發展指導意見 建綜合立體交通走廊

 

　　中國政府網9月25日發布，國務院近日印發《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，作為附件，《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》（2014—2020年）(以下簡稱《規劃》)同步出爐。

 

　　《意見》提出了七項重點任務。一是提升長江黃金水道功能。二是建設綜合立體交通走廊。三是創新驅動促進產業轉型升級。四是全面推進新型城鎮化。五是培育全方位對外開放新優勢。六是建設綠色生態廊道。七是創新區域協調發展體制機制。

 

　　《意見》明確，要充分發揮長江運能大、成本低、能耗少等優勢，增強干線航運能力，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，擴大三峽樞紐通過能力，健全智能服務和安全保障系統，合理布局過江通道，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

 

　　《意見》指出，要依托長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，形成快速大能力鐵路通道，建設高等級廣覆蓋公路網，推進航空網絡建設，完善油氣管道布局，建設綜合交通樞紐，加快發展多式聯運，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強對長江經濟帶發展的戰略支撐力。

 

　　推動長江經濟帶發展的戰略要求，需要率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。根據《規劃》，到2020年，將形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網絡銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，高等級航道里程達到1 .2萬公里；形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網和以沿江、衢(州)麗(江)、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網；形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網和覆蓋所有縣城的普通國道網，實現具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青(水泥)路；形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區域航空樞紐為核心的民用航空網；基本建成區域相連的油氣管網。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網；基本建成一體發展的城際交通網。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網，實現中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1至2小時交通圈。

 

　　在鐵路通道建設方面，《規劃》提到建設上海經南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網。改擴建沿江大能力普通鐵路，規劃建設衢州至麗江鐵路，提升滬昆鐵路既有運能，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網。

 

　　長江沿線五大城市群城際交通網絡建設，首次被重點提及。《規劃》提到，要以快速鐵路和高速公路為骨干，以國省干線公路為補充，建設長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網絡，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達。

 

　　海運發展上升為國家戰略　交通運輸部60項措施落實海運強國

 

　　10月31日，交通運輸部在上海召開全國海運發展推進會，全面貫徹落實國務院《關于促進海運業健康發展的若干意見》精神，進一步明確實施方案，強化具體政策措施，加快實現我國由海運大國向海運強國邁進。會議同時發布了《貫徹落實〈國務院關于促進海運業健康發展的若干意見〉的實施方案》。

 

　　實施方案從加快海運結構調整、加快航運服務業轉型升級、積極推進港口升級和現代物流發展等9個方面提出了60項任務措施，著力促進海運發展提質增效，切實把國家海運發展戰略部署落到實處。

 

　　在建設現代化海運船隊方面，方案提出，加快淘汰老舊運輸船舶和單殼油輪，大力發展節能環保、經濟高效船舶；鼓勵符合條件的國內航運企業和船舶從事國際運輸，加強國內沿海客船、危險品船運力調控，引導運力有序投放和合理增長。

 

　　在大力發展現代航運服務業方面，將研究制定航運服務業發展意見，推動傳統航運服務業轉型升級，加快發展現代航運服務業。推動金融保險機構加大對航運業支持力度，積極發展船舶融資租賃，鼓勵海運企業參與組建船舶融資租賃公司，支持保險企業開展航運保險業務。

 

　　在深化海運改革開放方面，提出深化國有海運企業改革，積極發展混合所有制海運企業。在中國（上海）自由貿易試驗區穩妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司、海員外派機構等對外開放試點，總結評估效果并形成可復制、可推廣的經驗，建立海運領域外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。

 

　　在推進港口升級和現代物流發展方面，一是加強港口基礎設施建設。優化煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統，鼓勵發展公用碼頭。二是完善港口服務功能體系。引導港口企業由主要提供裝卸倉儲服務向提供裝卸倉儲服務和現代港口服務并重轉變。三是鼓勵港航企業與公路、鐵路、航空運輸企業深化合作，大力發展鐵水聯運、江海聯運、滾裝甩掛運輸，積極推進與港口銜接的物流園區、保稅區、內陸“無水港”的建設。

 

　　方案還提出，要在天津、上海、福建、海南等地開展郵輪運輸創新試點示范工作，到2020年，郵輪航線、航班顯著增加，形成2-3個有影響力的郵輪母港。

 

　　根據方案，2014和2015兩年，交通運輸部將陸續出臺航運服務業發展意見、評估完善老舊運輸船舶提前報廢更新政策、建立海運市場信用體系等，并進一步加大協調力度，會同其他部門制定相關制度辦法，推動海運企業兼并重組、提升重點物資運輸保障能力、實施“走出去”戰略，加快建設安全、便捷、高效、綠色和具有國際 競爭力的現代海運體系。

 

　　2014年8月，國務院印發《關于促進海運業健康發展的若干意見》，明確提出了建設海運強國的發展目標和主要任務，這是新中國成立以來國家層面第一個關于海運業發展的頂層設計，標志著海運發展已上升為國家戰略。

 

　　交通運輸全面深改九項試點啟動 港口試點區域發展一體化

 

　　11月15日，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議，決定在部分地區和單位開展九項交通運輸改革試點工作。交通運輸部隨后發出通知，力爭通過一年左右的時間在全國實施開展九項改革試點工作，形成一批具有示范效應的試驗成果和可復制、可推廣的改革經驗；兩至三年，在全國更大范圍內推行試點，發揮更大示范帶動效應，不斷將交通運輸改革引向深入。　　

 

　　通知明確了九項改革試點的任務及安排。

 

　　交通運輸綜合改革試點，重點圍繞交通運輸管理體制機制、市場化改革、發展方式轉變、基本公共服務均等化等方面，在浙江、廣東進行改革探索?！　?/div>